文：黃奇帆

從經濟和社會發展的角度看，2020年一定是人類歷史上值得銘記的一年。工業時代歷經百年形成的全球經濟體系、治理體系，因為新冠肺炎疫情造成的阻滯而加速了變革，并把2020年變成了人類從工業文明到數字文明演化的一個重要分水嶺。歷史上文明的更迭，往往與科學技術革命有密不可分的關系，并由此引發經濟社會矛盾的全面爆發，從而導致人類社會治理體系的革命。以往歷次文明更迭所引發的矛盾，大多是以戰爭的形式解決，這使得人類文明總是在破壞中創造、在倒退中前進。向數字文明的進步有望打破這一歷史前進的方式，以一種更加先進的社會巨變模式代替戰爭那種不文明的方式。席卷全球的新冠肺炎疫情，使得這種巨變提前到來，疫情后全球經濟的重塑力度不亞于一場世界大戰，人類文明正在呼喚數字經濟時代的新社會秩序。

面對這場異常嚴峻的競爭，中國政府提出了加速新基建的發展戰略，并大力推進數據要素市場化配置、推動企業“上云用數賦智”。這是中國在應對這場大變革時，從容自信的布局，我們正在以一種順應歷史潮流的方式，科學地參與并開始主導這一輪全球數字經濟、社會秩序的重構。

新基建就是支撐數字經濟、數字社會治理的各種基礎設施，它代表著人類文明的未來。建設這些基礎設施無比重要，就像是高速公路、高速鐵路、信息高速公路一樣，構建一個具有競爭力的數字社會，必須要有先進的數字基礎設施。但是，新型基礎設施到底包含哪些內容？該如何建設這些基礎設施？這些基礎設施又會帶來經濟社會發展的哪些新機會？由于沒有可以借鑒的經驗，這些問題依然沒有準確的答案，不同領域、不同背景的人會從不同的角度解讀新基建。過去的幾個月中，參與新基建解讀的技術專家很多，但真正能從經濟管理視角系統解讀新基建的還很少。《中國新基建：未來布局與行動路線》這本書由多位經濟學、管理學博士，從數字經濟系統、社會系統的視角，探討未來科技、未來產業和未來城市之間的深度交互與全方位融通模式。這對深入理解新基建的經濟社會內涵，從而更好地建設數字社會的基礎設施，具有重要的意義。

一、新基建是數字生產力與生產關系匹配的產物，是支撐數字經濟循環的基礎

從本書的論述中不難看到，在經濟學家看來，任何基礎設施的代際革命，都是社會生產力發展到了一定領先程度，社會生產關系與之不能匹配的結果。以互聯網、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的數字生產力，在過去幾十年時間里得到了長足發展，并正在逐漸成為世界經濟、社會秩序的主宰力量。但是，現有的基礎生產關系還是在工業時代形成的，用以匹配分工協作的工業生產模式，它并不能滿足數字生產力對于信用、效率、創新等方面的要求，從而開始阻礙先進生產力的發展。要想釋放數字生產力所蘊含的巨大能量，就必須要大膽變革生產關系。

新基建就是在為全面重塑生產關系、釋放數字生產力奠定基礎。無論是信息基礎設施，還是融合基礎設施、創新基礎設施，都是在力圖重塑一個更加適合數字經濟發展需要的經濟社會基礎環境，為數據要素全面融入經濟社會的方方面面提供便利，從而構建一個全新的智慧社會。中國正在構建經濟發展的雙循環模式，新基建將成為其中的關鍵。借助新基建，中國正在全國各地建設一個又一個更適合數字經濟發展的營商環境，為全球企業提供更好的數字化經營平臺，從而帶動全球經濟復蘇和轉型。

二、要充分認識投資新基建與投資傳統基建的差異，創新新基建投資模式

毫無疑問，投資新基建會帶動未來幾年中國高水平的投資。所謂高水平，要體現在投資模式的創新、投資綜合效益的增加、投資效率的提升等多個方面。與投資傳統基建相比，投資新基建有以下幾方面不同。

首先，從投資主體看，傳統基建一般由政府投資，有的項目雖然采用PPP模式，但往往還需要政府兜底；投資新基建一定不能是政府兜底，而是要充分發揮各類新基建的靈活性，由市場主體根據政策引導自主投資，自負盈虧。比如，中國的通信基礎設施是由幾大電信企業以及鐵塔公司在投，通過政策引導，還可以有民營企業參與物聯網、工業互聯網，甚至是衛星互聯網等基礎設施的投資。多樣化的投資主體才能充分體現新基建的創新性，并提高投資效率。

其次，從投資回收期看，傳統基建投資大、回收慢，一條100公里的高速鐵路的投資規模至少150億元，其回報期一般要30年；新基建的投資規模大小不一，但因為是市場主導，投資主體對投資效率要求較高，因此總的來說回報期會相對較短。

最后，從投資的經濟社會效益看，傳統基建投資形成了若干交通樞紐，奠定了城市經濟這一人類偉大發明的發展基礎；新基建投資則奠定了人類數字文明的發展基礎，不僅本身形成了規模龐大的數字經濟產業，還將顛覆傳統產業，使之走向數字化，從而產生不可估量的投資疊加效應、乘數效應。

從本書對新基建的分析中可以看到，新基建投資的關鍵是在投資模式的創新上，也就是如何借數字經濟發展的東風，合理制定政策，用國家資本撬動社會資本，全面開展新基建工作。

三、用基于新基建的科技創新、產業創新、制度創新，推進中國引領第四次工業革命——數字革命

到目前為止，人類社會經歷了三次工業革命，目前正在興起第四次工業革命，也可以稱為數字革命。前兩次工業革命，中國都錯過了，第三次工業革命，中國趕上了，但只是跟進而已。面對第四次工業革命，中國不僅僅是跟進者，而且是引領者之一。

2010年前后，科技革命呈現出新特征，一些領域出現新突破，有人將之稱為第四次工業革命，或者是數字革命。在這個階段，中國的創新能力也發生了新的飛躍。2009年，華為開始布局5G領域的研發和投資，隨后的突破奠定了中國在5G領域領先全球的地位。而5G正是數字產業化、產業數字化的關鍵技術。2010年，我國首次成為全球第一制造大國，并連續多年居世界第一。但是我們也要清醒地看到，與國際先進水平相比，我們的基礎研究能力有待進一步提升，創新體系仍存在不少短板。在新冠肺炎疫情深度沖擊全球經濟的大背景下，唯有科技、唯有創新才是走出危機、贏得主動的治本之道。加快新基建，加快布局一批以大科學裝置和大試驗平臺為代表的創新基礎設施，同時輔以科技創新體制改革的深化，將有助于打造基礎研究、區域創新、開放創新和前沿創新深度融合的協同創新體系，有助于進一步激發全社會的創新創造動能。

關鍵技術的創新是繞不過的發展道路，基于新技術的產業創新、制度創新也同等重要。新基建為數字時代中國的產業創新、制度創新奠定了基礎，大量新的產業形態、商業模式將不斷涌現，社會治理的效率將不斷提升，數字時代的財富效應將助推中國GDP走向全球領先，并進一步推進中國引領數字革命。《中國新基建：未來布局與行動路線》這本書在這一維度上做了詳細的論述，分別就每一類新基建中國產業所面臨的機會做了深入討論，具有很好的參考價值。

黃奇帆

中國國際經濟交流中心副理事長