社區作為數字治理的神經末梢，是數字中國的重要基層實踐。

為社區治理賦能加碼，為居民提供精準化、精細化服務，數字化服務平臺建設在全國基層社區已落地開花。

本期澎湃城市報告聚焦社區中數字治理，并推出專題——《社區數字治理：是減負還是加碼？》通過調研、專家采訪與國際案例梳理，看到數字治理的基層實踐的真實情況，也探討更多的可能性。

數字化技術在日益為人們日常生活提供便捷，與此同時，也正無形中擴大著數字鴻溝。因此，對少數群體與數字弱勢群體的關注，也是社區治理中的重要部分。

例如老年群體與低收入家庭兒童，在數字化治理過程中往往因數字應用程度的欠缺，而錯過數字治理帶來的便利體驗。

對數字困難群體的關注，既是數字治理的重要部分，也是體現數字包容的一大切面。通過梳理發現，新加坡已在數字協同擴大社區包容上有了一定的探索實踐。

近年來，新加坡正致力于打造智慧花園型城市國家，在智慧交通、清潔能源、電子政務和通信基礎設施建設等方面取得了一定成就。作為智慧城市的重要組成部分，新加坡的智慧社區采取了政府主導與社區高度自治相結合的模式，既充分發揮政府和專業機構的作用，也非常重視吸納志愿者組織、非營利組織等多元社區力量，形成聯動效應，創造社區數字協同治理格局。

隨著數字化治理模式在新加坡社區場景中的普及，社區事務參與的數字鴻溝也在不斷擴大。2021年2月，新加坡總統哈莉瑪提出“數字益終身運動”（Digital for Life）全國性的公共政策框架，旨在通過促進公共、私人和民間領域的協同治理合作，幫助全體公民，特別是數字弱勢群體掌握數字技能和提升數字素養。

其中，銀齡人群與低收入家庭兒童這兩類數字弱勢群體面臨的困境尤為顯著。為解決這一問題，新加坡各社區在“數字益終身運動”和智慧社區建設行動的框架下，與志愿者組織、非營利組織等多元社區力量協同合作，持續探索針對這些人群的數字支持措施，以便他們能夠更好地擁抱數字生活。

其中，來自RSVP（Retired and Senior Volunteer Programme，退休人員和長者志愿者計劃）的“銀發信息站”和BYTE.sg（Bringing You Technology Empowerment. Singapore，為你科技賦能）的“虛位以待技術實驗室”項目正是其中兩個典型案例。

RSVP：編織社區銀齡人群的數字生活敘事

面對日益普及的二維碼支付和應用程序，許多人早已駕輕就熟。而對很多老年人而言，如何掌握和應用這些數字技術卻成為了他們生活中的一大挑戰。

新加坡信息通信媒體發展管理局（IMDA）在“數字益終身”公共政策框架下，專門撥款支持志愿服務組織RSVP在多個社區中為老年人提供數字技能培訓和支持，推廣“銀發信息站”等應用學習類項目。

RSVP主席Koh Juay Meng表示：“我們希望協助老年人擁抱智能生活方式，讓他們不僅了解新興技術，而且能夠在日常生活中自如運用。”自1998年成立以來，RSVP一直致力于為老年人提供支持，尤其鼓勵退休人員和長者積極參與社區志愿服務，貢獻社會，同時為他們提供一個不斷學習、交流和參與社區運行和治理的平臺。

如今，RSVP已經建成了新加坡最大的“銀發信息站”（Silver Infocomm Junctions），每年至少培訓約5000名居住于各社區的老年人。通過參與一系列數字化體驗課程，新加坡老年人可以學習如何使用智能手機或電腦發送電子郵件，與海外家人進行視頻通話，在線閱讀新聞和搜索信息，以及電子支付、電子商務、電子健康等多方面的數字知識和技能。

培訓師還會專門教授老年人如何通過智能手機上的應用程序進行雜貨和餐飲外賣的線上訂購與支付等生活技巧。通過現場演示并重復練習強化如何打開應用程序、搜索商品、選擇購買、在線下單和支付這些可視化流程，老年人對使用數字工具有了直觀體驗，有助于消除了對數字新技術的陌生感和焦慮，建立數字生活和社會參與的信心。

在此基礎上，為了幫老年人及時解決電腦技術難題，RSVP還專門成立了“銀發IT護理中心”（Silver IT Care）。老年人可以通過撥打電話來獲得有指導性的IT信息或關于軟件和硬件問題的故障排除建議。如果電話無法解決問題，老年人還可將他們的故障電腦帶到位于碧山8號交匯處的銀發IT護理中心，由接受過電腦維修培訓的社區志愿者提供幫助。

值得一提的是，RSVP已經發展了超過100名老年人的志愿者團隊，由他們負責銀發IT護理中心的運作，讓他們在退休后依然能保持相對活躍的社會參與，持續為社區做出貢獻。而對于求助的老年人來說，與同為老年人的社區志愿者交流活動不僅能獲得更好的理解，還能更有效地共情與溝通，協同構建數字包容。

RSVP致力于讓老年人融入數字化時代，圖片來自IMDA官網

在實際的社區數字技能培訓開展過程中，RSVP較多采用的是與行業和企業伙伴協同開發、合作推廣的模式。德意志銀行（DBS）、Google、本地超市NTUC FairPrice以及外賣平臺foodpanda等知名企業都是RSVP的合作伙伴。這種合作模式讓老年人有機會直接接觸并學習使用當下最新的數字服務，同時也為這些公司提供了一個向老年這一潛在用戶群體宣傳和展示其產品的平臺。

例如，DBS就專門派出了員工在銀發信息站進行其新推出的移動支付工具PayLah的使用培訓，教授老年學員如何使用PayLah在線購物和轉賬；FairPrice的工作人員則在現場演示如何使用它們的手機應用購物并在線支付。這一合作模式既能夠為老年人提供切實的數字生活指導，也幫助企業拓寬了產品和品牌推廣渠道，可實現雙贏。

BYTE.sg：數字賦能社區弱勢兒童成長

低收入家庭的孩子存在因缺少經濟支持和學習機會而錯失獲取數字技能的可能。

為了解決這一問題，新加坡非營利組織 BYTE.sg成功申請到了由新加坡信息通信媒體發展管理局（IMDA）設立的“數字益終身基金” Digital for Life Fund（DfL），用于運營多個社區中的 “虛位以待技術實驗室”（Void-Deck Technology Labs，VDTL）項目，從而幫助低收入家庭的孩子們獲得學習支持，對數字技術建立興趣和信心，以切實提高其數字素養和技能。

BYTE.sg成立于2020年，由一群科技行業的專業人士組成，其初心是利用自身的職場技能來支持數字時代社區中被忽視的人群。為了讓弱勢兒童順利學習到數字技能，VDTL在多個新加坡組屋社區中提供豐富的STEM課程，主要圍繞科學和技術兩個核心展開。前者涵蓋有關動物、環境和氣候的主題，而后者則是教授如何通過Python、Scratch等編程工具來創建聊天機器人、在線游戲和網站。除此以外，孩子們還有機會接觸到增強現實（AR）和人工智能（AI）等前沿技術。通過在AR課程中設計和制作虛擬現實場景，孩子們可以獲得更直接的數字時空沉浸體驗。而在AI課程中，孩子也能了解和利用機器學習算法。

孩子們在社區學習數字技術

相較其他數字技能發展計劃，VTDL的特點在于它十分重視同步培養孩子們的信心和學習興趣。創始人之一Maria認為，與弱勢青少年的偶爾對話很難建立好的關系，特別是對于來自弱勢家庭的孩子；相反，長時間、有規律的溝通會更加有效。因此，VDTL設計了長達48周的數字技能課程計劃，以便志愿者有足夠的時間與孩子建立友誼和信任。此外，他們會安排盡量固定的志愿者去與孩子們接觸，以確保每個孩子都能得到他們所需的關注。隨著彼此間關系和信任的加深，孩子們也會逐漸變得更加自信。自從2021年加入VTDL以來，10歲的Mohamed Elfie Bin Elias在公開演講方面就取得了巨大的進步，“我學會了更好地展現自己的想法和才能，現在我再也不害怕在全班同學面前發言了。”

VDTL項目在新加坡不斷擴展，也同樣得到了來自眾多其他社區合作伙伴的大力支持。新加坡紅十字會、南洋學生援助計劃(SAS)等社會機構通過提供志愿者和資源，幫助BYTE.sg擴展志愿者基礎和加強與受益者之間的合作關系。ESR集團作為新加坡本地的大型房地產企業，捐贈了大量筆記本電腦，為BYTE.sg的社區支持行動提供了重要幫助，令更多的社區中低收入家庭和兒童受惠。

當數字化與社區治理相結合，我們更需關注數字包容，采取全面深入的手段，確保每個人都能從數字技術的進步中受益。上述案例表明，政府和各類社會組織在推動實現社區善治過程中的緊密合作與協同共創，能夠促進社區數字生活和數字包容的可持續發展。

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本專題系列文章：

《社區數字治理①︱上海社區調研：數字治理帶來減負還是加碼？》

《社區數字治理②︱熊易寒：精細化管理的另一面是留白》

《社區數字治理③︱新加坡經驗：賦能社區數字弱勢群體》

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