2022年12月，紐約推出一項行動計劃，名為《讓紐約成為樂業之城》（Making New York Work for Everyone），著眼于“使紐約成為最佳工作場所”。提出40項舉措，聚焦于2023年五大重點領域，以重新構想一個嶄新的紐約，旨在為紐約商業區的恢復和韌性制定可行的戰略，為實現公平的經濟復蘇和復興提供幫助。該計劃重新對人們的工作方式和地點加以想象，對主要就業中心的空間組合和用途進行優化，以最大限度地減少空置，促進活力，增強稅收基礎，并為紐約人創造新的機會，使其謀生養家、安居樂業。

行動計劃聚焦于以下三大目標。三大目標之下，又列明10大戰略和40條行動倡議。

目標① 把紐約的商業區重新規劃為充滿活力的全年全天候無休的目的地

目標② 讓紐約人上班更加便捷

目標③ 實現包容且面向未來的增長

恰逢目前國內城市陸續進入“后疫情時代”，經濟復蘇與提振，成為新的一年中國城市工作重點。本篇對紐約新推出的行動計劃進行推介，以期拋磚引玉。

行動計劃出臺背景：疫情改變一切，也催生創新

紐約從來不曾停滯。在新冠肺炎疫情最嚴重的時段，街道空無一人，企業紛紛倒閉，紐約人仍在以前所未有的方式工作、創造和創新。有人在前線服務——保護人們的安全，救治病人，確保社區繼續運轉。更多人則適應了不同的工作方式，開始了嶄新創業，同時也為鄰居和世界各地的人創造機會。

紐約街頭藝術家Tom Bob充滿童趣的 街頭藝術作品。

后疫情時代，人們不再深居簡出。疫情期間所醞釀的創造性力量，正在紐約每一個社區和商業廊道中迸發。2022年，復蘇跡象非常明顯，但諸多問題也擺在面前。紐約人的工作性質出現了何種變化？紐約的商業區如何發展以滿足嶄新需求和不斷變化的偏好？未來有哪些工作可以推動經濟，從而幫助紐約保持全球商業和文化中心的地位？紐約和與之有著千絲萬縷聯系的周邊地區，如何共同規劃出一條通往公平增長的道路？如何抓住這一前所未有的時刻，解決從未解決的長期問題，并重新構想一個適合所有紐約人的城市？ 

紐約皇后區第34大道 開放街道活動。

行動計劃正是對這些問題的應答。紐約市召集商業和社區領袖，擬定一項共同議程，以之為路線圖，鞏固紐約的全球領導地位，以期摒棄舊的思維方式，邁向紐約的嶄新未來。工作小組專注于改造城市的就業中心，包括曼哈頓中城和其他社區，以支持人們未來生活和工作的方式；識別未來關鍵行業、區域合作領域，特別是與基礎設施相關的領域，以及強有力的人才發展機會，以幫助本地就業者在這些行業中就業。

 目標之一 把紐約的商業區重新規劃為充滿活力的全年全天候無休的目的地

紐約市計劃將疫情期間催生的 戶外露天餐飲變為永久性常態化措施。

紐約的商業區推動城市向前，熙熙攘攘的人、花樣繁復的各色店面和居于世界前沿的全球公司匯聚于此，促成了創新，并達成了非凡的生產力。新冠疫情期間，盡管傳統的街道活力受限，但紐約人頗富創造力和韌性，開創了嶄新方式，去聚集、建造、創生和體驗，比如社區開放街道、露天餐廳，以及公共空間的即興藝術。新冠大流行已達三年之久，紐約市商業區的街道活力緩慢恢復。2022年，商業區的步行交通量已恢復到2019年水平的90%，平均工作日零售和娛樂消費支出達到2019年的107%。但餐廳和酒吧工作日平均支出仍保持在2019年水平的78%。大蕭條期間流失的私營部門工作崗位，仍有12%未能恢復；從2020年第一季度到2022年第三季度，曼哈頓寫字間空置率增加了94%；此外，曼哈頓中城和下城的零售支出、餐廳和酒吧支出以及步行交通量仍顯著低于疫情之前。

多年來，曼哈頓中城和下城有著超乎尋常的商業集中度，構建了一個龐大綿密的生態系統。新冠大流行凸顯出一個事實：可能許多人并不真心喜歡那里。打工人有了更多選擇，超過50%的打工者決定，不再每天長距離通勤到寫字樓辦公。許多街道，晚上和周末都少人問津，它們已經缺失了曾經吸引許許多多紐約人紛至沓來的活力、樂趣、能量和美。當務之急，在于重新想象它們，去創造一個人們想去的地方，而非簡單地去“復活”中城和其他商業區。

怎么辦？

要提升靈活性，來重新利用空間和填充空置區域：消除阻礙中城和其他商業區的發展障礙，比如，讓過時的寫字樓更容易轉換和重新開發為其他用途，比如住宅，從而創建更具活力的混合功能區。對不合用的監管法規加以更新，這些法規阻擋了小企業在這些地區的立足、擴張和創新。

創建嶄新而卓越的公共空間，以鞏固這些商業區的繁榮：要將中城改造成一個充滿活力的目的地，重新設計其公共空間，以使該區成為世界上最好的地方之一，擁有引人注目的新標志性公園和廣場、加寬的人行道、更安全的十字路口、更快捷的公共汽車、改進和擴展的自行車道以及嶄新的迷人景觀。計劃將曼哈頓中城改造成一個真正適合上班族、居民和游客的步行目的地，還將進一步對全紐約五個行政區的公共領域加以改善。

改善生活品質相關事宜：繼續鞏固在紐約許多商業區的增長，制定計劃應對與公共領域相關的全紐約面臨的挑戰。比如，街道的步行化改造，清潔度的提升。

提升商業區的可持續性：紐約已成為可持續發展的全球領導者，商業區也必須體現這一承諾。這意味著要讓建筑更清潔、更智能、更高效、更具成本效益，同時也將減排目標定為有助于應對氣候危機的目標。因此，將更新區劃，以促進綠色能源投資和能效改造，并推行建筑脫碳改造融資戰略。

為人們提供匯聚于商業區的新理由：在充滿活力的開放空間和獨特的零售和文化體驗中，人們能感受到紐約激動人心之處和千絲萬縷的聯系。希望用新功能激活空置店面，推動步行基礎設施，并支持區劃調整，從而實現更持久的靈活性。還希望繼續擴大開放街道，在大流行期間的創新基礎上再接再厲。通過對街道施以藝術性和戰略性改造，吸引步行交通，這可以支持藝術家、藝術空間和藝術家組織的文化投資來鞏固提升。提高商業區的活力可待成為戰略核心，助力紐約成為世界上最好的工作場所。

在該目標之下，明確三大戰略和十三條行動倡議，如下所列。

戰略① 創造靈活的空間用途，并通過多種用途填補空缺

戰略② 投入于美麗而永久的公共空間

戰略③：提升所有商業區生活品質相關事宜，保持可持續性和清潔衛生

戰略④：提供讓人們匯聚于商業區的新理由

目標之二 讓紐約人上班更加便捷

紐約市龐大的公共交通網絡是其經濟成功和商業區實力不可或缺的一部分。能夠輕松找到工作的人越多，經濟增長就越快。在疫情暴發之前，紐約地區有800萬人，近390萬人在工作日進入曼哈頓商業區。紐約市的地鐵是全美使用最頻繁的系統，占全美所有地鐵出行的72%。盡管擁有如此發達的公共交通基礎設施，紐約人的通勤時間卻很長。不同種族的打工人通勤時間也存在差異。紐約黑人平均上下班通勤時間最長，為47分鐘，顯著高于白人平均上下班通勤的38分鐘。

今時今日，紐約人對工作地點有更多選擇，許多人選擇在家辦公而非到辦公室工作。在上下班高峰期，幾乎每個區域的乘客量都大幅下降。此外，一些打工者不得不搬遷到遠離紐約市核心就業中心的住房。最脆弱和處境最不利的紐約人，無力負擔住房，被推到城市邊緣，面臨著更耗時、更復雜的通勤。這樣的動態變化，導致惡性循環加劇——居住在更遠的地方、越來越渴望遠程工作的紐約人，很少有機會親臨到達紐約中心的工作場所，這危及紐約商業區和公交乘客的恢復。

簡而言之，改善通勤關乎公平：對于紐約的全球競爭力至關重要，也是經濟成功復蘇的關鍵所在。提升公交系統的相關戰略和行動倡議，著眼于改善通勤和減少交通出行需求，并使得工作崗位設置于靠近人們居住的地方，以確保通勤的挑戰不會成為增長的障礙。

怎么辦？

采取廣泛的交通改善措施，使人和貨物能夠更快、更可靠、更可持續地到達目的地：包括與州議會和全州其他地方政府實體合作，為大都會交通管理局（MTA）制定可持續的運營預算模型，最大限度減少對客戶的負面影響，以及維持高峰地鐵服務，并隨著時間推移增加非高峰地鐵服務的頻率和可靠性。對尚未充分利用的鐵路資源，可以通過提供全天候5美元的城市一日票，解鎖這些資源。還將提升公交車速度，改進自行車網絡，通過擁堵定價、嶄新路側管理策略以及擴大可持續替代貨運的使用，減少對汽車和卡車的需求。這些措施有待改善通勤，減少交通，使人們能夠更快、更可靠地到達工作場所。

強化全紐約五個行政區的就業中心和工作場所，使人們能夠在離家較近的地方工作：對于喜歡在離家較近的地方工作的人，需要持續投入于公共交通周邊的產業集群和錨機構（Anchor Institutions），加快全紐約五個行政區就業中心的就業崗位的創造。包括利用城市辦公空間來錨定這些新興的商業中心。（備注：“錨機構”通常指某地區的核心機構或企業。“錨機構”有兩種，一種是頂尖大學或大型研究機構，通過前沿的基礎科研及知識轉移，一方面能為當地的大小企業提供基礎科研的支持，另一方面也能孕育大量有潛力發展成高新技術企業的衍生企業，利用科研成果產生巨額利潤。）還將致力于減少監管障礙，以便增加交通樞紐附近的住房生產，使更多人獲得更短、更方便的通勤。許多公司和員工已經接受了在家/在辦公室的混合工作方案，因此將加快圖書館現代化，以支持整個城市的遠程工作。

無論改善通勤、創建嶄新的外圍就業集群，還是支持在家工作，目的都是讓紐約人更容易上班。

在該目標之下，明確三大戰略和十三條行動倡議，如下所列。

戰略① 增加大運量公共交通的供應

戰略② 減少對小汽車和貨運卡車的需求

戰略③：強化全紐約五個行政區的就業中心和工作場所，使人們能夠在離家較近的地方工作

目標之三 實現包容且面向未來的增長

曼哈頓下城的One Wall Street在2022年初 完成改造。這里曾經是歐文信托銀行的辦公場所，改造耗資15億美元，將原本的辦公空間改造成為一棟公寓大樓，50層大樓中共有566套公寓。

為把空置的寫字樓填滿，恢復全紐約五個行政區的街道活力，紐約市需要持續增長，但這種增長需要更具包容性。包容性增長對讓紐約成為更加公平的城市至關重要。需要在未來的行業和職業中提供更多工作機會，讓更多紐約人可在紐約謀生。增長也有助于為紐約人創造收入，改善生活。因此，不只著眼于讓紐約從新冠肺炎危機中恢復過來，而是比以前更加強大，有更多資源投資于紐約人生活質量、教育、醫療保健和其他基本服務。新冠大流行對紐約最脆弱人群的生命和生計造成了巨大且不成比例的損失，弱勢社區的復蘇越來越慢，也越來越困難。因此，紐約的成功取決于，有多少紐約人能夠參與到未來經濟的重點行業的工作之中，并能得到體面的薪水，可以養家糊口、安居樂業。

新冠肺炎疫情持續影響經濟流動性，導致優質工作缺乏，整體就業水平降低，以及讓本已處于不利境況的紐約人愈發惱火。在大流行期間失去就業收入的近100萬紐約人中，20%已陷入貧困。盡管最近美國整體恢復了自大流行開始以來流失的所有工作崗位，但截至2022年10月，紐約市尚有11.7萬個工作崗位未能恢復。紐約黑人和西班牙裔的失業率特別高，分別為9.4%和9.2%。這種不平衡的復蘇加劇了不同種族、性別和能力群體在就業、收入等方面的差異。

長期存在的挑戰得以暴露，紐約不得不直面一個令人不安的基本事實：當城市面臨危機時，紐約有色人種承受著更重的負擔，而在城市繁榮時，他們不太可能受益。疫情后復蘇，必須避免曾經的若干危機后的那種增長陷阱，亦即不成比例地惠及白人和富人社區，并把太多紐約人拋在身后。有鑒于此，紐約市為包容性增長和經濟流動提出了一種嶄新經濟模式——既支持增長又明確反對種族主義的“共享繁榮”模式，主張在制定城市未來藍圖的過程中，必須把公平和包容置于重要地位，以確保未來經濟能反映出紐約的多樣性。

怎么辦？

把紐約市打造成未來產業和創新的中心。這意味著投資于紐約具有競爭優勢的、面向未來的嶄新行業，如新興的綠色經濟、生命科學和技術。這些新行業可以幫助紐約成為全球城市創新中心。制定區域戰略，促進紐約市與周邊地區之間的互利聯系。

為了支持紐約的增長，將大幅增加住房供應，目標是在未來十年內，滿足50萬套住房的需求。紐約的經濟適用房危機是經濟增長和公平的主要障礙，因此將努力通過監管和立法改革，來糾正幾十年來住房的供需不平衡，以減少住房增長的障礙，并通過更新區劃法規來增加支持性住房的供應。 

1921-2020年間紐約市人口變化與住房單元竣工情況對比（橘色為人口變化情況，藍色為住房單元竣工數量）。紐約住房負擔能力危機的一個主要原因，在于紐約市的存量住房遠落后于近幾十年來快速人口和就業增長。與美國其他主要城市相比，紐約市的人均新建住房單位數量要少得多。詳情請參見：澎湃新聞市政廳《 全球城市策略｜紐約住房新藍圖：如何新建和保有可負擔住房》。圖來源于Housing Our Neighbors: A Blueprint for Housing and Homelessness

最重要的是，要確保這種增長和機會的獲得，是公平和公正的。這意味著采取雄心勃勃的行動，消除包容性增長的若干最嚴重障礙，比如使兒童保育變得容易、高品質和可負擔，使數以萬計的父母能夠加入勞動力隊伍，并為公司提供更廣泛、更穩定的人才庫。減少殘障人士進入勞動力市場的障礙。采取措施，確保所有紐約人，包括來自弱勢社區的打工人、學生和企業主，都能從增長中獲益。精簡和擴大勞動力基礎設施，使其簡單、透明，并與行業和學術界協調；通過一站式計劃，改善黑人、土著和有色人種（BIPOC）企業家獲得資本和技術援助的機會；減少確立和維持少數族裔和女性擁有的商業企業（M/WBE）認證所需的負擔。這種包容性的、著眼于未來的增長，將建立起一種嶄新模式，推動紐約進入嶄新階段。

在該目標之下，明確三大戰略和十條行動倡議，如下所列。

戰略①  將紐約市打造為未來產業和創新中心

戰略②  通過大幅增加供應，確保打工者可獲得住房，目標是在未來十年滿足50萬套住房需求

戰略③：確保增長和機會的獲取是公平和公正的