大數據應用于腐敗治理屬于信息技術在政府部門的最新實踐。不少研究證實，互聯網和手機等通訊技術能夠提升政府的治理水平和降低人們的腐敗感知水平，電子政務能夠減少腐敗的發生。但這些研究并不能確定互聯網、手機等新技術的運用通過何種機制影響腐敗。

本研究嘗試以大數據應用于腐敗治理為例，探討科技創新通過怎樣的機制影響腐敗治理。

從理論上講，大數據應用可以從三個方面逐步實現腐敗治理。第一，大數據應用以海量數據為基礎，倡導數據的共享與開放，有可能減少或消除腐敗治理中信息不對稱的挑戰。第二，大數據應用嵌套于現有的行政組織框架中，需要與現有的行政規則與程序相結合，才能夠堵塞規則漏洞，建立起公平客觀的行政規則，尤其是懲治與監督機制。第三，在前面兩者的基礎上，大數據應用有可能提升政府的政策執行能力，從而減少腐敗發生的空間與機會，達到有效預防腐敗的目標。

本研究以Ｈ省的一項大數據應用為個案，集中研究小微權力腐敗。

小微權力腐敗指基層政府和群眾自治組織管理人員在公共事務管理和公共服務過程中，利用職務為自己和他人謀取不當利益。和其他形式腐敗相比，小微權力腐敗主體位于政府行政系統的神經末梢，腐敗行為主要集中在民生資金發放、村級項目管理、集體資產處置、社會保障等領域，具有普遍性、長期性、隱蔽性以及社會容忍度較高等特征。小微權力腐敗降低公共服務和公共產品質量，損害基層政府公信力，影響社會公平正義。

為治理小微權力腐敗，Ｈ省展開專項整治行動，從2017年4月開始運用互聯網技術，在全省建立省市縣三級運維的“互聯網+監督”平臺，重點對全省民生資金、精準扶貧、村級財務等進行監督管理。該省的“互聯網+監督”平臺分為前臺和后臺。在前臺，居民可以通過互聯網＋監督網站、鄉鎮政府內的查詢終端、微信公眾號查詢發給本人和他人名下的民生資金。在后臺，紀委監委可以通過建立的公職人員數據庫、公職人員直系親屬人員數據庫、房產數據庫、車輛數據庫、低保人員數據庫、村干部數據庫、黨員數據庫等進行數據對比，發現疑似問題，為紀委和監委辦案提供線索。

值得注意的是，雖然本研究采用的個案為“互聯網+監督”，體現了互聯網+的政策特征，但該平臺以大數據技術應用為核心。例如，在我們調研的某縣，各類信息總量在建立初期已經達到兩百萬條，涉及各項民生資金、村級財務以及部門基礎數據等，數據的性質與類型非常多樣。

為管理龐大的數據，Ｈ省成立了專門的部門，并且邀請了專業的技術公司維護管理這些大數據的技術設備。除此，Ｈ省定期輸入各類數據，使得整個數據庫的容量不斷增大。根據最近該省的一個官方報道，截至2019年9月底，該平臺共挖掘疑點數據177.36萬條。這些特征都與大數據的特征十分吻合，因此，該平臺運作核心是大數據應用。

本研究使用的數據主要來自于以下兩個途徑。第一，以小組訪談和個別訪談的形式，我們集中于2018年7月對Ｈ省紀委、某地級市、縣和鄉鎮政府的政策制定者和執行者進行了36次深度訪談。第二，對該省市縣的互聯網+監督平臺進行田野調查，實地觀察了解該項大數據應用項目如何實施。我們共獲得十多萬字的訪談材料。

本研究發現，大數據應用可以促進政府的公開透明，并與懲治與監督機制相結合，發揮抑制腐敗的作用。

大數據應用主要通過兩個機制影響腐敗治理：公開透明以及規則建設。首先，通過數據的收集與共享，大數據技術在公共部門的應用可以實現更有效的社會公開以及政府內部數據的分析與比對，進而更有效發現腐敗線索。其次，大數據應用與腐敗行為懲處、基層權力監督機制相結合，強化政府的問責機制。通過上述兩個機制，大數據在政府部門的應用提升了政府的政策執行能力以及基層政府腐敗治理水平。

（本文原題“大數據應用與腐敗治理：基于‘互聯網＋監督’的深度個案研究”，原載《暨南學報》（哲學社會科學版）2020年第10期。作者鄔彬、肖漢宇。）

雙向吸納: 網絡反腐中的國家-社會關系及其轉型

互聯網尤其是社交媒體的蓬勃發展，正以令人驚訝的態勢對我們所處的時代產生深刻影響，也重新定義著反腐過程中社會參與的方式和角色。

在一些學者看來，互聯網對反腐意義重大，因為其重新塑造了反腐過程中的國家與社會關系。網絡的便利性、交互性、開放性使得個人參與反腐過程變得更加容易，從而創造了更加開明的公民群體，提高了公民的反腐意識。然而，也有研究表明，在一些國家，近年來社交媒體工具的普及徹底地打破了國家與社會之間的關系結構，在反腐敗事件中，互聯網成為反國家力量的集散地，在網上引發了新的社會運動，最終導致不可承受的后果。

在中國，隨著微博、微信等移動社交工具的快速發展，網絡在反腐敗中的角色也同樣引人注目。然而，一些網絡反腐事件往往成為公共輿論的觸發器和公共危機的重要源頭，影響政府形象和公眾對政府的信任。在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的背景下，如何構建國家與網絡社會空間之間良性的合作與互動關系，顯得尤為重要。

西方學者研究網絡反腐，一開始就預設了國家與社會二者之間對抗性的分析框架。在他們看來，網絡反腐是“權威主義國家”特有的現象，因為在“民主國家”打擊腐敗主要依靠公共監督、電子政務和透明管理，而不是網絡，網絡反腐本身就是制度外力量的一種呈現。在這種分析邏輯中，在線的社會力量被描述為反腐敗的核心力量，而國家則被描述成守舊、被動和腐敗的象征。另有學者用博弈的框架來分析網絡反腐中的國家與社會關系，把二者之間描述成特定場景下策略性的互動和臨時性的應對關系。

然而，這兩種分析框架都難以真實、全面地呈現當前中國網絡反腐中的國家與社會關系。

十八大以來，中央在反腐方面一直保持著高壓態勢，對腐敗零容忍，不斷“把權力關進制度的籠子里”，這對網絡反腐中的國家與社會關系到底產生了怎樣的影響? 當前的網絡反腐中國家與社會到底呈現出怎樣的特征與形態?

為回答這些問題，本研究引入了“吸納”的分析框架，并以2018 年引起輿論高度關注的四川“嚴書記”網絡反腐事件為分析對象，對這一問題進行剖析。所謂“吸納”就是吸收和容納，是指一種在不破壞現存的常規政治的前提下實現社會訴求的方式和策略，即一種整合方式，把制度外的治理要素通過具體的機制整合到正式的制度體系和治理框架中來，建立更具包容性的機制，消解制度外的各種壓力，從而實現政治穩定和發展。

2018年5月11日9點39分，微博網友@鎢蘇貼出有關“嚴書記的女兒”的爆料。微信聊天記錄截圖顯示，四川成都一幼兒園老師陳某因將懲罰學生嚴某某的消息發到微信家長群，導致嚴某某媽媽在群里要求涉事老師當著全班所有師生的面給嚴某某道歉，否則她將“通知學校領導來給我解釋你對嚴書記的女兒說這話是什么意思”。之后她聲稱，學校處理結果已出: 開除陳老師。

接二連三的“霸道”語氣迅速引發關注。很快，擁有4萬多粉絲的成都本地知名博主@ 成都網友小張進一步整合了微信群里的6張聊天圖片，配文稱“我爸是嚴書記! 嚴書記的夫人很生氣，后果很嚴重!”，引來大量網友們的“吐槽”。相關輿情在5月11日晚間達到高峰，成為網絡關注的熱點話題。

很快，有關“嚴書記”可能存在腐敗和濫用權力的線索不斷匯集，包括嚴書記女兒所在的幼兒園價格不菲的花費，提前被內定當地最好的小學，“嚴夫人”所住的小區為當地頂級豪宅，等等，越來越多的信息指向了四川省廣安市委副書記嚴春風，之后關于嚴書記個人婚姻狀況和親屬經商等問題也被揭露出來，在網絡上引發輿論風暴。

5月14日，四川省紀委監委宣布介入調查，標志著該案件正式進入制度反腐的階段，之后“嚴書記”被移送檢察機關審查起訴。2018年11月，“嚴書記”被開除黨籍和公職，之后因涉嫌受賄被檢察機關提起公訴。

在“嚴書記”網絡反腐事件中，國家與社會之間總體上呈現出較為明顯的“雙向吸納”特征：網民表現出對正式反腐制度和反腐組織較高的認同和期待；國家反腐體系對網絡反腐也表現出了一種積極、主動和開放的接納態度，從輿論一開始就介入進來，并接管了之后的反腐過程，從而使得網絡反腐迅速過渡到制度反腐的階段。國家反腐體系對網絡對抗性的意義建構和負面性的網絡情緒都呈現出較強的消解能力，從而使網上反腐難以演化成一場針對現有制度的對抗性的網絡集體行動。

這種“雙向吸納”表明，在當前階段，中國網絡反腐過程中國家與社會之間不存在明顯的對抗性，也沒有呈現出過去網絡反腐中二者之間策略性的博弈關系，而是表現出相互接近的“親密聯系”的關系形態。網民積極求助并為反腐機構提供有價值的信息和線索，反腐機構則主動履職介入并主導反腐過程，可以說“嚴書記”事件呈現了十八大以來我國反腐過程中國家與社會關系的新特征，這對我國反腐敗體系建設來說到底意味著什么，非常值得我們深入思考。

（本文原題“雙向吸納: 網絡反腐中的國家-社會關系及其轉型——基于‘嚴書記’反腐案例的分析”，原載《社會科學戰線》2020 年第10 期。作者鐘偉軍、郭劍鳴。）

區塊鏈技術如何助力公民參與腐敗治理

隨著互聯網和通信技術的飛速發展，新一輪科技和產業革命席卷全球，數字經濟正深刻地改變人類的生產和生活方式，作為經濟增長新動能的作用日益凸顯。區塊鏈作為下一代全球信用認證和價值互聯網基礎協議，越來越受到各國政府的重視。政府反腐敗部門可以通過區塊鏈技術的應用，構建一套基于公民參與的腐敗治理體系，以此推進“透明政府”建設。

具體來看，腐敗治理的重點在于風險防控和懲處機制建設，利用區塊鏈技術，公民參與腐敗治理可在三個方面實現:

一是實現公共資產的可追蹤。通過將區塊鏈技術應用于公共資產管理領域，政府可以有效地實現資產公開化、透明化，解決政府公共資源流失等問題。公民可以通過這個分布式的數據網絡查看國有資產的具體明細，評估國有資產的實際價值，審查每一筆與其相關的交易，了解該資產的具體去向，從而實現對于公共資產的公開監管，有效防止腐敗行為的發生。

二是推動政府信息的公開。政府信息是公民了解政府行為的直接途徑，也是公民監督政府行為的重要依據。區塊鏈技術在政府信息公開方面的應用將有效提高政府信息的公開度、透明度、可信度，從而提高政府在公民中的形象和地位。這些信息全部記錄于一個高度公開、透明、可追溯、防篡改的區塊鏈中，隨時被公民審閱查看，政府行為將因此而得到有力監督。由于通過區塊鏈記錄的信息絕對真實可靠，公民將不再質疑政府在公布政務信息時是否存在隱瞞或者腐敗行為。隨著區塊鏈技術的普及，公民對政府的信任不斷增強，政府的執政基礎在公民的“天然信任”中得到鞏固。

三是助力審計監督。區塊鏈作為一個基于計算機程序的公開總賬，它可以記錄在區塊鏈上發生的所有交易。在這樣一個數據庫里，區塊鏈憑借其可追溯、不可更改，記賬加蓋時間戳等方式的保障了賬本的真實性。任何節點都可以查詢整個區塊鏈上的數據記錄，其透明性大大解決了審計工作中需要大量人力物力去搜集審計證據的問題，節約了審計時間，降低了審計成本，避免了第三方審計服務機構無法保持與被審單位之間的獨立性的問題。公民可以在密鑰有效授權的情況下，查詢區塊上的數據記錄，通過審計機關的公開信息行使憲法賦予的監督權。

[本文原題“公民參與腐敗治理: 基于區塊鏈技術的實現方式”，原載《北京航空航天大學學報》（社會科學版）2020年第4期。作者周冬。]