根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，中國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到64%。與此相應(yīng)的是，人口不斷流向以超大城市為核心的大都市圈。另一些城市則正在經(jīng)歷人口萎縮與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。

在中國，2020-2010年間發(fā)生收縮的城市，它們分布在哪里，收縮過程呈現(xiàn)何種規(guī)律？利用六普和七普數(shù)據(jù)，孟祥鳳、龍瀛等研究者，圈出了2010年至2020年間人口減少的中國城市。研究初次發(fā)表于《Environment and Planning A: Economy and Space》。

該研究團(tuán)隊(duì)最新的數(shù)據(jù)表明，相比上個(gè)十年，中國正在收縮的城市，主要集中在東北和中部地區(qū)。而相應(yīng)的政策建議是，應(yīng)采取措施調(diào)整以增長為導(dǎo)向的城市規(guī)劃范式，以扭轉(zhuǎn)人口流失對城市發(fā)展的負(fù)面影響。

2016年，中國煤城，黑龍江雙鴨山。澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

準(zhǔn)確識(shí)別中國的收縮城市

20世紀(jì)60年代以來，以人口流失、工業(yè)衰退、城市空置和現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施利用不足為特征的城市收縮情況持續(xù)蔓延，演變?yōu)槿虬l(fā)生的廣泛現(xiàn)象。中國的收縮城市(SCs)數(shù)量持續(xù)上升。這些城市大多經(jīng)歷了人口減少和空間擴(kuò)張，這也加劇了土地資源的浪費(fèi)和地方財(cái)政壓力。

人口減少是城市收縮的主要標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)衰退是城市收縮的另一特征。相比經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，人口數(shù)據(jù)更為客觀。

由于缺乏長期持續(xù)的常住人口數(shù)據(jù)，研究者近年常利用夜間燈光數(shù)據(jù)來識(shí)別中國的收縮城市。但夜間燈光數(shù)據(jù)雖是可用的呈現(xiàn)人類定居模式最清晰的視圖之一，卻不能準(zhǔn)確反映常住人口規(guī)模；同時(shí)，夜間燈光數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源不同，用以分析中國行政區(qū)的收縮，會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的異質(zhì)性，從而難以支持政府決策。

因此，人口普查數(shù)據(jù)更適于用來長期觀察。龍瀛和吳康（2016）運(yùn)用第五和第六次人口普查數(shù)據(jù)，圈出了中國2000-2010年之間收縮的180個(gè)城市。

而在最新的研究中，研究者使用七普的最新數(shù)據(jù)，與六普數(shù)據(jù)對照，算得中國大陸各區(qū)縣2010-2020年的人口變化率。

圖 2010-2020年，中國人口收縮的縣、區(qū)、市 注：本研究確定的2010-2020年中國不斷收縮的縣、區(qū)、市中，不包括新疆維吾爾自治區(qū)，因其第七次人口普查數(shù)據(jù)尚未公布。

考慮到中國一些城市行政區(qū)劃的重組，研究使用最新的城市行政區(qū)劃，結(jié)合第五次和第六次人口普查的數(shù)據(jù)，重新確定了2000年至2010年的收縮城市。最終確定了193個(gè)收縮城市，這與2016年團(tuán)隊(duì)確定的結(jié)果（180）相似。

這里的城市是按照中國城市行政等級劃分下的城市，即行政城市，并不是根據(jù)建設(shè)用地邊界畫出來的實(shí)體城市。

研究將2010-2020年經(jīng)歷人口流失的區(qū)縣視為收縮。結(jié)果確定了1507個(gè)收縮的區(qū)縣（占中國所有2896個(gè)區(qū)縣的52%），總面積為440萬平方公里，覆蓋了中國近46%的領(lǐng)土（下圖）。

2000年至2010年期間，收縮城市主要位于中國中部地區(qū)；2010年至2020年期間，收縮城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，并集中在東北地區(qū)，主要是大量老工業(yè)城市和資源型城市。

2000年至2010年期間，東北人口流失多集中在縣級市。例如，和龍市、訥河市、磐石市、舒蘭市等。而到了2010年至2020年期間，東北較大的城市也出現(xiàn)明顯的人口流失，收縮城市數(shù)量增加明顯。如黑龍江的齊齊哈爾和七臺(tái)河，吉林的通化和白城，遼寧的本溪和鞍山，等等。與前一個(gè)十年相比，東北增加了112個(gè)收縮的區(qū)縣，占總增長量的24%，收縮城市則增加了42個(gè)，占增長總量的49%。

總體上，這二十年來，黑龍江是收縮城市最多的省份。

聚焦到縣級市，位于吉林省東南部的和龍市收縮最嚴(yán)重。這個(gè)縣級市隸屬于延邊朝鮮族自治州，居民以朝鮮族為主。2000—2010年，這個(gè)縣城人口流失率達(dá)到了20%左右。而在2010—2020年，和龍收縮速度加快，人口流出率達(dá)到了38%。

吉林省東北部的舒蘭市，近十年來人口數(shù)量出現(xiàn)了斷崖式下跌。在2000年至2010年，這個(gè)縣城的人口流失率僅2%左右，但到了2010年至2020年，該地人口流失率高達(dá)37%，收縮率僅次于和龍市。

調(diào)整城市規(guī)劃范式

東北地區(qū)的收縮與自身資源、氣候、地理等緊密相關(guān)。東北是重工業(yè)基地，其收縮城市類型主要是工業(yè)型和資源型。黑龍江“四大煤城”雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河，都是資源枯竭型的收縮。

比如，黑龍江的鶴崗，近年來因房價(jià)成為“網(wǎng)紅”。鶴崗房屋空置率高、房價(jià)便宜，吸引一些外地人到此購置房產(chǎn)，輕松“躺平”。然而，這也反映了本地人口快速流失和城市規(guī)劃仍然擴(kuò)張的矛盾。

2000-2010年，鶴崗市轄區(qū)的人口流失率是8%左右，而2010—2020年，鶴崗市轄區(qū)的人口流失率達(dá)到18%左右，城市收縮速度加快。而在人口大量流出的同時(shí)，鶴崗中心城區(qū)的面積還在擴(kuò)張。

在增長導(dǎo)向的城市規(guī)劃范式之下，卻面臨嚴(yán)重收縮的情況，在這個(gè)角度看，鶴崗是大部分中國收縮城市的縮影。而這為決策者和城市規(guī)劃者提供了參考和預(yù)警：應(yīng)采取措施調(diào)整以增長為導(dǎo)向的城市規(guī)劃范式，扭轉(zhuǎn)人口流失對城市發(fā)展的負(fù)面影響。