十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，緊緊抓住我國社會主要矛盾，在各個(gè)領(lǐng)域提出一系列重大舉措。例如，科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等等。這些舉措是在新的發(fā)展階段，落實(shí)好新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局提供了方向與著力點(diǎn)。

對于這些重大舉措，不僅需要分析每項(xiàng)政策的含義，更需要從“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)性理解?！笆奈濉币?guī)劃必須遵循的原則中，最首要的就是堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度。各項(xiàng)重大舉措需要在制度建設(shè)中落地生根，通過制度和體制完善為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?？梢哉f，“十四五”時(shí)期是我國體制和制度的成熟期和定型期，通過制度建設(shè)更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。在“十四五”及2035年，乃至到2050年的過程中，我國國際國內(nèi)形式日益復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)加劇。WTO等國際組織的規(guī)則主要由發(fā)達(dá)國家制定，導(dǎo)致在全球化的過程中收益分配問題突出。伴隨著移民、地緣政治等問題，不確定性和不穩(wěn)定性日益增強(qiáng)。在國內(nèi)，人民日益追求多維度的美好生活，但是，長期高速增長之后，隨著經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中高速，很多問題在中高速環(huán)境中無法繼續(xù)維持，逐漸顯性化，從數(shù)量性問題演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性問題突出。面對結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，因?yàn)槔鏇_突加劇，只有價(jià)格等手段進(jìn)行分散調(diào)節(jié)是無法完成的，更加迫切需要黨的領(lǐng)導(dǎo)作為調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并不等同于簡單回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。我們需要在新的歷史發(fā)展階段，從社會主要矛盾的新特征入手，構(gòu)建和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，更好地保證新發(fā)展理念能夠順利轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。十八大，特別是十九大以來，我國已經(jīng)在構(gòu)建和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制方面做了大量工作。例如，在2018年的機(jī)構(gòu)改革中，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央財(cái)經(jīng)委員會，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央外事工作委員會。十九屆五中全會之后，首次召開中共中央新聞發(fā)布會，便于及時(shí)溝通黨的政策。

“十四五”期間，需要進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。例如，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高體制運(yùn)行效率。

首先，進(jìn)一步做好從“小組”到委員會的升級，做實(shí)做強(qiáng)各委員會。從“小組”到“委員會”，是從協(xié)調(diào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)到了更加具體的經(jīng)濟(jì)社會改革和管理工作。面對各領(lǐng)域工作挑戰(zhàn)加劇的大趨勢，這些委員會需要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身力量，提高辦事職能。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)黨政協(xié)調(diào)。各委員會是黨在不同領(lǐng)域的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，需要與各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)合作分工，提高黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的傳導(dǎo)效率。

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度

面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，“十四五”期間需要塑造新競爭優(yōu)勢。我國最核心的就是發(fā)揮好制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在長期的社會主義建設(shè)過程中逐步探索出來的，是最適合中國國情的制度選擇。在長期的改革過程中，我國不斷探索完善中國特色社會主義制度。例如，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開放實(shí)踐，創(chuàng)造了偉大奇跡，就是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，通過改革實(shí)踐推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

在新時(shí)代，中國特色社會主義制度需要進(jìn)一步完善以適應(yīng)新情況，新問題。例如，在我國的經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)間還存在更多堵點(diǎn)，循環(huán)并不通暢；國內(nèi)市場需求日益升級，但是供給體系對國內(nèi)需求的適配性還存在不足；加工貿(mào)易占比依然較大，兩頭在外發(fā)展模式與大國經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)；原材料來源地較為集中，技術(shù)卡脖子問題依然突出；新一輪技術(shù)革命正在蓬勃發(fā)展，國內(nèi)創(chuàng)新體制還有諸多障礙，等等。面對新發(fā)展階段的新問題，尤其是結(jié)構(gòu)性問題突出，需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善中國特色社會主義制度才能為發(fā)展創(chuàng)造持久動力。

黨的十八大以來，黨中央通過總結(jié)實(shí)踐、展望未來，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個(gè)重大時(shí)代課題，形成了新時(shí)代中國特色社會主義思想，提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推出1600多項(xiàng)改革方案，以系統(tǒng)性改革突出制度創(chuàng)新。

“十四五”規(guī)劃《建議》根據(jù)未來的新形勢，貫徹新發(fā)展理念，對完善中國特色社會主義制度提出了更高要求。例如，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，等等。通過完善中國特色社會主義制度，才能讓我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國。

“十四五”時(shí)期，在中國特色社會主義制度更加成熟以外，更為關(guān)鍵的是讓制度更加定型。在長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，行之有效的基本制度要逐漸穩(wěn)定下來。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中穩(wěn)定的預(yù)期是關(guān)鍵，通過制度逐漸定型，各種社會關(guān)系逐漸穩(wěn)定，調(diào)整規(guī)則也更加明晰，有利于各社會主體長遠(yuǎn)決策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，制度建設(shè)的核心是處理好政府和市場的關(guān)系。改革開放四十多年以來，我國都在不斷探索如何處理好政府和市場關(guān)系。可以說，我國改革實(shí)踐中最有特色的就是在中國特色社會主義下根據(jù)新形勢，處理好政府與市場關(guān)系，是我們整個(gè)改革的主線。“十四五”期間，需要繼續(xù)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

總之，規(guī)劃《建議》按照黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排，對“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署?！督ㄗh》中的重大舉措需要通過改革完善各項(xiàng)制度來加以落實(shí)和提供保證。只有通過制度的完善，才能將我國真正帶入高質(zhì)量發(fā)展階段。

（作者于澤為中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院研究員，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員）