【編者按】

2020年是我國實施第十三個五年規劃的收官之年。

“十三五”期間，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上了新的臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，脫貧攻堅成果舉世矚目，人民生活水平顯著提高。

2021年起，我國將實施第十四個五年規劃，上海也將迎來自己的“十四五”規劃實施期。

即日起，澎湃研究所推出“問策上海2025”專題。本專題通過記者專訪、學者建言和問卷調查，呈現本地企業家、專家學者和市民大眾就上海如何深化改革開放、優化營商環境、營造宜居城市等事宜的建言獻策和質樸識見。

一并歡迎各界讀者提供真知灼見。

澎湃新聞 王基煒 制圖

上海是一座移民城市，在外人看來，上海這座城市有自己的特質和面貌。上海人除了講規矩之外，還有一個特征是“包容”。那么，未來如何在上海本土文化的基礎上形成真正的上海文化？這需要移民的融入，要將來自不同地方的移民文化與上海本土文化融合。

文化的本質是“傳承”

怎樣讓外來移民更好融入？現在上海很多學校都開上海方言課，但是從教育的角度講，光講上海方言可能是一塊，但是不是只抓了點皮毛？對上海歷史的認知，這內在的里子能否抓住？僅僅上方言課是不夠的，需要鄉土文化的浸潤才可以。

我想強調一點，文化的本質是“傳承”。我曾作為家長代表去小朋友學校開會，我提了兩個字就“傳承”。中國文化源遠流長，是講“傳承”的。不管你來自哪里，希望你不要遺忘來的地方，你也可以把那里的文化帶過來，在這做融合，比如在自己所居住的街區，把這些東西都展現出來，這個過程也是一個文化融合的過程。

中國人有許多“根”的文化，如果你不了解這邊的文化，就很難去融入這邊的環境。大家了解文化之后，逐漸形成一個基礎的認同，外來移民知道這里的歷史，就會和這個地方產生關聯和共鳴。

可以增加一些“鄉土文化”宣傳工作，介紹上海本土文化。我記得小時候有一個很好的課，就叫鄉土歷史，就講上海的歷史文化。要慢慢將上海本土的文化和外來移民的文化進行融合。

上海是文化重地，但文化創新人才依舊稀缺

文化產業原創成本較高。因為我們是平臺公司，原創人才還是不夠。但是你說這些人才有嗎？我認為是有的。為什么會這么多人不愿意去做原創的東西？因為大家認為，既然靠改編就可以了，為什么要再去花精力做原創？

我舉個有點悲傷的例子。前一陣，我有個大學比較好的朋友去世。他這十年一直在做中國文字的語義分析系統。他賣了這兩套房子做這個事情，他有自己的夢想，堅持了他的理想，從這方面看，他成功了。從商業價值上來講，我不知道他到底算成功與否，這個東西的商業價值到底有沒有。我講這個例子，想表達的是，如何才能堅持做原創？從政府角度講，要怎么激勵、保護原創？

從文化創業的角度講，政府有多少政策去扶持這些最基礎的原創內容，能夠讓這些人有機會去做創作？上海是文化重地，但實際上文化創新人才依舊稀缺。原創人才的中獎率很低。說實話，除非你運氣好，做的東西找準了點，那么你才可能成功。

所以說，文藝圈的創新活力有待加強。按理說上海還是有很好的學校的，但不少畢業的藝術類學生會選擇去北漂，真正優秀的人才能留下來的就會變少，上海這邊就出現了斷層。上海歷來是文化中心，為什么現在氛圍不足，活力不足，創新不足？難道不是觀念導致的？講規則是好的，過于講規則就會失去很多機遇。

政府應該讓上海的文化產業更加多元化

上次工商局來調研，說到杭州的吸引力在哪里？我說如果創業可能去杭州，但守業的話，可能在上海。成熟企業在上海有很強的發展空間，初創企業在上海起步難度較大。

對文化產業人才的定性，現在沒有太好的參照依據。能為企業創造價值，在我看來就是人才。現在對人才的定性和引進標準一般都參照高新技術企業，最核心還是技術人才。但我們是一個文化企業，不能說技術人才是人才，我們的主播、運營等文化人才就不是人才。但目前對文化產業人才的定性是沒有的。

政府在“文化配送”方面的思路需要打開，與時俱進，不能一直停留在傳統形式上。“文化配送”方面，在現有的規定品類下，我們不能報。政府能接受的多是過去傳統的文化形式，講座、小品等傳統形式。我們是做音頻的，要進入文化配送名單還有一定難度。

未來的配送內容、配送形式能否更加多元化？政府的配送選項中能不能有新的選項，或者加一個“其他”選項，讓互聯網文化企業可以有更多的發揮空間？或許是因為上海傳統文化力量比較大，像劇團等本身實力很強，所以就忽略了一些新形式的文化產品。

政府應該多關注更多的業務形態，讓上海的文化產業融合發展，更加多元化。雖然我們不是實體化企業，但是作為互聯網音頻行業，我們可以充分利用我們的特色，為社區、醫院、養老院等提供豐富多彩的音頻內容。

過度講規則，就可能缺乏一些靈活性

上海作為改革先鋒城市，建議有些政策或法規能夠先行先試。

比如像浦東的自貿區，是否可以率先建立一個認證或者評估體系，或者列一個企業白名單。政府設置多項指標，符合這些指標的企業可以進入白名單，進入白名單的企業在辦理一些手續、流程時能夠給予免除。只要進入白名單，就意味著各個委辦局可以通用，政府所有部門都知道這家企業是一個好企業。政府不能因為一小撮害群之馬，就讓所有企業再次陷入繁復的辦證流程中。

上海的城市精神體現了對規則的遵守，我覺得這很好，上海在這方面給全國做了一些引領作用。但是，過度講規則，就可能缺乏一些靈活性。政府能否考慮，在正常合理的機制下，給予企業一個靈活的申訴機制，或者一個通道，以便企業有實際困難，可以通過這個通道反映問題。

建議政府加大對創業者的扶持

建議項目評估范圍擴大。政府有一些針對初創者的選拔項目，我想強調一點，很多目前認為好的東西，并不一定是最好的或者創新的，也不一定能夠發展得很好。反倒是大家覺得不認可、奇怪的東西，或許是具有創新性的。所以，國有資金扶持企業選拔項目，是否能夠不僅僅給前三名，而是擴大范圍，讓更多創業者能夠拿到一些政府的扶持基金？

建議項目評估流程簡化。文創方面，政府每年要撥大概四億的資金，拿到錢的絕大多數是大企業。因為政府投資創業企業的風險更高，而且創業企業申請項目要做一系列審計，過程繁瑣，小企業沒有時間精力去做這些事情，基本上沒走完就折騰死了。文化項目基金評估方面，建議政府的審核標準調整一下，不要僅用審計去甄別。可以根據小企業申請的一些項目情況，揀相對簡單的流程去做扶持，這樣可以縮短辦理時間。還可以設立不同的標準。

建議政府加大對創業者的扶持。政府層面能否有一些基金，并不是投項目，這些基金對創業者來說可以形成一種鼓勵和支持，能夠給創業者提供一些可能。三十萬元就可能讓小企業生存下來，就可能產出新的好產品。但三十萬元給大企業，可能一天開支都不夠。