減少一次性餐具的使用，收費連捷徑都不是

2020-10-23 05:55

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

原創(chuàng) 狐貍罐頭狐貍罐頭

近日，深圳麥當勞對一次性餐具收費的新聞上了熱搜。

9月15日起，在麥當勞用餐，使用包括刀、叉、勺等在內(nèi)的一次性餐具，消費者需要多付0.5元。麥當勞表示，此舉是助力環(huán)保，響應(yīng)政府號召，收費提供一次性餐具。

深圳麥當勞圖片來源：CFP

輿論爭議很大，爭議主要聚焦在兩個方面——

一是麥當勞的餐品用到餐具的時候并不多，只有喝粥、吃冰淇淋的時候會用到勺子，消費者就餐不可能帶著勺子去，對一次性餐具收費就等于變相地強制消費；

二是一次性餐具是剛需，麥當勞沒有增加成本，消費者卻要額外付費，收費看似助力環(huán)保，實則多了一個收費理由。

響應(yīng)垃圾分類政策，麥當勞助力環(huán)保當然不是假話。但以前不收費，助力環(huán)保了就收費，這是簡單粗暴地把助力環(huán)保的成本完全轉(zhuǎn)嫁給消費者。

環(huán)保是“多方參與、共同承擔”的公共事業(yè)，深圳麥當勞收的這0.5元雖然不多，但暴露的問題本質(zhì)是，環(huán)保成本分攤的公平性問題。

環(huán)保問題的確已刻不容緩。

世界自然基金會于2019年發(fā)布的報告《通過問責制解決塑料污染問題》顯示，75%以上的塑料成為了廢棄物，其中1/3已經(jīng)變成塑料垃圾流入自然環(huán)境中，對生態(tài)系統(tǒng)特別是海洋造成日益嚴峻的污染。

當?shù)貢r間2020年6月8日，印度尼西亞亞齊省沙璜，環(huán)保人士收集海洋垃圾。

今年7月，一批科學家在北極地區(qū)蘭開斯特海峽鉆取的冰芯中發(fā)現(xiàn)了微塑料，這意味著地球上最偏遠的水域也已經(jīng)受到了污染。據(jù)報道，德國、瑞士的研究人員也曾在德國多地、瑞士阿爾卑斯山區(qū)以及北極地區(qū)采集的雪樣中發(fā)現(xiàn)微塑料。

這些人跡罕至地區(qū)的大部分微塑料都來自大氣循環(huán)和降雪。

我們?nèi)拥舻乃芰希粤硪环N形式回到我們的生活以及體內(nèi)。近年來，餐盒、海產(chǎn)品、食用鹽、啤酒、蜂蜜等產(chǎn)品中均檢出了微塑料，多個國家和地區(qū)的自來水和瓶裝水也有微塑料的檢出。有研究指出人體平均每周攝入5克微塑料，相當于一張信用卡。

近年來，塑料污染問題也受到了國內(nèi)外的高度關(guān)注。從聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《一次性塑料：可持續(xù)發(fā)展路線圖》（2018年7月），到全球187個國家達成協(xié)議《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（2019年5月），到歐盟官方發(fā)布“限塑令”（2019年6月），全球都在試圖提出一次性塑料污染的解決路徑。

國內(nèi)，去年，垃圾分類在各城市逐漸展開，今年，更多的城市出臺并實施了垃圾分類和新的限塑政策。今年1月，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》中，也對于一次性餐具做了分階段的限制。今年的任務(wù)是——全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

2019年12月14日，上海地鐵人民廣場站大廳展出用一只回收自上海4000個家庭的15000個塑料空瓶拼搭而成、象征著海洋垃圾的2米高“小黃鴨”。圖片來源：IC Photo

《深圳市生活垃圾分類管理條例》9月1日正式實施，10月正式開罰。該條例第46條明確：餐飲服務(wù)和餐飲配送服務(wù)提供者不得免費向消費者提供一次性筷子、叉子、湯匙等餐具。

麥當勞此舉收費行為，就此誕生。

“不得免費提供”，就收費。麥當勞執(zhí)行規(guī)定沒有錯，可問題是——

政策如此，消費者沒有拒絕的理由；如果政策執(zhí)行嚴格，所以商家都收費，商家有償提供一次性餐具并不會增加銷售成本；這就意味著，在一次性餐具的治理上，所有環(huán)保成本都轉(zhuǎn)嫁到消費者身上了。

環(huán)保是公共事業(yè)，環(huán)保政策是公共政策。公共政策是利益共享、成本共擔的，環(huán)保事業(yè)系統(tǒng)上的廠家、商家、消費者，以及負有環(huán)保職責的政府，都應(yīng)當擔負起相應(yīng)責任。這意味著，一次性餐具的治理，不僅指向消費者，也指向廠家、商家以及政府。

一次性餐具圖片來源：CFP

如果沒有在一次性餐具的生產(chǎn)、銷售、提供環(huán)節(jié)強調(diào)相關(guān)方回收利用和處置廢物的義務(wù)，并分解這個義務(wù)的前提下，就先向末端的消費者收費，這便是不公平之處。

如此一來，便難免重蹈“限塑令”昨日覆轍。

對“一次性餐具收費”一事引發(fā)的爭議，說到底還是一次性餐具環(huán)保成本的問題。

垃圾分類執(zhí)行越來越細致和嚴格，你是否以為一次性餐具、快遞包裝等會因此而得到回收、再利用？事實并非如此。

自20世紀初起，塑料的發(fā)明極大方便了人類生活，到現(xiàn)在人類生活已經(jīng)離不開塑料。塑料的回收成本很高，除了PET飲料瓶等高價值一次性塑料包裝物外，大量塑料包裝都屬于低價值回收物，得不到回收。日常生活可見，收廢品的只要飲料瓶。

飲料瓶回收成本高圖片來源：CFP

后來，比如在一次性杯子這個細分領(lǐng)域，看似可降解、更環(huán)保的紙杯逐漸替代了塑料杯。可紙杯就比塑料杯環(huán)保嗎？

為隔熱和防漏水，紙杯內(nèi)層專門涂有一層聚乙烯塑料膜。市場上對于聚乙烯涂層的回收技術(shù)并不普及，且分離出紙杯上這層塑料的技術(shù)大多數(shù)廠商都沒有，回收紙張的人便不愿意收紙杯。

所謂的一次性紙杯是偽“紙杯”。

一次性紙杯圖片來源：CFP

有環(huán)保組織梳理了上海、北京、廣州、深圳、杭州、成都等六個城市的垃圾分類政策，發(fā)現(xiàn)：質(zhì)地軟的塑料制品（生鮮塑料盒、塑料袋等）僅在少部分城市可回收；外賣餐盒、一次性餐具在大多數(shù)城市均被列為不可回收物；而僅有少數(shù)城市會回收快遞包裝。

說到快遞包裝，根據(jù)環(huán)保公益組織相關(guān)報告，僅2018年一年，中國快遞行業(yè)就產(chǎn)生了941萬噸的包裝物，其中85萬噸是塑料包裝。而這些塑料包裝中僅有不到5%被回收或重復使用，其余的幾乎全部進入填埋場和焚燒廠，或是散落于環(huán)境中。

理論上，垃圾分類可以提升高價值可回收物的回收效率，促進資源循環(huán)利用。

垃圾分類

而事實上，那些被大量使用、回收難度大、價值低的一次性餐具、一次性塑料包裝，并不會因為分類了就得到妥善處理。它們最終多數(shù)都被送到垃圾填埋場或焚燒廠。

而單就一次性餐具這一項而言，把塑料杯換成紙杯、進行垃圾分類，于環(huán)保都收效甚微。那么，投入其中的環(huán)保成本等于是打了水漂。

治理一次性餐具，如果沒有在這個環(huán)保系統(tǒng)工程的生產(chǎn)、銷售、提供使用等環(huán)節(jié)有效付出環(huán)保成本，單靠向消費者收費，很顯然不行。

從效果上看，如果政策執(zhí)行嚴格，環(huán)保成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，這不公平；如果政策執(zhí)行寬松，在自由競爭的市場之中，消費者和商家都睜一只眼閉一只眼，企圖利用價格杠桿助力環(huán)保的“計謀”就會失效。

垃圾處理場內(nèi)，堆積的塑料垃圾。圖片來源：CFP

舊版限塑令12年，人們使用塑料袋并沒有減少。

往近了說，近日來，不少城市的外賣平臺提示用戶，“可按需選擇是否配送一次性餐具”，但商家為了用戶體驗、為了避免投訴，即便用戶勾選“不需要”，不少商家仍會主動配送一次性餐具。

要想真正告別一次性餐具，根本的辦法是把一次性塑料餐具做到真正可回收，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。然而，幾十年來，即使對環(huán)保材料的技術(shù)突破孜孜不倦，但都沒有一勞永逸的解決方案，可降解材料做不到真正可降解、用樹葉秸稈等原料制作餐具不能大規(guī)模生產(chǎn)……