原創(chuàng) 狐貍罐頭 狐貍罐頭

近日，深圳麥當(dāng)勞對(duì)一次性餐具收費(fèi)的新聞上了熱搜。

9月15日起，在麥當(dāng)勞用餐，使用包括刀、叉、勺等在內(nèi)的一次性餐具，消費(fèi)者需要多付0.5元。麥當(dāng)勞表示，此舉是助力環(huán)保，響應(yīng)政府號(hào)召，收費(fèi)提供一次性餐具。

深圳麥當(dāng)勞 圖片來源：CFP

輿論爭議很大，爭議主要聚焦在兩個(gè)方面——

一是麥當(dāng)勞的餐品用到餐具的時(shí)候并不多，只有喝粥、吃冰淇淋的時(shí)候會(huì)用到勺子，消費(fèi)者就餐不可能帶著勺子去，對(duì)一次性餐具收費(fèi)就等于變相地強(qiáng)制消費(fèi)；

二是一次性餐具是剛需，麥當(dāng)勞沒有增加成本，消費(fèi)者卻要額外付費(fèi)，收費(fèi)看似助力環(huán)保，實(shí)則多了一個(gè)收費(fèi)理由。

響應(yīng)垃圾分類政策，麥當(dāng)勞助力環(huán)保當(dāng)然不是假話。但以前不收費(fèi)，助力環(huán)保了就收費(fèi)，這是簡單粗暴地把助力環(huán)保的成本完全轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

環(huán)保是“多方參與、共同承擔(dān)”的公共事業(yè)，深圳麥當(dāng)勞收的這0.5元雖然不多，但暴露的問題本質(zhì)是，環(huán)保成本分?jǐn)偟墓叫詥栴}。

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環(huán)保問題的確已刻不容緩。

世界自然基金會(huì)于2019年發(fā)布的報(bào)告《通過問責(zé)制解決塑料污染問題》顯示，75%以上的塑料成為了廢棄物，其中1/3已經(jīng)變成塑料垃圾流入自然環(huán)境中，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)特別是海洋造成日益嚴(yán)峻的污染。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年6月8日，印度尼西亞亞齊省沙璜，環(huán)保人士收集海洋垃圾。

今年7月，一批科學(xué)家在北極地區(qū)蘭開斯特海峽鉆取的冰芯中發(fā)現(xiàn)了微塑料，這意味著地球上最偏遠(yuǎn)的水域也已經(jīng)受到了污染。據(jù)報(bào)道，德國、瑞士的研究人員也曾在德國多地、瑞士阿爾卑斯山區(qū)以及北極地區(qū)采集的雪樣中發(fā)現(xiàn)微塑料。

這些人跡罕至地區(qū)的大部分微塑料都來自大氣循環(huán)和降雪。

我們?nèi)拥舻乃芰希粤硪环N形式回到我們的生活以及體內(nèi)。近年來，餐盒、海產(chǎn)品、食用鹽、啤酒、蜂蜜等產(chǎn)品中均檢出了微塑料，多個(gè)國家和地區(qū)的自來水和瓶裝水也有微塑料的檢出。有研究指出人體平均每周攝入5克微塑料，相當(dāng)于一張信用卡。

近年來，塑料污染問題也受到了國內(nèi)外的高度關(guān)注。從聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《一次性塑料：可持續(xù)發(fā)展路線圖》（2018年7月），到全球187個(gè)國家達(dá)成協(xié)議《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（2019年5月），到歐盟官方發(fā)布“限塑令”（2019年6月），全球都在試圖提出一次性塑料污染的解決路徑。

國內(nèi)，去年，垃圾分類在各城市逐漸展開，今年，更多的城市出臺(tái)并實(shí)施了垃圾分類和新的限塑政策。今年1月，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》中，也對(duì)于一次性餐具做了分階段的限制。今年的任務(wù)是——全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級(jí)以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

2019年12月14日，上海地鐵人民廣場站大廳展出用一只回收自上海4000個(gè)家庭的15000個(gè)塑料空瓶拼搭而成、象征著海洋垃圾的2米高“小黃鴨”。圖片來源：IC Photo

《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》9月1日正式實(shí)施，10月正式開罰。該條例第46條明確：餐飲服務(wù)和餐飲配送服務(wù)提供者不得免費(fèi)向消費(fèi)者提供一次性筷子、叉子、湯匙等餐具。

麥當(dāng)勞此舉收費(fèi)行為，就此誕生。

“不得免費(fèi)提供”，就收費(fèi)。麥當(dāng)勞執(zhí)行規(guī)定沒有錯(cuò)，可問題是——

政策如此，消費(fèi)者沒有拒絕的理由；如果政策執(zhí)行嚴(yán)格，所以商家都收費(fèi)，商家有償提供一次性餐具并不會(huì)增加銷售成本；這就意味著，在一次性餐具的治理上，所有環(huán)保成本都轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上了。

環(huán)保是公共事業(yè)，環(huán)保政策是公共政策。公共政策是利益共享、成本共擔(dān)的，環(huán)保事業(yè)系統(tǒng)上的廠家、商家、消費(fèi)者，以及負(fù)有環(huán)保職責(zé)的政府，都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。這意味著，一次性餐具的治理，不僅指向消費(fèi)者，也指向廠家、商家以及政府。

一次性餐具 圖片來源：CFP

如果沒有在一次性餐具的生產(chǎn)、銷售、提供環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)相關(guān)方回收利用和處置廢物的義務(wù)，并分解這個(gè)義務(wù)的前提下，就先向末端的消費(fèi)者收費(fèi)，這便是不公平之處。

如此一來，便難免重蹈“限塑令”昨日覆轍。

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對(duì)“一次性餐具收費(fèi)”一事引發(fā)的爭議，說到底還是一次性餐具環(huán)保成本的問題。

垃圾分類執(zhí)行越來越細(xì)致和嚴(yán)格，你是否以為一次性餐具、快遞包裝等會(huì)因此而得到回收、再利用？事實(shí)并非如此。

自20世紀(jì)初起，塑料的發(fā)明極大方便了人類生活，到現(xiàn)在人類生活已經(jīng)離不開塑料。塑料的回收成本很高，除了PET飲料瓶等高價(jià)值一次性塑料包裝物外，大量塑料包裝都屬于低價(jià)值回收物，得不到回收。日常生活可見，收廢品的只要飲料瓶。

飲料瓶回收成本高 圖片來源：CFP

后來，比如在一次性杯子這個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，看似可降解、更環(huán)保的紙杯逐漸替代了塑料杯。可紙杯就比塑料杯環(huán)保嗎？

為隔熱和防漏水，紙杯內(nèi)層專門涂有一層聚乙烯塑料膜。市場上對(duì)于聚乙烯涂層的回收技術(shù)并不普及，且分離出紙杯上這層塑料的技術(shù)大多數(shù)廠商都沒有，回收紙張的人便不愿意收紙杯。

所謂的一次性紙杯是偽“紙杯”。

一次性紙杯 圖片來源：CFP

有環(huán)保組織梳理了上海、北京、廣州、深圳、杭州、成都等六個(gè)城市的垃圾分類政策，發(fā)現(xiàn)：質(zhì)地軟的塑料制品（生鮮塑料盒、塑料袋等）僅在少部分城市可回收；外賣餐盒、一次性餐具在大多數(shù)城市均被列為不可回收物；而僅有少數(shù)城市會(huì)回收快遞包裝。

說到快遞包裝，根據(jù)環(huán)保公益組織相關(guān)報(bào)告，僅2018年一年，中國快遞行業(yè)就產(chǎn)生了941萬噸的包裝物，其中85萬噸是塑料包裝。而這些塑料包裝中僅有不到5%被回收或重復(fù)使用，其余的幾乎全部進(jìn)入填埋場和焚燒廠，或是散落于環(huán)境中。

理論上，垃圾分類可以提升高價(jià)值可回收物的回收效率，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

垃圾分類

而事實(shí)上，那些被大量使用、回收難度大、價(jià)值低的一次性餐具、一次性塑料包裝，并不會(huì)因?yàn)榉诸惲司偷玫酵咨铺幚怼Ｋ鼈冏罱K多數(shù)都被送到垃圾填埋場或焚燒廠。

而單就一次性餐具這一項(xiàng)而言，把塑料杯換成紙杯、進(jìn)行垃圾分類，于環(huán)保都收效甚微。那么，投入其中的環(huán)保成本等于是打了水漂。

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治理一次性餐具，如果沒有在這個(gè)環(huán)保系統(tǒng)工程的生產(chǎn)、銷售、提供使用等環(huán)節(jié)有效付出環(huán)保成本，單靠向消費(fèi)者收費(fèi)，很顯然不行。

從效果上看，如果政策執(zhí)行嚴(yán)格，環(huán)保成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，這不公平；如果政策執(zhí)行寬松，在自由競爭的市場之中，消費(fèi)者和商家都睜一只眼閉一只眼，企圖利用價(jià)格杠桿助力環(huán)保的“計(jì)謀”就會(huì)失效。

垃圾處理場內(nèi)，堆積的塑料垃圾。圖片來源：CFP

舊版限塑令12年，人們使用塑料袋并沒有減少。

往近了說，近日來，不少城市的外賣平臺(tái)提示用戶，“可按需選擇是否配送一次性餐具”，但商家為了用戶體驗(yàn)、為了避免投訴，即便用戶勾選“不需要”，不少商家仍會(huì)主動(dòng)配送一次性餐具。

要想真正告別一次性餐具，根本的辦法是把一次性塑料餐具做到真正可回收，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。然而，幾十年來，即使對(duì)環(huán)保材料的技術(shù)突破孜孜不倦，但都沒有一勞永逸的解決方案，可降解材料做不到真正可降解、用樹葉秸稈等原料制作餐具不能大規(guī)模生產(chǎn)……

國外研發(fā)制作的“一次性樹葉餐具”，成品更是完全天然，整個(gè)過程沒有使用膠、油、膠水或其實(shí)化學(xué)材料，只有樹葉。這種餐具只需28日就能被自然分解，變回天然養(yǎng)份。

而無論是生產(chǎn)源頭減量、二次利用，還是末端處理、再生循環(huán)，減少塑料污染的各種模式探索也都成效不佳。

如此，消費(fèi)端減量就成了目前環(huán)保的唯一的、見效快的途徑。減少一次性餐具的使用，未來會(huì)在更多的地方被倡導(dǎo)并施行。而讓消費(fèi)者接受，除了簡單粗暴的收費(fèi)，也還有更好的方案。

比如，不使用一次性餐具累積次數(shù)領(lǐng)禮品，以獎(jiǎng)勵(lì)而非懲罰鼓勵(lì)人們少用一次性餐具；

再比如，消費(fèi)者在購買食品飲料時(shí)可支付環(huán)保押金，在消費(fèi)者使用將包裝送達(dá)至指定回收點(diǎn)即可退回押金。目前這種押金返還制可以在玻璃汽水瓶和牛奶瓶的流轉(zhuǎn)上實(shí)現(xiàn)，也該可以在餐具上流轉(zhuǎn)上實(shí)現(xiàn)才對(duì)。

牛奶瓶可回收、流轉(zhuǎn) 圖片來源：CFP

在臺(tái)灣地區(qū)，甚至有政府力量來推動(dòng)“禁用一次性塑膠包裝材”的政策。在某些咖啡店，消費(fèi)者購買外帶咖啡，可以把證件押在柜臺(tái)，之后返還玻璃杯時(shí)換回證件。

總之，方法有很多，經(jīng)過了舊版限塑令的12年探索，不能再重復(fù)單純依賴采取“經(jīng)濟(jì)杠桿”進(jìn)行調(diào)控的方法。

而是需要打通一次性塑料污染治理系統(tǒng)上的全部環(huán)節(jié)，制定完善限制一次性消費(fèi)品相關(guān)政策，在推進(jìn)政策的時(shí)候更加細(xì)致入微，避免陷入環(huán)保成本分?jǐn)偛还健⒄h(huán)保消費(fèi)者買單的執(zhí)行謬誤中。

參考資料：

《舊版限塑令執(zhí)行八年：塑料越限越多，成為難解的污染“死結(jié)”》.中國新聞周刊.2020/4/13.

《地球的一半｜廢塑料：你是什么垃圾？》.澎湃新聞.2020/6/8.

《地球的一半｜各國治理塑料污染給了我們什么啟發(fā)？》.澎湃新聞2020/8/5.

END

（文：陳墨）

原標(biāo)題：《減少一次性餐具的使用，收費(fèi)連捷徑都不是》

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