“美海岸警衛(wèi)隊派艦頻繁前往南海的麻煩在于，兩國海警之間沒有安全管控機(jī)制，其頻繁進(jìn)入南海，不利于南海和平穩(wěn)定。”對于美國海岸警衛(wèi)隊部署南海，在首屆“海洋合作與治理論壇”上，中國南海研究院院長吳士存向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）如是說道。

11月5日，首屆“海洋合作與治理論壇”在海口舉行，南海形勢和熱點問題以及南海區(qū)域秩序構(gòu)建等是本屆論壇的重要議題之一。作為當(dāng)前美國武裝力量在南海活動的新動向，美國海岸警衛(wèi)隊部署南海的舉動也成為論壇的重要討論話題之一。

首屆“海洋合作與治理論壇”由中國南海研究院、中國-東南亞南海研究中心、中美研究中心和加拿大阿爾伯塔大學(xué)中國學(xué)院聯(lián)合主辦。

美“第二海軍”染指南海

美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩近日公開發(fā)表聲明稱，美國海岸警衛(wèi)隊將在西太平洋部署加強(qiáng)版的快速反應(yīng)巡邏艦，執(zhí)行海事安全任務(wù)，以抗衡中國的活動。

奧布萊恩還進(jìn)一步表示，美國海岸警衛(wèi)隊將戰(zhàn)略性地在西太平洋設(shè)立母港。

近年來，美國海岸警衛(wèi)隊巡邏艦的身影越來越多地出現(xiàn)在西太地區(qū)，尤其是與美國海軍軍艦聯(lián)合穿航臺灣海峽的行動引發(fā)外界高度關(guān)注。

2019年3月，美海岸警衛(wèi)隊“博索夫”號巡邏艦與美海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“威爾伯”號從南海方向自南向北穿越臺灣海峽，這是美海軍與海岸警衛(wèi)隊首次聯(lián)合開展穿越臺灣海峽軍事行動。

美海岸警衛(wèi)隊在西太的活動除了與美海軍聯(lián)合行動外，還執(zhí)行包括巡邏、反走私、聯(lián)合演習(xí)、訪問等任務(wù)。2019年9月，美國與東盟10國舉行首次海上聯(lián)合軍事演習(xí)，美國海岸警衛(wèi)隊的“斯特拉頓”號也一同參加演習(xí)，當(dāng)年該艦還與印尼、馬來西亞等國海警力量舉行聯(lián)合演習(xí)，在南海可謂非常活躍。

吳士存告訴澎湃新聞，美海岸警衛(wèi)隊加強(qiáng)在南海部署的目的主要是兩個：一是彌補第七艦隊水面艦艇兵力的不足，海岸警衛(wèi)隊的兵力派到西太后由第七艦隊管轄，等同于美海軍的力量；二是為了在南海對沖中國海警、海上民兵，相比于海軍而言，海岸警衛(wèi)隊有更高的靈活性，也不會像軍艦?zāi)敲疵舾小?/p>

“美海岸警衛(wèi)隊頻繁進(jìn)入南海帶來的主要麻煩是兩國海警之間沒有安全管控機(jī)制，海上意外相遇原則目前只適合兩國海軍之間，海上執(zhí)法力量之間沒有機(jī)制，沒有共識，沒有約束，那就可能發(fā)生意外事件，不利于南海和平穩(wěn)定，這就需要建立海警執(zhí)法力量之間的安全管控機(jī)制。”吳士存指出。

隨著美海岸警衛(wèi)隊與美海軍在西太共同執(zhí)行軍事任務(wù)增多，比如共同穿航臺灣海峽，外界也關(guān)注兩者是否會共同執(zhí)行所謂南海“航行自由”任務(wù)，擅闖中國南海島礁領(lǐng)海或鄰近海域。

從今年開年至今，美海軍在南海已8次擅闖中國南海島礁領(lǐng)海或鄰近海域，最近一次是在10月9日。當(dāng)天，美軍“麥凱恩”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅闖中國西沙領(lǐng)海。解放軍南部戰(zhàn)區(qū)當(dāng)天回應(yīng)稱，南部戰(zhàn)區(qū)組織海空兵力全程對其跟蹤監(jiān)視、查證識別，并予以警告驅(qū)離，并指出，美方頻頻派出軍艦到南海炫耀武力，強(qiáng)化軍事存在，嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)和安全利益，嚴(yán)重破壞南海地區(qū)和平穩(wěn)定，是赤裸裸的航行霸權(quán)和軍事挑釁。

“我們海軍與美國海警之間也沒有安全管控機(jī)制，如果（美海警）擅闖島礁領(lǐng)海或鄰近海域，沒有安全管控機(jī)制還是存在一些不確定性，”吳士存說，“美海岸警衛(wèi)隊表面上說來南海是執(zhí)法，其實是打著‘執(zhí)法’的幌子攪局南海。”

對于美海岸警衛(wèi)隊參與中國周邊海域的警戒巡邏，此前中國國防部曾回應(yīng)稱，當(dāng)前，東海、南海形勢總體穩(wěn)定。事實證明，域內(nèi)國家有意愿、有信心、有能力妥處分歧、維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展。某些域外國家不斷花樣翻新，強(qiáng)化前沿軍事存在，推進(jìn)地區(qū)“軍事化”，不僅損害沿岸國安全利益，也不利于地區(qū)和平穩(wěn)定，中方對此堅決反對。

美海岸警衛(wèi)隊的“傳奇”級巡邏艦配備了57毫米主炮和20毫米“密集陣”近防炮及直升機(jī)甲板，雷達(dá)等電子設(shè)備也是美海軍常用產(chǎn)品。

美“第二海軍”加快向美海軍靠攏

美海岸警衛(wèi)隊與美海軍在西太聯(lián)合行動增多，表明兩者的“國家艦隊”戰(zhàn)略概念在西太地區(qū)進(jìn)入了實施階段。

2015年，美海軍和美海岸警衛(wèi)隊《國家艦隊計劃》正式發(fā)布。根據(jù)“國家艦隊”戰(zhàn)略要求，美國海軍和美國海岸警衛(wèi)部隊在可能的情況下要進(jìn)行共同設(shè)計，主要圍繞指揮、控制、通信等設(shè)備，以及作戰(zhàn)、武器、工程系統(tǒng)，還包括協(xié)調(diào)的作戰(zhàn)計劃、采辦、訓(xùn)練和后勤。如：美國海岸警衛(wèi)隊國家安全艦的設(shè)計中強(qiáng)調(diào)了與美國海軍平臺和系統(tǒng)的互操作性，并且與美國海軍的“自由”級和“獨立”級瀕海戰(zhàn)斗艦、“阿利·伯克”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦有直接的共性。

為了更好地與美海軍共同行動，美海岸警衛(wèi)隊在裝備建設(shè)上也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，更多“準(zhǔn)軍艦”進(jìn)入裝備序列，此次奧布萊恩在西太部署加強(qiáng)版的快速反應(yīng)巡邏艦就是“準(zhǔn)軍艦”。

美國海岸警衛(wèi)隊隸屬于美國國土安全部，是美國除了陸軍、空軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊以外的第五大武裝力量。其主要負(fù)責(zé)美國沿海水域、航道的執(zhí)法、水土安全、遇難船只及飛機(jī)救助、污染控制等任務(wù)。

目前，美國海岸警衛(wèi)隊現(xiàn)有兵力約為4.1萬人，8000多名后備官兵，近9000名民警雇員，裝備了近2000艘艦船和200余架飛機(jī)。其防區(qū)分為太平洋防區(qū)，下轄第11、13、14、17海岸巡防區(qū)；大西洋防區(qū)，下轄第1、5、7、8、9海岸巡防區(qū)等。

由于規(guī)模和實力遠(yuǎn)超世界上大多數(shù)國家海軍，美國海岸警衛(wèi)隊又被稱為美國的“第二海軍”，其戰(zhàn)時角色也體現(xiàn)了其“海軍”屬性的一面。美國海岸警衛(wèi)隊平時為交通部執(zhí)行人道主義方面的任務(wù)，在戰(zhàn)時則是海軍一個高度專業(yè)化的組成部分。

“美國海岸警衛(wèi)隊之所以有‘第二海軍’之稱，很重要一個原因是其裝備達(dá)到了海軍的水平，”海軍專家李杰告訴澎湃新聞，“海岸警衛(wèi)隊大概裝備了近30艘1000噸級巡邏艦，其中有8艘是4000噸級的‘傳奇’級新型巡邏艦。”

“‘傳奇’級計劃建造11艘，這種巡邏艦是按照軍用標(biāo)準(zhǔn)建造的，滿載排水量4500噸，動力系統(tǒng)使用美軍常用的燃?xì)廨啓C(jī)，最大航速28節(jié)，續(xù)航能力1.2萬海里，自持力60天，”李杰介紹說，“雖然武器裝備是火炮和直升機(jī)，但雷達(dá)、電子干擾系統(tǒng)等設(shè)備都是軍用產(chǎn)品，遠(yuǎn)超一般執(zhí)法船的標(biāo)準(zhǔn)，可以說是一艘‘準(zhǔn)軍艦’，只要稍微改裝一下，安裝防空導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈等武器，就能成為一艘4000噸級的護(hù)衛(wèi)艦。”