原創 陳穎婷 夏天 上海法治報

“2016年至今，共享經濟連續五年被寫進政府工作報告，它一方面顯示著國家對共享經濟發展成果的肯定，另一方面也對其高質量發展、可持續發展、有序發展提出了更高的要求。”日前，第三屆中國國際進口博覽會“共享經濟規范與發展論壇”發布了《2020共享經濟標準化發展報告》。報告指出，標準化將為共享經濟健康發展提供重要支撐。目前中國共享經濟領域，已有1項國家標準立項，現行行業、地方、團體和企業標準81項。

此前，針對蓬勃發展下的共享經濟出現的一些問題，司法機關通過辦案，已與共享企業梳理出“標準化、信用化、法治化”等發展建議。通過本屆進博會平行論壇的舉辦，則進一步明確了我國共享經濟將提升高水平標準供給能力，同時有望應用更廣義的征信概念，作為獨立要素參與共享經濟的資源配置。

涉“共享”案件背后，司法看到了什么？

“新手”“本本族”拿共享汽車練手；小伙開共享車一周被扣上百分；用戶酒后開共享車肇事案發數持續上升……自從分時租賃汽車這一共享經濟業態出現后，任何人持一張駕照，花一分鐘時間，就能注冊為會員；之后每次用車，無論他喝過酒、“磕過藥”或是想從事什么不法行徑，只需花幾秒鐘，都可能掃碼開車。

此前，這一共享汽車行業存在的問題，已得到上海市檢察機關的高度關注，開啟了針對該行業的治理。黃浦區人民檢察院就曾面向以共享汽車租賃為主的新興行業企業家，共商涉駕駛人員違法犯罪方面人防、物防、技防及制度完善的建議。

檢方以風控白皮書形式，提出多項建議措施，包括行業應與公安機關建立承租人信用信息聯網審核系統，并主導承租人信用評價系統建設，并建立個人信用管理制度，實現行業共享，以及期待新的行業標準誕生。

而來自上海市交通委的消息則表明，上海正支持政企信息共享平臺建設，以便共享汽車企業對有不良記錄的用戶實施預警防范。

此前，上海檢方也通過辦案、走訪調研得出結論：在代駕人員規模乘互聯網共享經濟東風不斷擴大的同時，也伴生了行業準入門檻降低，服務質量良莠不齊，監管力度不嚴等問題。

為此，楊浦區人民檢察院就曾前往相關代駕企業，以公開宣告的方式，向上述案件中涉及的代駕公司送達了檢察建議，包括“嚴格把關入職門檻，提升行業標準“”明確服務標準”以及“加強服務培訓”等內容。

未來共享紅利取決于標準化

在存量時代，房屋租賃是最基本的共享經濟形態之一，也存在一些老生常談的問題。在貝殼找房高級副總裁李文杰看來，“傳統居住服務”存在諸多痛點，如虛假房源泛濫、經紀人流失率高或不專業等問題。他說：“新居住服務，應具備真房源、真還原、數字工具降低經紀人能力方差等優勢。不僅如此，還可探索以行業標準化體系為串聯，構建匯集中介經紀人、家裝公司、開發商、物業商、社區服務提供商的新居住服務生態。”

今年突發的疫情，讓共享住宿行業遭遇冰點。但正是在這樣的特殊時期，美團民宿卻表示自己是標準化經營的受益者。“用戶對民宿的要求、對平臺的要求越來越高，從而倒逼房東們必須拿出更高的運營與服務水準。”據該公司副總裁馮威赫披露，今年疫情期間，正是因為平臺做好了安全衛生保障，推進民宿運營、服務和管理的全面標準化體系建設，致使“安心住”活動房源訂單量，參與度比之前還增長了118%，用戶轉化率是其他房源的2倍。

在馮威赫看來，民宿行業原本也是一個標準化程度較低的非標住宿行業，“因為行業準入門檻低，小房東們紛紛以兼職形態加入，非常不專業，在各方面存在很大問題。”他認為，未來的紅利爭奪和盈利效率，都將取決于房東的運營專業能力。因此平臺已提出了相應的房東專業指數，并開設了房東學院為加盟房東提供標準化培訓。

馮威赫還表示，公司將在治安、消防、流動人口管理等方面，利用平臺力量，推動標準引領，幫助政府促進行業健康有序發展，共同推進科學的社會治理。“目前我們已與公安機關推行民宿安心碼，滿足監管需求，并發揮大數據能力，跟食藥監部門合作。未來我們還將把新開發的天眼產品，擴展應用到民宿行業。”

現行標準達81項

“2016年至今，共享經濟連續五年被寫進政府工作報告，它一方面顯示著國家對共享經濟發展成果的肯定，另一方面也對其高質量發展、可持續發展、有序發展提出了更高的要求。”日前的第三屆進博會期間，在由中國經濟信息社、國家市場監管總局發展研究中心共同主辦的“共享經濟規范與發展論壇”上，發布了《2020共享經濟標準化發展報告》。針對行業現狀，報告作出了上述描述。同時報告認為，“標準化將為共享經濟健康發展提供重要支撐。”

報告披露，目前中國共享經濟領域已有1項國標立項，即《共享經濟指導原則與基礎框架》，這將是共享經濟標準化工作帶有基礎性、方向性的標準。此外，行業、地方、團體和企業一共制定實施有81項標準，“顯示出共享經濟標準化在中國已經開始蓬勃發展。”

“這是國內共享經濟領域第一次以標準化專題報告形式發布，在國際上也是首次。”國家市場監督管理總局發展研究中心副主任姚雷強調。

記者注意到，報告指出，我國各地地方標準，突出了各地特色的質量提升。例如上海市旅游標準化技術委員會發布的鄉村民宿服務質量要求，以及上海市自行車行業協會發布的共享自行車服務規范，還有徐匯區食品藥品安全協會發布的外賣食品包裝件系列標準等。報告總結，民宿、網約車、外賣配送、共享單車這4個共享經濟場景出現最多。服務規范、管理規范、運營規范、評價分類體系、質量要求、衛生要求、軟硬件等則是標準制定的重點。

復旦大學馬克思主義學院副教授薛小榮說，大數據時代，一些數據、基礎設施也有必要在圍繞具體社會問題的治理中，打通共享渠道。共享單車公司開發的“定點停車”新技術，也可以通過政府部門制定統一的安裝標準，實現行業內技術和基礎設施的共建共享。據悉，在北斗三號全球衛星導航系統正式建成及開通之際，哈啰出行聯合千尋位置研發了“車輛高精度定位及電子圍欄停車技術”。

征信將至？信用建設應是共享基礎

“共享不是買賣，不是所有，更不是贈予，要按照一定的規則進行共享，歸根到底共享是要歸還的。所以，從信用角度來說，共享就是典型的信用問題。”在論壇上，中國人民大學財政金融學院教授、中國信用標準化委員會專家委員吳晶妹提出了她對規范共享經濟發展的思考。

外賣行業、網約車出行領域搶占市場的比拼，共享單車亂停亂放、管理無序，甚至出現公司“跑路”的情況……在吳晶妹看來，這些都可歸結為共享經濟過程中的信用問題。“發展共享經濟應當以廣義信用為基礎。現在中國正在搞社會信用體系建設，很多行業和領域都涉及信用建設問題。如果說信用是廣義的，涉及到各行各業，那各行各業在共享經濟發展過程當中都有責任、有能力去制定它的標準。”吳晶妹說。

吳晶妹建議，加強廣義信用宣傳，為共享經濟的發展提供共識。“信用不再作為’貨幣的影子‘，已經作為獨立的要素，參與資源配置，信用有自己獨立的價值，可以量化、標準化、政策化以及法制化。信用是獲得信任的資本，這可以是共享經濟標準化的一個理論基礎。”

此外吳晶妹指出，發展共享經濟需要建立廣義的征信體系。“現有的征信體系主要為金融借貸服務，不能完全滿足共享經濟發展的需要。”她還建議，發展共享經濟需要發展現代信用服務業，包括信用科技、信用管理服務、信用顧問、信用咨詢、征信、評級與評價等。

嚴打行業壟斷，建多元共治格局

“嚴厲打擊行業壟斷”“完善標準化體系”“多元共治倒逼企業提升服務水平”……國家市場監管總局總工程師韓毅在論壇的發言，揭示了我國規范共享經濟發展的新動向。

韓毅指出：“共享經濟在服務水平、個人信息安全、公平競爭等方面還需進一步提高和規范。”他披露，接下來要優化市場環境，加大公平競爭審查力度，嚴厲打擊行業壟斷行為，引導更多行業、更多企業參與到共享經濟活動中來，并向全產業鏈延伸，進一步激發共享經濟市場活力。

韓毅還表示，要堅持質量引領共享經濟，要發揮好全國共享經濟標準化技術委員會的牽頭組織作用，建立并完善共享經濟標準化體系，加快推出一批發展急需的關鍵標準，提升高水平標準供給能力。

針對監管方面，韓毅表示要運用先進科技手段，創新監管方式，治理風險源頭，合理界定業態領域歸屬，制定差異化治理策略；加強一體化監管，積極應對線上線下快速融合發展帶來的挑戰；加強綜合監管，解決市場違法行為多樣性、隱蔽性日益凸顯的問題；加強智慧監管，破解監管力量不足與監管手段滯后的難題；加強多元共治，發揮各方面力量，形成共治格局特別是利用好消費者權益保護機制，逐步實現人人參與、人人遵守、人人共享，倒逼共享經濟企業提升服務能力和水平。

記者 | 陳穎婷 夏天

編輯 | 王菁

原標題：《“本本族”拿共享車練手，酒駕事故頻發！共享經濟該怎么玩？或建行業征信》

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