北京師范大學第二屆托育服務發展論壇現場。 北師大 供圖

2019年，國務院辦公廳發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》,首次提出“嬰幼兒照護”的概念。同年，多個部門出臺支持嬰幼兒照護服務發展的文件，內容涉及修訂托兒所、幼兒園建筑設計規范，將嬰幼人才納入教育支持培養培訓體系，出臺社區托育服務稅費優惠措施，開發托育類金融保險產品等等。利好政策之下，資本也紛紛涌入嬰幼兒照護服務行業。因此，2019年也被該行業內人士稱為中國托育服務行業（嬰幼兒照護服務行業）發展的“元年”。

“目前我國3歲以下嬰幼兒有將近5000萬，但能夠提供的為嬰幼兒服務的社會的照護機構很少，入托率僅為4.1%?！比涨?，國家衛健委人口監測與家庭發展司司長楊文莊在北京師范大學第二屆托育服務發展論壇指出。

換個角度來看，這意味著，我國的托育服務行業發展還有很大的空間。

澎湃新聞注意到，上述論壇期間，專家學者們普遍認為，托育行業發展是大勢所趨，我國嬰幼兒照護服務行業迎來新的發展時期；但同時，師資力量不足、服務質量參差不齊等問題尚待解決，后續需加強托育方向專業建設及托育職業、托育行業培訓，并設置行業準入門檻。

嬰幼兒照護服務事業將迎來加快發展的關鍵時期

楊文莊在論壇中介紹，黨的十八大以來黨中央高度重視生育養育問題，國家衛健委近年來出臺了《托育機構設置標準（試行）》、《托育機構管理規范（試行）》、《托育機構保育指導大綱（試行）》等一系列標準規范文件；發改委、教育部等各個部門也積極行動，為托育服務發展創造更好的環境，社會力量參與積極性明顯提升，市場活力得到有效激發。

他指出，“十四五”時期將迎來嬰幼兒照護服務需求持續釋放，政策法規、標準規范、服務供給體系不斷完善，嬰幼兒照護服務事業加快發展的關鍵時期。他還表示，衛健委人口家庭司將會同相關部門加快建設好相關政策法規和標準規范體系，為嬰幼兒照護服務行業的健康發展保駕護航。

同時，嬰幼兒照護服務行業發展中暴露出一些亟待解決的問題。

國家衛生部原部長、十一屆全國政協常委、全國政協教科文衛體委員會副主任、中國宋慶齡基金會原副主席張文康表示，0-3歲是兒童發展的關鍵階段，黨和政府歷來高度重視嬰幼兒托育服務工作，不同的歷史時期面臨不同的服務需求，并涌現出不同的托育服務體系和服務模式。當前，我國0-3歲嬰幼兒托育服務事業仍處存在政策法規滯后、供需矛盾突出、服務質量參差不齊等問題。

在張文康看來，要著力解決我國嬰幼兒照護事業所面臨的問題和挑戰，必須精準地理解黨中央、國務院的各項政策精神，加強政策引導，調動各方面各部門的積極性，尊重嬰幼兒身心發展的科學規律，走科學化、規范化、高質量發展道路。

北京師范大學副校長周作宇也提到，在育幼市場需求旺盛，服務供給不足的狀況下，探索疫情常態化下嬰幼兒照護服務發展的新模式，解決嬰幼兒照護服務的難題，規范嬰幼兒照護服務，促進普惠托育服務持續健康發展，這些都十分迫切。

周作宇表示，未來，北京師范大學將聚焦我國嬰幼兒照護發展的短板，堅持問題和需求導向，發揮多學科的優勢，加強對嬰幼兒身心發育的多學科研究，注重成果轉化和應用，為建構有質量的三歲以下嬰幼兒照護服務體系作出應有貢獻。

托育服務行業人才短缺問題如何解決？

嬰幼兒照護/托育行業人才短缺是北京師范大學第二屆托育服務發展論壇中被頻頻提及的一個問題。

“我們在調研中發現，目前托育服務行業經過系統培養的專業化人才缺口明顯，服務質量和水平都有待提升?！鄙虾Ｊ腥丝谠缙诎l展協會副會長、秘書長劉金華說。

劉金華指出，師資人才從渠道來看，主要可從四個方面進行培養和建設，即：院校培養、職業培訓、行業培育以及機構自培。

“院校方面，去年9月，教育部辦公廳等七部門印發的《關于教育支持社會服務產業發展，提高緊缺人才培養培訓質量的意見》明確，原則上每個省份至少有1所本科高校開設家政服務、養老服務、托育服務相關專業，這是將對行業人才的學歷要求提高到了一個新的高度?！眲⒔鹑A說。

面對當前托育服務行業人才短缺問題，山東女子學院教育學院副教授張根健指出，當前，國家非常重視托育服務發展當中的人才培養問題，托育服務政策目前對高校開設托育專業非常利好，高校很有必要積極參與到其中。

張根健介紹，目前，中職、高職、高專、本科等眾多學歷層次院校都在培養托育服務方面的人才?！暗业膫€人的感覺是，中職層次不是太合適。因為托育服務行業對人員綜合素質的要求實際上要高于其他一些服務型行業，所以學歷層次不能太低?！睆埜∵€指出，托育服務行業從業人員不能停留在學會怎么做上面，需要系統地學習一些理論知識，了解嬰幼兒身心發展規律，同時從業人員自身心理素質需過關。

就此，張根健建議，在出臺托育服務行業相關政策時，應重視人員準入問題，并將重點放在高職、高專和本科院校的托育服務人才培養上，確保相關從業人員是經過專業的培訓并持證上崗。

此外，劉金華認為，職業培訓、行業培育以及機構自培也能一定程度提高行業從業人員素質，“院校培養具有專業化特點，職業培訓是專向的，行業培訓更加綜合，企業內訓更加有針對性?！?/p>

在劉金華看來，盡管2020年托育行業受到了疫情影響，但行業發展仍是大勢所趨，各方力量應重視多學科合作、整合多方資源，推動托育服務行業師資人才的培養建設，并借助互聯網科技力量來有效推動托育行業發展。