繼李克強總理對國務院系統的一些處長提出嚴厲批評后，人民日報微信公號轉載了《一個鄉鎮公務員的自白：我一定要考到城市里去！》一文，通過一名鄉鎮干部的訪談，揭示了這一層級公務員所面對的工作和生活困惑。

        撇開訪談對象的個人因素，在這篇文章中，鄉鎮政府普遍存在的問題包括：人浮于事，閑人多，干活的少；工作人員收入低，以及存在截留挪用上級專項撥款。

        應該說，這些問題未必全是新問題，而是新老問題相互摻雜。

        上世紀九十年代到本世紀初年，“三農”矛盾比較集中的時候，其中的一些問題曾引起全社會高度關注。隨著涉農稅費的減免取消，一些政府與公眾之間面對面的沖突得以化解，矛盾一度緩和。

        涉農稅費的減免取消，掩蓋了一些并未觸及的深層次問題，其中最大的問題是簡政放權蜻蜓點水，基層政府機構改革流于口號，新設或臨時機構不斷出現，人員不降反升。

        鄉鎮政府的特殊性在于，農村尤其是在經濟欠發達地區，個人發展機會更少，與其他工作相比，做鄉鎮公務員不僅體面有保障，在不少人看來，還有借助權力為個人和家族撈取各種好處的機會。因此只要有一線機會，很多人總會想盡辦法，弄個公務員身份。這種風氣之下，基層政府越來越人滿為患。甚至一些編外人員（包括所謂“臨時工”）即便領著養活自己都困難的薪水，也不愿放棄與權力“沾腥”的一丁點機會。

        他們也不大擔心裁員失業：反正這些年來政府財政相對寬裕，不至于發不出工資；再說，越到基層越講人情，開除人怎么抹得開人情面子？而一旦合法收入低了，這些人清楚地知道怎樣通過合法的、灰色的乃至違法手段，彌補收入不足。實在沒有“手段”，還可以消極怠工。

        這就是公眾經常感慨的事情：中央或高層政府的政策是好的，但是被歪嘴和尚念歪了。和尚為什么要把經“念”歪？答案在于一個反問：不把“經”念歪，怎么撈取好處？

        因此問題的表面，是基層政府人浮于事，因人設事；深層次的問題，是政府不知道怎樣放權，管了不該管、管不了的經濟與社會事務，導致相應的機構和人員越來越多，但是又養不起這么多冗余人員，提供不了體面待遇，加之其他制度疏漏，兩相結合，使這些人能夠利用合法或非法手段，侵占公共利益，結果必然阻礙經濟與社會健康發展，毒化人文風氣。

        誰都渴望的理想狀態是正嘴和尚念正“經”。但更為保險和務實的，是有一本誰都可以念好的正“經”。一本不容易被念歪的正“經”，顯得至關重要。如果簡政放權的“經”容易被念歪，就不要指望基層工作人員能夠主動把它念好，因為他們也有自己的利益訴求。基層的問題，責任不全在基層工作人員。

        簡政放權說起來高屋建瓴，但具體實施，越到基層，難度越大。單就裁撤機構和人員一項來說，上級政府可以把冗余人員往下級壓，可以把改革事宜做得體面一些，但基層把人往哪里壓？

        在財政充裕時完成簡政放權，尚有回寰余地，一旦經濟下行，而簡政放權又做不好，則在基層的危害更為直觀、更能被公眾感知，其危害必被成倍放大。