熱點新聞：據(jù)共同社報道，近期日本正在與印尼推進防衛(wèi)合作磋商，積極推銷出口其研制的“30FFM”護衛(wèi)艦。如果這一交易得以實現(xiàn)，將是日本首次出口護衛(wèi)艦，同時也是在防衛(wèi)裝備出口方面創(chuàng)下的最大規(guī)模。

點評：日本是東南亞國家的重要合作伙伴，近年來合作領域不斷拓展,特別加大在軍事方面的合作力圖,意圖突破原有瓶頸，全面提升與東南亞國家的戰(zhàn)略伙伴關系。同時,隨著綜合國力和軍事實力的不斷增長,日本也意圖通過推銷武器裝備,來擴大自己的地區(qū)乃至全球影響力。在東南亞地區(qū)，日本希望與軍事實力位列東盟第二的印尼加強軍事合作，擴大向東南亞的軍貿(mào)出口。如果此次護衛(wèi)艦交易得以順利實施，那么將會為日本未來裝備出口提供強大動力，同時也將有助于實現(xiàn)該國此前提出的“自由開放的印太”倡議。但是，由于該項目很有可能與當前日本限制武器出口的“防衛(wèi)裝備轉移三原則”相抵觸，因此實施起來也面臨諸多制約因素。

“30FFM”護衛(wèi)艦采用一體化桅桿，隱身能力強。

日本-印尼防務合作關系升溫

印尼地處太平洋和印度洋連接要沖，扼守馬六甲海峽，又是東盟和南海周邊國家中面積最大、人口最多的國家，在東盟擁有很強的影響力，因此成為日本實施“南下”戰(zhàn)略的重要拉攏對象。近年來，日本一直在積極加強同印尼的防務合作。2015年3月，日本與印尼在東京簽署了一份諒解備忘錄，旨在增強兩國間的國防裝備及技術合作，特別是在國防工業(yè)和后勤保障方面已經(jīng)達成合作意向。2020年9月，日本海上自衛(wèi)隊干部和護衛(wèi)艦主要制造企業(yè)三菱重工的負責人專門訪問了印尼，為向后者出口軍用裝備或轉讓軍用技術探路。隨后，日本新任首相菅義偉訪問印尼期間，也繼續(xù)推進向印尼出口武器裝備，同時也以幫助印尼應對新冠肺炎疫情為名，承諾提供500億日元（約合4.78億美元）貸款，并在南海問題上與印尼達成了多項共識，這些都為此次日本向印尼出口護衛(wèi)艦交易鋪平了道路。

從印尼的角度來看，由于海岸線漫長，面臨的海洋安全威脅突出，其海軍大多執(zhí)行的是近海任務，最遠也就在南海地區(qū)活動，很少完成遠洋任務，不需要大噸位的艦艇，幾千噸的護衛(wèi)艦，就足以滿足其海上護航任務和海洋維權需要，因此對護衛(wèi)艦的需求非常迫切，近年來也在一直尋求與日本的合作。此次雙方磋商的“30FFM”護衛(wèi)艦是由日本三菱公司推出的新一代隱身“科幻戰(zhàn)艦”， 設計理念十分超前，具備使用無人載具的掃雷能力等各種高性能，側重制海、反潛和反水雷，同時擁有強大的防空能力，每艘造價約為4.67億美元。根據(jù)此次磋商，印尼計劃從日本進口4艘該型護衛(wèi)艦，并希望由日方提供技術，并在印尼國內(nèi)再建造4艘，項目總經(jīng)費將達到29億美元，屆時將會極大提高印尼海軍的整體作戰(zhàn)能力。

建造中的“30FFM”護衛(wèi)艦。

銷售護衛(wèi)艦實現(xiàn)武器出口重大突破

二戰(zhàn)之后，日本形成了以“和平憲法”為核心的國防體制，軍工業(yè)發(fā)展受到了很大限制，原則上不允許發(fā)展任何進攻性武器，也不允許發(fā)展可以用于對外戰(zhàn)爭的力量，并以此制定了“武器出口三原則”，構成了日本限制性防衛(wèi)策略的核心支柱。

但是，隨著國際形勢的不斷變化和綜合國力的不斷恢復，日本的戰(zhàn)略觀念發(fā)生了重大轉變，尋求成為“正常國家”的野心逐漸膨脹。日本認為，武器出口禁令已成為其邁向政治軍事大國的重要“障礙”，必須加速修改武器出口原則，為其武器裝備出口“松綁”。2014年，安倍政府制訂 “防衛(wèi)裝備轉移三原則”，取代了原來的“武器出口三原則”， 明確將“符合條件”并經(jīng)過“嚴格審查”的武器出口和軍工產(chǎn)業(yè)合作視為正常之舉，允許日本出口包括用于救生、運輸、警戒監(jiān)視活動以及掃雷等用途的軍用武器裝備和技術，大幅降低了日本向外輸出武器裝備和軍事技術的門檻，為日本武器裝備和軍事技術出口創(chuàng)造了條件，武器出口也成為日本政府謀求早日成為“全面正常大國”、“絕不做二流國家”、“找回強大日本”的重要工具。

與此同時，日本在美國的扶持和默許下，通過建立大型軍工企業(yè)，發(fā)展出了自己的精密軍工體系，具備研發(fā)多種武器的能力，日本甚至還專門成立了防衛(wèi)裝備廳，負責謀求各型武器出口，包括與他國共同研發(fā)、生產(chǎn)武器等。日本政府認為，要維持國內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，擴大銷路非常重要，期盼能像美俄一樣躋身全球軍火市場，從中分一杯羹。

“30FFM”護衛(wèi)艦近期將下水。 

在這種情況下，日本將東南亞國家作為其武器銷售的重點，特別是越南、馬來西亞、印度、印尼等四個印太地區(qū)國家，積極搜集這些國家的采購意向及特殊需求，確定具體的出口產(chǎn)品型號。而在武器出口的方式上，日本也采取先易后難的方式，先是擬出口包括軍用運輸機、水上飛機、海上巡邏機和高性能雷達等在內(nèi)非致命、非主動攻擊用軍用裝備，將其作為先期的突破口，在防御性武器逐漸突破之后，再把一些大型的、進攻性的武器也逐漸向外推銷，包括高性能戰(zhàn)斗機和AIP大型常規(guī)潛艇等在內(nèi)的致命攻擊武器。

8月28日，菲律賓與日本達成了采購總價值1億美元的空中預警和控制雷達系統(tǒng)的協(xié)議，這是其第一次向國外出口防衛(wèi)裝備，實現(xiàn)日本向國外出口防衛(wèi)裝備零的突破。10月下旬，首相菅義偉首次出訪越南期間，簽署了《防衛(wèi)裝備與技術轉移協(xié)定》，允許其向后者出口國防設備和技術，據(jù)悉，兩國已經(jīng)有意進行P-3C海上反潛巡邏機的軍售協(xié)議，這是加強印太地區(qū)國家防御能力的一項重要舉措。此次向印尼出售護衛(wèi)艦，相比于上述警戒/監(jiān)視裝備更具進攻性，也將有利于日本打開軍工武器出售大門，向外出售進攻和致命性武器，對于日本武器出口方面來說具有劃時代的意義。

日本將向菲律賓提供J/FPS-3ME相控陣雷達。

未來武器出口步伐將進一步加快

隨著美國“印太”戰(zhàn)略的不斷深化，日本近期采取了諸多追隨美國的舉措，包括與印度、澳大利亞等四國安全合作機制成員國簽署軍事協(xié)議、參加四國聯(lián)盟框架內(nèi)的聯(lián)合軍演等。此次日本推動向印尼出口護衛(wèi)艦，也為實現(xiàn)其所謂的“自由開放的印度太平洋”構想所采取的強化合作措施，在配合美國戰(zhàn)略的同時，也有自己的利益訴求。

東南亞地區(qū)一直是日本拓展影響力的首選地區(qū)。近年來，日本頻頻向東南亞國家兜售武器，妄圖以此打開防衛(wèi)裝備出口之路，強化對東南亞各國的拉攏滲透。而除了武器銷售外，日本還經(jīng)常把自己不要的武器贈送給東南亞國家，并通過軍艦訪問、聯(lián)合軍演等方式，不斷推動與東南亞國家的軍事合作，強化日本對東南亞地區(qū)的軍事滲透，而為了獲得相關訂單，日本還會大幅放寬技術出口限制，探索更廣泛、更靈活的出口方式。比如：根據(jù)出口對象國的要求共同開發(fā)，提高當?shù)厣a(chǎn)的比例，提供出口信貸支持，等等。這些都將會極大提升日本在東南亞地區(qū)的軍事與政治影響力。

隨著P-1反潛巡邏機數(shù)量的增多，P-3C反潛巡邏機將陸續(xù)退役，日本計劃向越南等國贈送該機。

此外，日本不斷加快武器出口進程，其背后體現(xiàn)了日本蠢蠢涌動的軍國主義思潮。直到今天，由于日本軍國主義思想從未徹底清除和清算，在歷史問題上日本從來都沒有進行徹底反省，不斷叫囂更改專守防衛(wèi)、無核三原則，試圖改變和平憲法，并在當前氛圍和政客們的推波助瀾下，不斷挑釁戰(zhàn)后國際秩序，越來越不受控制，因此，加強武器出口也是其國內(nèi)右翼勢力不斷推動的結果，同時由于中日之間存在的競爭對抗，日本也希望通過向東南亞國家出口武器，增強相關國家在南海地區(qū)與中國對抗的實力，將其打造成遏華前沿力量，以此來牽制中國。因此，未來日本武器出口所面向的對象不僅是東盟地區(qū)，而且還可能會拓展南亞或者是其他國家，值得關注。

總之，日本的武器出口政策是隨著它對于戰(zhàn)略利益變化、地區(qū)形勢和世界形勢的變化在不斷改變的。從本質(zhì)上來說，日本積極尋求出口大型防衛(wèi)裝備，一方面是想通過緊跟美國“印太戰(zhàn)略”，在印度洋、太平洋地區(qū)，尤其在西太平洋前沿，進一步把自己的力量輸送出去，另一方面是希望以此不斷突破武器出口禁區(qū)，打開日本出口武器的新局面。可以預測，一旦日本計劃得逞，很可能進一步突破禁區(qū)，在對外武器輸出的道路上越走越遠。

（兵韜志略是由南京大學亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）