熱點(diǎn)新聞：10月27日，美國和印度舉行了外長和防長“2+2”會(huì)談，討論所謂“如何攜手維護(hù)印度-太平洋安全與穩(wěn)定”問題，并簽署了新的合作協(xié)議——《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》，進(jìn)一步強(qiáng)化美印軍事合作。同一天，美日在菲律賓海、日本本土舉行代號為“利劍-21”的大規(guī)模聯(lián)合軍演，參演人數(shù)接近5萬。10月19日，印度軍方發(fā)表聲明稱，澳大利亞將參加11月份美日印參加的“馬拉巴爾”軍演，這是繼10月6日美日印澳四國在疫情暴發(fā)后舉行首次面對面外長會(huì)談后“四國安全合作機(jī)制”框架下的又一重大舉措。種種跡象表明，美日印澳加速軍事靠近，那是否意味著“亞洲版北約”初見雛形？

點(diǎn)評：美國自推出所謂“印太”戰(zhàn)略以來，一直積極加深與日本、印度和澳大利亞的合作，特別是在疫情沖擊下的亞洲地緣戰(zhàn)略局勢中，美日印澳的安全合作呈現(xiàn)前所未有的強(qiáng)化態(tài)勢。此次澳大利亞重返“馬拉巴爾”聯(lián)合演習(xí)，既是四國防務(wù)合作機(jī)制深化的重要標(biāo)志，也是四國在軍事合作上邁出的實(shí)質(zhì)性的一步，標(biāo)志著“四方安全對話”機(jī)制已經(jīng)從外交層面向軍事領(lǐng)域拓展，也使得該機(jī)制從一個(gè)磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制向一個(gè)事實(shí)上的戰(zhàn)略聯(lián)盟轉(zhuǎn)變，并成為了美國構(gòu)建“亞洲版北約”的動(dòng)因和基礎(chǔ)。但是，由于四國在對待安全合作機(jī)制上的理念和看法存在較大差異，特別是在當(dāng)前美國大選形勢不明朗的情況下，“亞洲版北約”的未來命運(yùn)還將面臨著諸多變數(shù)。

“馬拉巴爾”-2018演習(xí)，三國航母首次一同參與。

澳重返“馬拉巴爾”軍演

“馬拉巴爾”軍演始于1992年，最初是印度和美國之間的雙邊操練，演習(xí)范圍也只在限于在印度洋地區(qū)。但是，從2015年開始，日本正式加入并成為此演習(xí)永久成員之一，“馬拉巴爾”演習(xí)從雙邊變成了三邊，演習(xí)地點(diǎn)從印度洋也逐漸轉(zhuǎn)移到了西太平洋地區(qū)，交替在印度洋和西太平洋海域舉行，成為了覆蓋“印太”地區(qū)的重要演習(xí)之一。

澳大利亞曾在2007年參加該演習(xí)，但隨后由于種種因素退出了演習(xí)。近年來，澳大利亞多次表示希望參加演習(xí)，但始終未能如愿，僅于2017年4月首次獲得觀察員資格。此次澳大利亞重返“馬拉巴爾”演習(xí)，是其在2007年退出該演習(xí)13年后再次重返，與當(dāng)前地區(qū)安全形勢發(fā)展有非常密切的聯(lián)系，特別是與印澳關(guān)系的不斷升溫有關(guān)。

印度一直是澳大利亞參加“馬拉巴爾”演習(xí)的重要障礙，此前一直不愿將澳大利亞納入其中，主要原因是擔(dān)心澳大利亞作為美國的盟友，如果加入演習(xí)后，很可能就會(huì)失去對該演習(xí)的主導(dǎo)權(quán)。但是，近期印度的立場出現(xiàn)明顯變化，一改此前對于軍事同盟持消極立場，主動(dòng)邀請澳大利亞加入“馬拉巴爾”軍事演習(xí)，試圖探索和深化一個(gè)可以作為象征性和實(shí)質(zhì)性支持來源的國家聯(lián)盟。而在此之前，印度和澳大利亞已經(jīng)舉行了三次雙邊海上聯(lián)演，并簽署了相互物流支持協(xié)議，原則上澳大利亞參加“馬拉巴爾”軍演已經(jīng)沒有障礙。

而對于澳大利亞來說，對于“馬拉巴爾”演習(xí)非常重視，將其視為增強(qiáng)澳大利亞海軍作戰(zhàn)能力、加強(qiáng)與伙伴國家的合作關(guān)系以及拓展地區(qū)影響力的重要舉措。根據(jù)媒體透露，這次“馬拉巴爾”演習(xí)將分為兩個(gè)部分： 一個(gè)位于安達(dá)曼和尼科巴群島北部的孟加拉灣，另一個(gè)位于阿拉伯海，演習(xí)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)互操作性，重點(diǎn)是人道主義援助、水面戰(zhàn)演習(xí)、反潛戰(zhàn)、反恐行動(dòng)和空中監(jiān)視等，這些都將拓展澳大利亞在“印太”地區(qū)的軍事實(shí)力與影響力，同時(shí)也可以表達(dá)其希望加強(qiáng)“四國安全合作機(jī)制”的決心。為此，澳大利亞國防部長雷諾茲特意表示，“馬拉巴爾”演習(xí)對澳大利亞國防軍來說是一個(gè)“里程碑”式的機(jī)會(huì)，“展示了四個(gè)主要印太國家之間的深厚信任，以及他們在共同的安全利益上共同努力的共同意愿。”

印日兩國軍事關(guān)系這幾年有很大的深化，不僅舉行多次雙邊聯(lián)合軍演，還簽訂了多個(gè)軍事協(xié)議。

美積極推動(dòng)“亞洲版北約”成型

推動(dòng)建立“亞洲版北約”是美國在亞太地區(qū)建立安全同盟的長期戰(zhàn)略構(gòu)想，已經(jīng)歷了近20年的討論和謀劃。在此之前，特別是在朝鮮半島局勢緊張時(shí)，構(gòu)想中的“亞洲版北約”是由美國、日本和韓國三國構(gòu)成。而近些年，特別是2017年特朗普政府提出所謂“印太戰(zhàn)略”后，建立以“美日印澳”四國合作機(jī)制為基礎(chǔ)的新“亞洲版北約”被列為美國在“印太”地區(qū)的核心目標(biāo)。美國試圖以此來建立一個(gè)強(qiáng)大的地區(qū)性軍事組織，按照美國意志遏制大國競爭對手和維持美國霸權(quán)。

為此，近年來美國一直再積極努力將“四國合作機(jī)制”做實(shí)。2017年11月，“美日印澳”四邊安全磋商機(jī)制在“中斷”10年后恢復(fù)，并于2019年9月升級為部長級。同時(shí)，四國還加強(qiáng)了在軍事以及情報(bào)等領(lǐng)域的合作，并取得很多實(shí)質(zhì)進(jìn)展。例如，日本修法允許與澳印分享情報(bào)，在情報(bào)共享上邁出重要一步；印澳之間簽署了《軍事后勤支援和防務(wù)技術(shù)合作協(xié)議》，印日之間簽署了《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，再加上印美早前簽署的《后勤保障協(xié)議》，四國在軍事后勤保障上的合作也在不斷升級。

此次澳大利亞加入“馬拉巴爾”演習(xí)，更是將四國軍事合作推向了一個(gè)新高度，大大提高了四國維持海上安全和隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對任何區(qū)域突發(fā)事件的能力，同時(shí)也將進(jìn)一步加速地區(qū)安全秩序的快速演變。美國副國務(wù)卿比根明確表示，要將美“四方安全對話”視為“類似于北約”的集團(tuán)，“亞洲版北約”已初見雛形。

在美日印澳四國中，美日和美澳都是軍事同盟，圖為日本航空自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)與美空軍B-1B轟炸機(jī)進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練。

“亞洲版北約”未來發(fā)展面臨諸多變數(shù)

近年來，美日澳印“四國安全合作機(jī)制”的不斷深化，顯示了特朗普政府推動(dòng)構(gòu)建“亞洲版北約”的行動(dòng)“比預(yù)期更快推進(jìn)”。從目前現(xiàn)狀來看，除了美國之外，日本、印度和澳大利亞由于國內(nèi)民族主義情緒、領(lǐng)土爭端以及政治因素等問題，對于“四國安全合作機(jī)制”擴(kuò)容以及軍事安全合作升級都表現(xiàn)出了極大的熱情。但是，即便如此，我們也看到，從“四國安全合作機(jī)制”到 “亞洲版北約”的未來轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖谥T多結(jié)構(gòu)性障礙。

首先，對于印度來說，長期以來一直遵循“不結(jié)盟”傳統(tǒng)，不太同意結(jié)成任何正式的軍事同盟，與各國之間都保持平衡外交是其想要呈現(xiàn)的最佳形式。因此，印度對于“四國合作機(jī)制”的態(tài)度更側(cè)重于策略而非戰(zhàn)略——通過對外展示立場換取美國等國在“后疫情時(shí)代”對印度的支持，同時(shí)又夯實(shí)了自身“全球最大民主國家”的“美名”。

近年來美國向亞太多個(gè)盟友出售進(jìn)攻性武器，提升其軍事實(shí)力，從武器領(lǐng)域推動(dòng)“亞洲版北約”成型。

其次，澳大利亞也不愿在中美之間選邊站，即使是在中澳關(guān)系下滑之際，澳大利亞也是希望在仰仗美國的同時(shí)也能夠把握主動(dòng)，避免淪為美國附庸。例如，7月28日，澳大利亞外交部長佩恩在與美國國務(wù)卿蓬佩奧聯(lián)合舉行的記者會(huì)上表示，“我們和中國的關(guān)系很重要，我們無意傷害我們和中方的關(guān)系”，表明澳大利亞并非在所有問題上的觀點(diǎn)都與美國完全一致。

最后，作為美國在遠(yuǎn)東地區(qū)的“橋頭堡”和鐵桿盟友，日本雖然在安全上依賴于日美同盟，但由于兩國在經(jīng)貿(mào)赤字、駐日美軍費(fèi)用等問題上存在結(jié)構(gòu)性矛盾，因此其親美政策是有一定限度的，在涉及到國家根本利益問題上，并非完全“唯美國馬首是瞻”。例如，近期日本首相菅義偉在訪問東南亞期間，就公開表明日本政府不會(huì)參與“印度太平洋版NATO”的決定。日本的這種表態(tài)，不僅會(huì)使得“亞洲版北約”難以成型，甚至還會(huì)影響未來日美同盟關(guān)系的發(fā)展。

總之，從當(dāng)前的亞太局勢來看，和當(dāng)年歐洲—大西洋創(chuàng)建北約的局勢不具有可比性，遠(yuǎn)不像當(dāng)年北約、華約建立時(shí)那樣對立和矛盾，很難想象再亞太地區(qū)能夠像二戰(zhàn)后那樣截然劃成兩個(gè)政治、外交、經(jīng)貿(mào)互不相連的陣營。而且，盡管美國意圖構(gòu)建“亞洲版北約”，但在特朗普政府“美國優(yōu)先”理念的影響下，也并沒有全力去推動(dòng)亞太聯(lián)盟體系的多邊化，因?yàn)槎噙吢?lián)盟意味著美國需要采取更多具有多邊色彩的方式來運(yùn)作聯(lián)盟體系，而在雙邊聯(lián)盟中，美國可以通過發(fā)揮其不對稱的實(shí)力優(yōu)勢來獲取更大利益。這對于美國構(gòu)建“亞洲版北約”是一個(gè)重大的掣肘因素。

與此同時(shí)，即將到來的美國大選形勢也會(huì)影響“亞洲版北約”的未來構(gòu)建，下一屆美國總統(tǒng)會(huì)采取什么樣的對外戰(zhàn)略，如何對待尚在推進(jìn)進(jìn)程中的所謂“印太戰(zhàn)略”，是否會(huì)繼續(xù)重視和深化美日印澳四國軍事合作，這些還都是未知數(shù)。在上述情況都不明朗的情況下，美國的“亞洲版北約”構(gòu)建也將面臨諸多變數(shù)。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）