自今年4月中共中央、國務院發布我國首份要素市場化配置文件以來，加強商品服務流通、暢通國內大循環成為宏觀經濟政策重點與焦點。11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）提出，“十四五”時期要破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。

日前，北京大學國家發展研究院黨委書記、副院長余淼杰在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者專訪時對此解讀道，當前，我國要素市場化配置范圍仍相對有限，“十四五”時期將通過改革戶籍制度、減少商品流通關卡、創造親商利商環境等措施破除妨礙生產要素市場化配置的體制機制障礙，推動新發展格局的形成。

在中國國際經濟交流中心11月5日舉行的第134期“經濟每月談”活動上，中國國際經濟交流中心副理事長、國務院發展研究中心原副主任王一鳴在回答媒體提問時，對于推動要素市場化配置也談道，“新發展格局的核心要義不在‘內外’，而是‘循環’，只有打通要素生產、分配、流通、消費各個環節，才能增強經濟發展的內生的動力?！?/p>

勞動力自由流動，公共服務與常住人口掛鉤

余淼杰認為，在破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙方面，我國主要的任務一是要減少國內的貿易壁壘，構建國內統一的大市場。

“這個可以通過減稅降費來實現，同時如果各個省市和地方的過路費可以降低、關卡可以取消的話，也有助于促進各種商品、勞動力的自由流動?！庇囗到芊Q，人才是當今中國重要的生產要素，對戶籍的改革以及對人口自由流動的鼓勵應是我國真正實現按生產要素分配的一個重要改革方向。

對此，王一鳴也表示，要素中與公眾生活最密切相關的就是勞動力。當前，我國常住人口城市化率和戶籍人口城市化率之間依然存在缺口，“在過去一個時期，這個缺口有所縮小，但是不明顯?！?/p>

如何推進農業轉移人口的落戶？王一鳴認為，要放開除個別超大城市以外的城市落戶限制，特別是要強調，公共服務要與常住人口掛鉤，而不是與戶籍人口掛鉤。

第二，推進要素市場化配置的主要工作在于，要對不同的市場主體按照公開、公平、公正的原則推動改革。余淼杰稱，一定要在保證國有企業做大做強的基礎上，發揮民營經濟的作用，給各類企業創造出一個“親商利商”的環境。

值得注意的是，優化民營經濟發展環境、破除制約民營企業發展的各種壁壘是今年以來中央始終強調的激發各類市場主體活力的重要原則。

今年的政府工作報告中，國務院總理李克強就明確，要保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。同時政府工作報告作出具體部署，明確要構建親清政商關系，限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。

余淼杰還認為，要打通壁壘、實現生產要素市場化自由流通，就要出臺落地針對各種要素實行市場化配置的文件。例如，深圳的社會主義先行示范區實施方案就在具體規劃上進行了很好的探索和實踐。

余淼杰分析稱，以土地這一要素為例，深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案明確，將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準。這就意味著，除了保證基本農田建設的農田用地以外，其他宅基地、耕地都可以轉化為建設用地，同時這一審批事權委托下放給了深圳市政府。

此外，深圳還支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推進二三產業混合用地。余淼杰認為，讓土地在第二產業和第三產業之間靈活轉換，是全國范圍內生產要素市場化繼續改革的方向。

擴大農村集體經營建設用地使用權入市

事實上，土地、勞動力、服務等多種要素總是存在相互促進、共同發展關系的。例如只有吸納勞動力轉移越多，才需要更多的土地，這就涉及到兩種要素的互動。

《建議》明確，“十四五”期間我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。

宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”意味著落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

王一鳴分析稱，當前我國土地使用依然還是雙軌制的，即城市建設用地和農村土地在法律上雙軌并行。“十四五”期間，我國將進一步拓展宅基地使用權流轉的范圍，在農村用于工業、商業等用途所占的集體經營性建設用地方面，還將實踐集體經營性建設用地進入市場。

2020年1月1日開始實施的新《土地管理法》刪除了原法關于“任何單位和個人進行建設，需要使用土地，必須使用國有土地”的規定，允許了集體經營性建設用地入市。這表明農民的集體土地不必先通過征收轉變為國有土地后，再出讓給開發商。

“這涉及到‘十四五’期間怎么擴大集體經營建設用地的使用權入市，擴大用途范圍”，王一鳴稱，只有同權同價，落實改革，才能增加農民收入，促進城鄉要素的雙向流動。

王一鳴表示，《建議》鼓勵“十四五”期間地方政府加快農業轉移人口市民化，《建議》文件中明確，要完善轉移支付制度，加大對欠發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務均等化。這既是對人口要素自由流通的保障，也是推動服務要素流通的重要舉措。

在“十四五”時期城市化建設中，王一鳴還提到轉移人口的成本問題，他認為要建立相關分攤機制?！安糠值胤睫D移人口規模很大，如果完全由當地政府來負擔，壓力會非常大。”因此，他認為在城鄉人口轉移的過程中，包括個人、使用勞動力的企業等多方需要分攤成本，進而實踐建立一個轉移人口成本的合理分攤機制。

要素市場化與經濟風險可控

與要素市場化緊密聯系著的另一個問題，是經濟安全風險的可控性?！督ㄗh》明確，要加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。

剛閉幕的第十九屆五中全會公報也頻頻提及“安全”一詞。在“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則中，公告明確，要統籌發展和安全。

強調經濟和金融安全可控與加強要素市場化配置是什么關系？二者是否沖突？余淼杰回應澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱，推動要素市場化配置和強調經濟發展安全可控并不沖突。而且相反，二者是相輔相成，辯證統一的。

以6月1日印發的《海南自由貿易港建設總體方案》為例，海南自貿港的改革發展大致分為兩部分。余淼杰分析稱，一是五年之內實現初步成果，即初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系?！斑@一部分的著力點就在于實現各種商品和要素的自由流動，也就是要素市場化配置?！?/p>

而長期來看，到2035年，海南自貿港建設要強調創新制度的集成，其中重要的一點就是要做好風險的管控工作。余淼杰表示，特別是要做好貿易防走私、金融防詐騙、衛生防控等，這意味著在制度體系和運作模式更加成熟的過程中，各方面的保障都是必要的。

多位專家在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示，“十四五”時期，要通過堅持創新的核心作用，加強各生產要素的流通循環，利用新技術、新形態、新動能的發現和創新進一步提升我國在全球價值鏈中的地位，加快構建新發展格局。