趁著中華人民共和國成立72周年，舉國同慶，親友歡聚，我們特地刊發(fā)《城市低碳72策：實務(wù)者言》。

這份低碳72策，來自我們近期對相關(guān)學(xué)者和實踐者的采訪和約稿，總結(jié)了城市低碳的策略與建議。其中有新鮮的思考，也有反復(fù)強調(diào)的部分。它涉及能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建筑、低碳交通、循環(huán)經(jīng)濟、綠色金融、科技創(chuàng)新和基于自然等八個方面，在中國發(fā)出雙碳承諾一周年之際，于“城市呼吸：2021 BMW卓越城市講堂”上發(fā)布。

要實現(xiàn)“雙碳”目標，權(quán)重最大的部分還在能源轉(zhuǎn)型，即加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，并推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等節(jié)能和提高能效。雖然當下多地面臨電荒，但去煤仍然是長遠之計，且有利于一地長遠發(fā)展。這需要各地因地制宜，并在其中擔(dān)當起更大責(zé)任。

2016年冬天，黑龍江雙鴨山的煤礦。澎湃新聞記者 周平浪 圖

轉(zhuǎn)變煤電角色定位，加速煤電的淘汰和退出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和最重要的舉措。

針對我國電力結(jié)構(gòu)“一煤獨大”、全年電量充裕但部分區(qū)域尖峰負荷滿足不力的情形，我們建議地方省市：

第一，嚴控煤電裝機規(guī)模，地方省市不再核準新的商用煤電機組。考慮到我國目前仍有約1億千瓦的在建和核準未建煤電機組，為減少資源浪費和資產(chǎn)擱淺損失，地方省市應(yīng)有序安排該部分機組的建設(shè)和并網(wǎng)工作。除在近中期建設(shè)少量煤電項目作為技術(shù)創(chuàng)新示范和為支持東中部負荷中心等特殊情況外，堅決不再核準新的煤電機組。與此同時，在近中期將煤電機組逐漸轉(zhuǎn)為調(diào)節(jié)性電源，尤其要加速30萬、60萬千瓦及亞臨界機組的靈活性改造。在中遠期加大煤電的淘汰和退出速度。

第二，將需求側(cè)資源納入地方電力系統(tǒng)規(guī)劃，發(fā)揮其在削峰填谷、促進可再生能源并網(wǎng)消納中的關(guān)鍵作用。我國大部分地區(qū)最大負荷95%以上的尖峰負荷持續(xù)時間不超過100小時，分布天數(shù)在10天左右。要通過設(shè)計有效的電價機制和反映資源稀缺性的電力市場，促進分布式風(fēng)電與光伏、新型儲能、電動汽車，和可中斷、可調(diào)節(jié)負荷等各類靈活性資源的有效整合和系統(tǒng)管理，平抑電網(wǎng)峰谷差，滿足湖南、江西、廣東等地短暫的尖峰負荷缺口，提升電力系統(tǒng)安全保障水平，最大程度避免新建煤電機組滿足尖峰負荷所導(dǎo)致的資金損失。

第三，地方省市應(yīng)綜合考慮資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，設(shè)計匹配雙碳目標、比中央更加嚴格且非技術(shù)中立的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，發(fā)揮地方主觀能動性，“自下而上”倒逼煤電退出，加速可再生能源發(fā)展。2020年我國30個省區(qū)雖都已完成國家下發(fā)的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，但由于目標設(shè)定較低，其對電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等義務(wù)主體增加的消納壓力不夠顯著。因此，地方應(yīng)根據(jù)自身條件，制定比中央更加嚴格的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標，并逐年加速提升。

中遠期，為解決技術(shù)中立的消納責(zé)任權(quán)重對可再生能源技術(shù)全面多樣化發(fā)展造成的不利影響，以及為特定支持某一類型的可再生能源的發(fā)展（如西北地區(qū)的光熱、東北地區(qū)的地?zé)崮堋|南沿海地區(qū)的海洋能等），相關(guān)部門應(yīng)考慮特別規(guī)定某一類型的可再生能源消納電量在總電量中的比例，并制定相關(guān)配套支持政策。