白浪 設計

上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，在歷史上，三地從未像現在這樣緊密。

作為實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口，長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“示范區”）于2019年11月1日正式揭牌成立。

示范區要干什么?“提密度、減距離、破分割。”示范區執委會副主任張忠偉用9個字來概括，目的就是要打造跨省域、最江南、超級都市圈。

一年來，示范區勇當開路先鋒，敢于打破壁壘，特別是通過不斷開拓制度創新、厚植生態優勢、加快項目落地，對沖外部不確定性，帶起區域高質量發展的熱度，為探索形成新發展格局的路徑積累了諸多寶貴經驗。

一幅高水平現代化示范區畫卷正徐徐鋪展。

江蘇吳江汾湖高新區。

試驗田和破局者

最近，企業負責人張睿親身感受到了長三角一體化帶來的便利。

張睿是上海碩潤機械配件有限公司總經理，公司注冊在上海青浦。想在江蘇吳江開分公司的他，只需在上海提交變更手續材料就能快速審核通過，不必再到吳江重新注冊。值得一提的是，只用了兩天的時間，張睿就辦結了全部相關業務手續。

這樣的便利，源自示范區的一項制度創新。

2020年10月9日，《長三角生態綠色一體化發展示范區統一企業登記標準實施意見》公布實施，其中明確示范區內的登記機關均設立線下“長三角一體化示范區服務專窗”，探索異地證照的“零見面”辦理。從企業設立、變更到注銷全生命周期的30個高頻事項，都可以實現異地申報，異地辦理。

探索跨區域一體化制度創新是示范區的核心使命。揭牌一年來，示范區重點聚焦規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務和公共信用等8個方面，大膽創新、積極試驗，探索行之有效的一體化制度安排，為區域協調發展提供示范。

“一張藍圖管全域”，這是示范區的規劃目標。為此，兩省一市共同編制了《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃》，目前已完成公示，報國務院審批。這是國內首個跨省級行政區域的具有法定效力的國土空間規劃，目的是解決示范區走怎樣的路，實現怎樣的發展。

一體化制度創新也為納稅人減少了跨區域奔波。上海香?？棊C械有限公司在青浦、吳江都設有分支機構，公司負責人汪劍平近日接到了稅務部門的首批4類15項涉稅事項跨區域通辦清單信息。“再也不用來回奔波，可以就近選擇實體辦稅服務場所?！倍@也是示范區“財稅分享”的制度成果。

上海青浦青草沙水庫。

人才政策“破墻”將會為示范區發展注入新動力。上海市社會科學院副院長王振曾表示，對于人才，每個行政區域都有競爭關系，“要改變多年來形成的地方政策，特別是涉及勞動力、人才的自由流動，就更加困難了?！边@樣的僵局，將以示范區的創新探索而打破。外國高端人才工作許可的互認、專業技術人才資格和繼續教育學時互認等，示范區已初步實現國內和國外人才要素自由流動“全覆蓋”。

此外，示范區在全國首次實現了跨省級行政區域執行統一的產業項目準入標準、推出全國首個跨省域政府核準的投資項目目錄、賦予示范區執委會跨行政區域的省級項目管理權限……掛牌一年來，示范區的制度創新成果接連躍入公眾視野。

“有行政邊界，又能超越行政邊界形成一體化制度環境。”上海市發改委主任、示范區執委會主任馬春雷這樣表述對示范區制度創新的期待。而一年來示范區這塊制度創新“試驗田”不斷先行先試，勇于探索，一條跨越行政區域的共建共享一體化發展之路正越走越寬。

高顏值和新標桿

綠色是示范區發展的底色，示范區的生態基底是一塊“世界級的料子”。示范區現狀河湖水面率達20.3%，面積在50公頃以上的湖蕩有76個。

如何保障示范區建成“生態優勢轉化新標桿”？

“示范區生態發展毫無疑問是我們的首要項目，就是要錨固生態基底、厚植生態優勢、擴展生態容量。不能破壞它，而且還要優化它。”示范區執委會副主任張忠偉說。

對標這樣的要求，《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃》就提出，示范區藍綠空間占比達到68%左右，先行啟動區達到75%左右，這在國內也是不多見的。此外，規劃河湖水面率要從20.3%提升至2025年不低于20.6%（新增的河湖水面空間超7平方公里），通過聯通河網湖蕩，實現活水暢流。

有了規劃還不夠，還需要治理和監管。

10月中旬，嘉善縣西塘鎮太浦河鎮級河長陳賢明和上海青浦、江蘇吳江的聯合河長如約來到太浦河，對河道的水質、兩岸的環境進行巡查。發現河面上有零星水葫蘆后，他們當即派打撈船進行清理，“不讓一串水葫蘆漂到隔壁省市?！?/p>

嘉善西塘鎮。

這樣的場景將成為示范區的新風景。滬蘇浙兩省一市發布重點跨界水體聯保專項方案，建立聯合河湖長制，對示范區和協調區范圍內47個主要跨界水體實施聯合監管、聯合檢測、健全數據共享、聯合防控等舉措。

這個方案的出臺并不容易，畢竟示范區內大大小小的湖蕩星羅密布。“一開始，大家都站在自己的角度來考慮，每次開會，幾乎都要‘吵架’”。三地的水務、環保人士都這樣描述方案討論會的場景。

以太浦河沿線相關水源地一體化管理要求為例，同一條河流，上游認為太浦河是洪通道，下游則堅持應是清水走廊，兩省一市之間存在不同的利益訴求和矛盾。

然而，方案的制定過程，正是踐行“不破行政隸屬、打破行政邊界”一體化理念的行動場。三級八方的水務、環保部門最終為了同一個目標，求同存異，達成共識。由此，建立聯合河湖長制、實施聯合監管機制、開展聯合執法會商……一項項一體化舉措落于方案中，為三地攥指成拳“治水”提供探索。

青嘉吳三地情況各不相同，一體化的生態環境管理還需作系統性的頂層設計。推進落實示范區生態環境管理“三統一”制度建設便是這種系統思維下的重要部署，即生態環境標準統一、環境監測統一和環境監管執法統一?！耙惶讟藴?、一張網、一把尺”，將為筑牢示范區生態基底提供制度保障和管理支撐，湖蕩縱橫、林田共生、古鎮錯落的優美景象將是示范區最鮮明的顏值。

高大上和暖民生

那生態保護做好了，示范區還能搞開發建設嗎？如何讓兩者不成為一對矛盾，這是示范區另一個要破解的難題。

華為在示范區的落地正成為一種解題思路。2020年9月27日，一體化示范區重大標志性項目——華為青浦研發中心正式開工建設。華為青浦研發中心項目位于青浦區金澤鎮，總用地面積約2400畝。該項目將具有高科技元素的現代化工作場所與綠色生態相結合，打造華為全球創新基地。

華為青浦研發中心效果圖。

而此前2019年11月19日，示范區新聞通氣會上，青浦區區長余旭峰就曾介紹說，上海華為海思技術有限公司完成注冊并已正常運營，半年多來，納稅已超過2億元，2020年有望超過10億元。

這已充分證明，在一個生態環境優良的地方，同樣可以發展好經濟，凸顯生態價值，為示范區探索將“生態優勢轉化為經濟社會發展優勢”樹立了信心。

上海市委書記李強說：“一體化示范區是創造新奇跡的熱土，也是最能展現新奇跡的地方。要實現建設目標，關鍵要有一種大展宏圖的創業激情，要有一批敢為人先的開發者。”

這樣的開發者已初步集結。中國三峽集團、中金公司、中美綠色基金、華為、阿里巴巴、中新集團等12家機構作為創始成員共同發起成立了示范區開發者聯盟，通過業界共治形式，為示范區建設持續賦能。

在示范區內搞一體化發展，高大上的要做，民生也不能放?？v觀這一年，示范區內實現民生共享的實事項目做成了一件又一件。

實現一體化，打通斷頭路事不宜遲。

示范區內首個省際對接基礎設施工程——東航路-康力大道貫通工程已基本完成，即將通車。這條路東起青浦滬青平公路，跨越元蕩灣，西與吳江康力大道對接，全長4.5公里，是標志性的斷頭路打通工程。通車后，元蕩灣兩岸的青浦和吳江居民穿過180米的元蕩橋，便可直達對岸，比繞道G50高速至少節省20分鐘。

一年來，示范區開通跨省公交線路17條，其中“示范區公交”5條，跨省毗鄰線路12條，日均服務旅客出行近萬人次，票價由原來的長途票10多元下降到公交票2元。公共交通“跨”出的同城感，讓示范區居民直呼便利。

除了交通，示范區內的居民異地就醫也更為便捷。

8月20日，嘉善人楊阿姨就幸運地成為了示范區“醫保一體化”成果的首批受益者。她說，以前在上?？床⌒枰瓤缡‘惖貍浒负娃D診備案，有些麻煩。如今好了，青浦、嘉善醫保一體化免備案就醫結算系統上線，楊阿姨只要在青浦的醫院自助機上輕輕一刷，就可以無障礙掛號看病。

示范區“醫保一體化”除了實現門（急）診異地就醫免備案，還實現了跨省統一服務清單、醫保經辦一站式聯辦，門診慢特病跨省異地直接結算，跨省異地醫?；鹇搶徎ゲ榈裙δ?。

優質醫療資源，也已在示范區內布點。長三角（上海）智慧互聯網醫院投入運行，該院由青浦區人民政府與復旦大學附屬中山醫院共同建設，通過互聯網技術遠程與中山醫院、嘉善醫院、吳江醫院以及青浦區域內醫療機構對接，完成對患者的診治，并支持示范區三地居民診療信息的互聯互通等。

一體化發展讓人民的生活變得更美好，難怪金澤鎮居民張銀珠發出了這樣的感嘆：“示范區可是塊寶地，有風景還有大公司，生活配套都跟上了，年輕人也要回來了。我們終于要‘翻身’了！”未來可期，是示范區最好的注腳。