一、雙循環(huán)戰(zhàn)略的時(shí)代背景

2020年5月，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在兩會(huì)期間，中央領(lǐng)導(dǎo)再次強(qiáng)調(diào)要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和思路的重大轉(zhuǎn)變。

改革開放40多年來，對(duì)外開放、融入全球價(jià)值鏈一直是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。20世紀(jì)80年代以來，在第三次全球化浪潮推動(dòng)下全球價(jià)值鏈貿(mào)易快速發(fā)展。經(jīng)過40多年的不懈努力，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中已經(jīng)發(fā)展為連接上游發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和下游資源供給國(guó)之間的全球價(jià)值鏈樞紐。2019年我國(guó)GDP達(dá)到14.4萬億美元，占美國(guó)的67.0%和全球GDP的16.4%；制造業(yè)占全球的比重達(dá)到28.3%，涵蓋全部聯(lián)合國(guó)制造品分類。在參與全球分工和價(jià)值鏈的同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)所形成的龐大供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的彈性和生產(chǎn)效率的統(tǒng)一。

二、對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路調(diào)整的迫切性

2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，表明全球原有的發(fā)展模式存在較大的弊端，具有不可持續(xù)性，亟待轉(zhuǎn)型。今年新冠疫情后，全球價(jià)值鏈面臨的重整，更是加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路調(diào)整的緊迫性。由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈的核心目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。由于片面強(qiáng)調(diào)效率原則，自發(fā)的價(jià)值鏈分工存在嚴(yán)重缺陷，包括忽略產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)分配，忽略產(chǎn)業(yè)鏈的安全性問題等等。這些都嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)鏈分工的可持續(xù)性。

第一，上游國(guó)家利用壟斷地位侵占下游國(guó)家利益。掌握核心技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，在全球價(jià)值鏈發(fā)揮主導(dǎo)作用，壟斷高附加值環(huán)節(jié)。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家，則選擇嵌入已有的價(jià)值鏈，憑借低要素成本或者自然資源稟賦參與國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的價(jià)值鏈中，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)長(zhǎng)期被“俘獲”在低附加值環(huán)節(jié)，缺少價(jià)值鏈控制力和分工主動(dòng)權(quán)。

第二，除了技術(shù)差距本身造成的利潤(rùn)分配不均之外，近年來發(fā)達(dá)國(guó)家還利用政府的力量，幫助其企業(yè)獲得和鞏固市場(chǎng)壟斷地位，限制和打壓發(fā)展中國(guó)家企業(yè)向價(jià)值鏈上中高端攀升的努力。一些國(guó)家甚至扮演壟斷企業(yè)掠奪產(chǎn)業(yè)鏈紅利的幫兇，以國(guó)家安全為由，通過發(fā)動(dòng)制裁的方式破壞正常的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

第三，新冠疫情之后，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨“重整”的風(fēng)險(xiǎn)。2020年疫情沖擊使得全球價(jià)值鏈遭遇嚴(yán)重沖擊，面臨破碎化的風(fēng)險(xiǎn)。疫情暴露了過去單純追求經(jīng)濟(jì)效率而忽視安全性的片面全球化的局限性和脆弱性。疫情結(jié)束之后，20世紀(jì)80年代以來逐漸形成的全球制造業(yè)分工體系不可避免地將進(jìn)行調(diào)整。

三、高水平外循環(huán)促進(jìn)形成新發(fā)展格局

與過去單純擴(kuò)大開放不同，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略思想代表著更高質(zhì)量的發(fā)展模式的探索。雙循環(huán)不等于人為壓縮國(guó)外循環(huán)，也不等于人為割裂國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)外循環(huán)的聯(lián)系。在舊的增長(zhǎng)模式下，我們強(qiáng)調(diào)內(nèi)需市場(chǎng)和外需市場(chǎng)相互補(bǔ)充，“東方不亮西方亮”；強(qiáng)調(diào)融入現(xiàn)有的國(guó)際市場(chǎng)，在現(xiàn)有國(guó)際分工格局下謀得生存和發(fā)展。在“雙循環(huán)”的新模式下，不以單純擴(kuò)大總需求作為唯一目標(biāo)，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)外循環(huán)相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。高水平外循環(huán)可以在促進(jìn)形成新發(fā)展格局方面發(fā)揮積極的重要作用。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨持續(xù)的增長(zhǎng)壓力。人口增速放緩和老齡化加劇使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化模式遭遇極限約束，宏觀政策和國(guó)際協(xié)調(diào)的有效性下降。通過“一帶一路”帶動(dòng)“全球化”深化，可以為外循環(huán)和重整產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展市場(chǎng)空間。一方面，沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，能夠有效擴(kuò)大全球總需求。另一方面，沿線國(guó)家，特別是眾多發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以有效地?cái)U(kuò)大全球市場(chǎng)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)全球化深度。通過建立雙邊或者多邊的第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，為共同為各國(guó)企業(yè)搭建合作平臺(tái)、提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)共同復(fù)蘇。

在金融開放方面，應(yīng)該積極利用我國(guó)在全球分工體系中的獨(dú)特地位，鞏固和強(qiáng)化我國(guó)在全球金融市場(chǎng)和支付體系中的地位。由于我國(guó)是世界上主要的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，可以利用在該市場(chǎng)的獨(dú)特地位與初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)之間建立廣泛的人民幣結(jié)算體系。截止到2020年初我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了石油、鐵礦石、天然橡膠等大宗商品的人民幣結(jié)算，并且與俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等30多個(gè)國(guó)家簽署了雙邊的人民幣結(jié)算協(xié)議。

更重要的是，人民幣支付體系可以為雙循環(huán)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)效率角度看，單一跨境支付體系和單一國(guó)際貨幣是最有效率的制度安排。但是這一結(jié)論僅僅適用于無摩擦的理想世界。當(dāng)SWIFT越來越頻繁的成為美國(guó)制裁別國(guó)的工具，建立新的跨境支付體系就具有了潛在現(xiàn)實(shí)的意義。人民幣支付體系（包括獨(dú)立的跨境支付體系）的進(jìn)一步完善是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全性的重要前提。

隨著國(guó)際金融市場(chǎng)的變化以及中國(guó)金融市場(chǎng)的不斷開放，人民幣資產(chǎn)的吸引力不斷增強(qiáng)。特別是允許人民幣石油期貨交易資金可用于購(gòu)買黃金以及取消合格境外投資者投資境內(nèi)人民幣資產(chǎn)金額限制等改革，人民幣資產(chǎn)在全球金融市場(chǎng)的吸引力將進(jìn)一步擴(kuò)大。這些都將有利于在長(zhǎng)期內(nèi)提升我國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)抗擊外生沖擊的能力，為更好地實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)創(chuàng)造外部條件。

（作者范志勇為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）