【編者按】

早在南宋時期，就有“蘇湖熟，天下足”的說法，意指只要以蘇州和湖州為代表的江南地區(qū)糧食豐收，全國都不愁吃穿。從唐宋以降，江南一直是中國最富庶的區(qū)域。2019年，長三角三省一市以全國4%的國土面積，16%的人口，創(chuàng)造了全國24%的GDP。

盡管如此，長三角地區(qū)的發(fā)展也面臨著如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、行政壁壘等問題。長三角地區(qū)的發(fā)展要想更上一層樓，一體化勢在必行。

2018年11月，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌。根據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，示范區(qū)面積約2300平方公里，包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣。其中，上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，浙江省嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)成為“先行啟動區(qū)”，面積約660平方公里。

一年過去了，先行啟動區(qū)經(jīng)歷了怎樣的變化？一體化發(fā)展在實踐中又面臨怎樣的痛點和堵點？帶著這些問題，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者實地走訪調(diào)研了五鎮(zhèn)的重點項目，并就相關(guān)問題與鎮(zhèn)長展開了對話。

 從上海17號線地鐵站朱家角站出來，步行不到兩分鐘就能看到水，在地鐵站不遠處的泊口，帶有行李的游客可以乘坐停泊的船去往景點，朱家角鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長喬惠鋒在接受記者采訪時說，這既能讓游客體會過去水鄉(xiāng)居民的日常生活，也是為了方便游客，給游客更好的旅游體驗。

朱家角鎮(zhèn)，在1991年被上海市政府命名為首批文化名鎮(zhèn)，又于2016年成為全國首批特色小鎮(zhèn)。目前，朱家角鎮(zhèn)正在爭取創(chuàng)立5A景區(qū)。此外，與其他臨近的江南水鄉(xiāng)不同，朱家角在發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)上獨辟蹊徑選擇了“文創(chuàng)+基金”的特色小鎮(zhèn)模式。

朱家角鎮(zhèn)，隸屬于上海市青浦區(qū)，因地處江浙滬二省一市交通的要樞、擁有便捷的水路交通，曾經(jīng)也是江南貿(mào)易重鎮(zhèn)。由于水域面積占鎮(zhèn)域面積近40%，因此生態(tài)保護成為當(dāng)?shù)卣猩桃Y的先決條件。在成為先行啟動區(qū)之后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為朱家角鎮(zhèn)政府工作的重點與難點。

那么，除了古鎮(zhèn)旅游，未來，朱家角將如何布局與發(fā)展產(chǎn)業(yè)？被納入先行啟動區(qū)之后，朱家角又將在一體化進程中扮演何種角色？帶著這些問題，記者專訪了朱家角鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長喬惠鋒。

澎湃新聞 王基煒 制圖

“文創(chuàng)+基金”的模式何以可能

澎湃新聞：朱家角政府最初為什么選擇“文創(chuàng)”這個定位，以及打造“文創(chuàng)+基金”的特色小鎮(zhèn)？

喬惠鋒：2017年1月，我們出臺了朱家角“文創(chuàng)+基金”特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體實施方案，正式提出打造“文創(chuàng)+基金”特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)和定位。首先一個重要因素是，朱家角是一個江南古鎮(zhèn)，所以我們必須要承擔(dān)起繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化的責(zé)任。做文創(chuàng)就是讓傳統(tǒng)文化活起來。文化要有活力，就需要資源加資本的支撐，并且通過市場化來運作。

選擇文創(chuàng)+基金的另外一個考量，是因為長三角一體化示范區(qū)的定位是“生態(tài)綠色”，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因為環(huán)保問題不適合在朱家角發(fā)展。文創(chuàng)是完全生態(tài)綠色的，這樣的定位比較符合朱家角今后的發(fā)展。

做文創(chuàng)，既要對傳統(tǒng)文化進行挖掘和提煉，又要符合市場的需求，還要被大眾接受。這條路雖然有難度，但我們一直在堅持。從朱家角開始旅游開發(fā)，我們就強調(diào)文創(chuàng)，至今已經(jīng)快20年了。

此外，朱家角有一定的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)氛圍和基礎(chǔ)。古鎮(zhèn)旅游開發(fā)之初，就提出了“筑巢引鳳”的口號，引進了一大批文化藝術(shù)名人工作室，集聚了包括譚盾的《水樂堂》、張軍實景園林昆曲《牡丹亭》等精品文化項目，舉辦了水鄉(xiāng)音樂節(jié)、水彩畫國際雙年展等特色節(jié)慶活動，其中朱家角水鄉(xiāng)音樂節(jié)作為上海國際藝術(shù)節(jié)的重要內(nèi)容，也是國內(nèi)首個以水鄉(xiāng)開放空間為場地的音樂節(jié)，已連續(xù)舉辦14年。

澎湃新聞：藝術(shù)家和文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者為什么選擇朱家角，政府對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有哪些扶持政策？

喬惠鋒：朱家角之所以受到青睞，首先是美在自然生態(tài)、舒適宜人。朱家角因水而生、因水而興，既是一個千年古鎮(zhèn)，又是著名的江南水鄉(xiāng)，水對于朱家角有著特殊的意義。全市最大的內(nèi)陸湖——淀山湖就在朱家角，淀山湖相當(dāng)于10個西湖，全鎮(zhèn)大小河道共272條，水域面積53.75平方公里，占鎮(zhèn)域面積的38.94 %；全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到21.66 %，是“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”。密布的河網(wǎng)，讓我們朱家角形成了典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，不僅風(fēng)景秀美，而且充滿靈性。很多藝術(shù)家都表示吸引他們的不僅僅是古鎮(zhèn)本身，水的形態(tài)對他們也有很大的吸引力，給他們很多創(chuàng)作靈感。

其次是區(qū)位優(yōu)勢。朱家角與大都市近在咫尺，緊鄰虹橋商務(wù)區(qū)。比如很多外國人在市區(qū)轉(zhuǎn)了一圈以后都表示要來朱家角，想看一些中國傳統(tǒng)和有鄉(xiāng)土風(fēng)情的東西。藝術(shù)家選擇古鎮(zhèn)的時候，或許會考慮朱家角和上海的距離交通，市區(qū)到朱家角的交通很方便，有“318”國道、高速G50、軌交17號線。

第三，朱家角的人文底蘊深厚、文化氣息濃郁。古文化和水文化，是朱家角最大的特色。來過朱家角的朋友可能都知道，朱家角古鎮(zhèn)九條老街依水傍河，千余棟民宅臨河而建，擁有著得天獨厚的歷史文化資源，包括擁有歷史建筑91處，25處不可移動歷史建筑文物，21萬平方的古建筑群。其中重要的宅院府第、祠堂如課植園、大清郵局等共12處。

對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們一直很重視。我們結(jié)合文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)定位、古鎮(zhèn)的特征，積極引進一批具有品牌效應(yīng)的文創(chuàng)平臺、文創(chuàng)公司、文創(chuàng)項目，包括一大批大師級工作室。同時，我們盡量在資源、場地等方面為入駐的優(yōu)質(zhì)品牌文創(chuàng)企業(yè)提供幫助和支持，積極向市委宣傳部、市經(jīng)信委、區(qū)文創(chuàng)辦、區(qū)金融辦等單位爭取相應(yīng)政策，力爭在產(chǎn)業(yè)政策、租金、稅收方面給予一些力所能及的扶持。

從“歷史古鎮(zhèn)”到“全域水鄉(xiāng)”

澎湃新聞：朱家角如何打造有別于其他古鎮(zhèn)的江南水鄉(xiāng)？在長三角諸多的古鎮(zhèn)旅游中，朱家角特色何在？

喬惠鋒：這就要提到我們特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)。我們的目標(biāo)是打造成為上海建設(shè)卓越全球城市的典型示范鎮(zhèn)和淀山湖建設(shè)世界著名湖區(qū)的核心引領(lǐng)鎮(zhèn)，從而有別于其他古鎮(zhèn)的江南水鄉(xiāng)。

朱家角靠近上海最大的淡水湖——淀山湖，也是朱家角最寶貴的資源。市、區(qū)都提出了打造世界著名湖區(qū)的目標(biāo)。這對于我們工作提出了非常高的要求。淀山湖屬于江蘇昆山和青浦共有，要打造著名湖區(qū)，首先就要努力實現(xiàn)淀山湖岸線貫通，真正地改變臨湖不見湖的現(xiàn)狀，這需要更高層面，省市級別規(guī)劃和治理的同步、統(tǒng)一。要打造著名湖區(qū)，我們還需要一些平臺和載體，比如說，劇院、高檔酒店等高端優(yōu)質(zhì)資源，規(guī)劃一定要在一個更高的層級來統(tǒng)籌、編制。

朱家角作為一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)，我們要積極承接長三角示范區(qū)的各項功能，要實現(xiàn)差異化的發(fā)展，打造集醫(yī)療、文化、教育、居住于一體的新城。

澎湃新聞：今年上半年，受疫情影響，朱家角的旅游受到了一定沖擊，現(xiàn)在國內(nèi)疫情趨于平穩(wěn)，朱家角的旅游恢復(fù)得如何？

喬惠鋒：新冠疫情，受沖擊最大的就是旅游業(yè)，朱家角古鎮(zhèn)旅游也不例外。受疫情影響，古鎮(zhèn)景區(qū)直到3月20日重新對外開放，在6月份左右室內(nèi)景點對外開放。景區(qū)開放之后，我們按照疫情防控的要求，采取限流措施，每天預(yù)約人數(shù)不能超過最大承載量的1/3，從監(jiān)測的數(shù)據(jù)看，二季度古鎮(zhèn)旅游接待人次比去年同期下降了74.53%，當(dāng)然這也是我們限流的結(jié)果。

我們現(xiàn)在最大的舉措就是預(yù)約制，進行大客流的管控。因為朱家角古鎮(zhèn)是不收門票的，原先隨時都能進。預(yù)約一方面是基于疫情防控的需要，另一方面也是出于安全隱患的考慮。如果我們不能保障景區(qū)本身以及游客的安全，那也無從談起發(fā)展旅游。如果單日游客在七八萬人，那我們所有的工作人員都要在第一線，要指揮和調(diào)度、管控安全秩序，而且游客的旅游體驗度也很低。

朱家角景區(qū)的核心區(qū)域是0.68平方公里，現(xiàn)在我們正在創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，希望把整個旅游區(qū)域拓展到3.08平方公里的古鎮(zhèn)區(qū)，一方面是避免客流全部集中在0.68平方公里的地方，減小管理的壓力，另一方面逐步開發(fā)各類特色街區(qū)，豐富旅游路線和品質(zhì)。疫情對旅游造成了很大沖擊，但是我們也在積極尋找發(fā)展機會，重點是謀劃疫情后的古鎮(zhèn)發(fā)展，我們通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，疫情后古鎮(zhèn)夜間游客同比是明顯增加的，因此我們正在打造和開發(fā)古鎮(zhèn)夜間經(jīng)濟，希望更多的游客晚上能留下來，讓古鎮(zhèn)經(jīng)濟更加持續(xù)健康良性發(fā)展。

澎湃新聞：朱家角鎮(zhèn)2020年政府工作報告提到，未來將把朱家角景區(qū)與整個城鎮(zhèn)的發(fā)展聯(lián)動起來，從“歷史古鎮(zhèn)”走向“全域水鄉(xiāng)”，對此朱家角政府做了哪些努力？

喬惠鋒：青浦區(qū)正在積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，朱家角鎮(zhèn)內(nèi)有朱家角古鎮(zhèn)、東方綠舟、張馬村3個國家4A級旅游景區(qū)，東方綠舟是全國生態(tài)旅游示范區(qū)，張馬村是全國美麗鄉(xiāng)村示范村。

打造“全域水鄉(xiāng)”，也是鄉(xiāng)村振興的一個重要部分。作為政府來說，我們現(xiàn)在從上到下，都很重視鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興首先要有產(chǎn)業(yè)，上海市委書記李強來上海以后第一次召開鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)場會，就是在朱家角張馬村。我對他在會上說的一句話印象很深，他說上海人喜歡去江浙玩，是因為上海周邊提供旅游產(chǎn)品太少了。朱家角除了古鎮(zhèn)旅游，我們也在積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，去年在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，朱家角開啟了沈太路片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，定位就是“與世界對話的中國鄉(xiāng)村”，實現(xiàn)沈太路沿線7個村與古鎮(zhèn)旅游的聯(lián)動發(fā)展，形成觀光、休閑、娛樂及實踐體驗于一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，讓更多城市市民喜愛和歡迎，滿足市民游客多樣化的旅行需求。

澎湃新聞：這些想法都很有創(chuàng)意，可在實踐層面，如何能吸引游客來呢？

喬惠鋒：我覺得鄉(xiāng)村旅游大有可為。比如王金村，有一個馬場，很多市區(qū)小朋友可以來學(xué)騎馬。還有林家村，很多舞蹈家在那里設(shè)立工作室，希望能讓小朋友們來學(xué)舞蹈。類似這樣的一些嘗試，如果今后能做起來，可以游玩消費的點就多了。點多了以后，鄉(xiāng)村的吸引力就增加了。目前，我們對沈太路沿線的七個村有了大致的策劃方案，就是在原有的基礎(chǔ)上，挖掘歷史和文化點位，如建新村的人民公社大會堂、林家村的磚窯、張巷村的夏瑞芳故居等現(xiàn)有資源，喚醒歷史記憶，打造文化景點。同時，我們也鼓勵和調(diào)動社會力量參與建設(shè)更多的鄉(xiāng)村旅游基地，引導(dǎo)村民以江南水鄉(xiāng)文化特色提升改造民居庭院、河道兩岸，重現(xiàn)槳聲燈影的江南水鄉(xiāng)景色。現(xiàn)在，我們已經(jīng)開始著手做起來了，如果農(nóng)村的一些政策和體制瓶頸能取得突破，鄉(xiāng)村旅游一定大有可為。

澎湃新聞：您剛剛說受到政策上的限制，主要是什么方面的？

喬惠鋒：我們現(xiàn)在最大的問題還是空間的問題，主要是耕地紅線。農(nóng)村土地管得很緊，缺乏用地指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興其實有很多社會資本愿意參與，但是積極性并不高。我覺得應(yīng)該在政策上有一些激勵和引導(dǎo)，因為鄉(xiāng)村振興都是重資產(chǎn)項目，盈利要很長時間，要用政策給樂于投資農(nóng)村的企業(yè)家吃“定心丸”。對于土地和空間，我們也在積極做一些減量化（記者注：上海市對低效建設(shè)用地，如違法工業(yè)用地和零散宅基地等，通過拆除復(fù)墾等土地整治工作，使之恢復(fù)為農(nóng)用地或生態(tài)用地），很多地方原來是工廠，把它變成耕地，騰出土地指標(biāo)來。

為華為研發(fā)中心做好生活配套

澎湃新聞：隨著17號線地鐵開通、進博會舉辦，以及成為先行啟動區(qū)后，人口導(dǎo)入和商業(yè)發(fā)展都會加速，朱家角在發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)的過程中如何避免古鎮(zhèn)開發(fā)的過度商業(yè)化？

喬惠鋒：發(fā)展是在保護基礎(chǔ)上的發(fā)展，我覺得我們不會出現(xiàn)過度開發(fā)。我理解你這個問題，應(yīng)該說我們政府如何給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗镜墓卜?wù)保障，如何讓古鎮(zhèn)居民與古鎮(zhèn)共存？朱家角有10萬居民，古鎮(zhèn)的商業(yè)開發(fā)自始至終沒有把居民遷移出去，我們首先要為他們服務(wù)。“人民城市人民建，人民城市為人民”，朱家角鎮(zhèn)是由朱家角和沈巷兩鎮(zhèn)合并而來，原來我們的工作重心是朱家角，現(xiàn)在我們也在考慮沈巷集鎮(zhèn)還缺什么？是不是還要一個體育公園？或者是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，還是養(yǎng)老院？我們正在補足欠債，讓沈巷居民有更好的生活環(huán)境。

另外我們也為外來的游客提供服務(wù)保障。我們創(chuàng)建5A級景區(qū)，硬件和軟件還有什么不足？這些都在改進。這需要前瞻性的思維，看我們未來要什么，要有更長遠發(fā)展的視野。

還有我們的民生保障，我們不能僅僅按照現(xiàn)在的規(guī)模，要提前謀劃。比如未來朱家角人口老齡化的情況或許會更加嚴(yán)峻，需要我們建設(shè)更多的公益性的養(yǎng)老院。

澎湃新聞：華為在金澤鎮(zhèn)的研發(fā)中心啟用后，預(yù)計將引入三萬人，主要是由朱家角鎮(zhèn)去解決這些人口的居住問題，那朱家角鎮(zhèn)將如何為華為員工提供生活配套服務(wù)？

喬惠鋒：我們也和華為做過一些溝通，我本人也去考察過華為深圳基地。華為是一種社區(qū)式的服務(wù)，他們自己建立配套生活服務(wù)。但一些大的層面，如醫(yī)療、教育、商業(yè)等需要我們?yōu)樗麄冏龊门涮住＝鼛啄辏趨^(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，朱家角先后落戶了在建的蘭生復(fù)旦青浦分校，還有紅房子醫(yī)院、長三角智慧醫(yī)院等一批高端優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源，現(xiàn)在又正在引進一家三甲醫(yī)院，相信未來會有更多優(yōu)質(zhì)和高品質(zhì)的各類資源會集聚朱家角。這些不僅僅是華為的員工，全朱家角居民乃至示范區(qū)的市民都可以享受。

澎湃新聞：成為先行啟動區(qū)一年來，從老百姓到政府工作人員，感覺到了怎樣的變化？

喬惠鋒：從老百姓來講，對于一體化戰(zhàn)略沒有特別深刻的理解，可能更多是一些直觀的感受，比如華為來了，醫(yī)院來了，學(xué)校來了。對我們政府部門，更多的是壓力和責(zé)任大了。現(xiàn)在選擇在朱家角生活、定居的人越來越多。之前很多人在朱家角買了別墅，節(jié)假日來休閑一下。現(xiàn)在越來越多人把朱家角作為第一居所，對我們政府的管理提出了更高的要求。原來朱家角是一個郊區(qū)鎮(zhèn)，但朱家角以后的發(fā)展是要按照示范區(qū)的城市模式來規(guī)劃、治理。

澎湃新聞：在青浦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中，朱家角主要承接的是“文旅健康特色產(chǎn)業(yè)”功能，是否意味著朱家角未來會把養(yǎng)老當(dāng)作一個支柱產(chǎn)業(yè)？

喬惠鋒：當(dāng)時之所以發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，因為我們這里生態(tài)不錯，另外是上海的最西邊，區(qū)位也不錯。后來很多養(yǎng)老機構(gòu)就來了。但是我個人認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能成為一個支柱產(chǎn)業(yè)，畢竟老年人太多，老齡化太嚴(yán)重，會帶來很多社會治理的壓力。

澎湃新聞：那朱家角的支柱產(chǎn)業(yè)是什么？

喬惠鋒：朱家角的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要立足104地塊，也就是工業(yè)園區(qū)和古鎮(zhèn)這兩塊。當(dāng)前我們主要是培育發(fā)展新材料、醫(yī)療器械、大健康、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。如果能把工業(yè)園區(qū)老的企業(yè)騰籠換鳥，那朱家角的發(fā)展就成功了。像文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，都是需要時間來培育和扶持的。現(xiàn)在招商比原來好多了，因為成了先行啟動區(qū)，華為也落戶了，再加上朱家角古鎮(zhèn)的知名度，這三個牌子的效應(yīng)，對企業(yè)有很大的吸附和帶動作用，但是前提是需要我們把土地騰出來承載這些企業(yè)。我們要在堅持生態(tài)和綠色的前提下，抓緊實施“騰籠換鳥”，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

澎湃新聞：這一年的工作中，作為基層政府管理者，感受到一體化還有哪些堵點？希望得到哪些支持？

喬惠鋒：首先希望能有更多的資金投入，希望能有專項資金來支持啟動區(qū)的建設(shè)。還希望土地資源空間的釋放和支持，因為項目引進、產(chǎn)業(yè)調(diào)整都涉及到土地指標(biāo)。

另外，示范區(qū)建設(shè)要在功能、產(chǎn)業(yè)等方面體現(xiàn)示范性，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，凸現(xiàn)示范區(qū)的示范意義，希望能在更高層面統(tǒng)籌布局一些體現(xiàn)新發(fā)展理念的核心功能和前沿產(chǎn)業(yè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的生活服務(wù)環(huán)境，打造高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新高地。