10月21日，自然資源局發(fā)布關(guān)于《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（征求意見稿）公開征求意見的公告，對《土地管理法》中涉及的土地征收“成片開發(fā)”的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

所謂“成片開發(fā)”，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動。

今年1月1日，《中華人民共和國土地管理法》（簡稱《土地管理法》）已正式施行。其中，第四十五條采用列舉方式明確了屬于公共利益可以征收土地的情形，其中包括第（五）項“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)用地”。

按照憲法第十條和《土地管理法》第二條均規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。

新修正的《土地管理法》按照黨的十八屆三中全會確定的縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善對被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機制的改革要求，在充分總結(jié)33個試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次通過列舉方式對土地征收的公共利益進(jìn)行界定，明確：軍事和外交，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，科技、教育等社會公共事業(yè)，扶貧搬遷和保障性安居工程，確屬必需的，可以征收農(nóng)民集體所有土地。同時，考慮到我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時期，為了滿足城市發(fā)展用地需求，在第四十五條第一款第（五）項規(guī)定符合條件的“成片開發(fā)”建設(shè)可以征收土地。

自然資源部指出，在《土地管理法》審議通過后，自然資源部抓緊落實土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)制定工作。在廣泛聽取意見的過程中發(fā)現(xiàn)社會各界對土地征收“成片開發(fā)”存在較大分歧。一方面認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)貫徹落實“縮小征地范圍”的決策部署，嚴(yán)格限定“成片開發(fā)”征地，范圍不宜過大，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格。另一方面則認(rèn)為，現(xiàn)階段面臨“六穩(wěn)”“六保”的巨大壓力，需要通過“成片開發(fā)”征地為工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地尋找出路，目前范圍應(yīng)當(dāng)放寬一點，不宜限定過死。

對此，自然資源部指出，在前期廣泛聽取意見、反復(fù)研究討論的基礎(chǔ)上，在各方意見中找到了各方共同關(guān)注的關(guān)鍵點，并圍繞關(guān)鍵點形成的共識，形成了《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（征求意見稿）。

對于此次公布的《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（征求意見稿），土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容主要包括四個方面。

一是明確了土地征收“成片開發(fā)”的原則。征求意見稿規(guī)定，土地征收“成片開發(fā)”應(yīng)當(dāng)注重嚴(yán)格保護耕地，注重維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二是土地征收“成片開發(fā)”應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，給予被征地農(nóng)民充分的選擇權(quán)。征求意見稿規(guī)定，實施中應(yīng)當(dāng)征求“成片開發(fā)”范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見，并經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

三是土地征收“成片開發(fā)”應(yīng)當(dāng)注重節(jié)約集約用地。市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供、閑置土地的，或者各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的，不得批準(zhǔn)“成片開發(fā)”征收。

四是土地征收“成片開發(fā)”應(yīng)當(dāng)建立合理審定機制。省級人民政府在批準(zhǔn)土地征收“成片開發(fā)”方案前，應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、法律、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組成專家委員會，對“成片開發(fā)”的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證材料是審批土地征收“成片開發(fā)”方案的重要依據(jù)。

征求意見稿提到，若有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)土地征收“成片開發(fā)”方案：涉及占用永久基本農(nóng)田的；市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；已批準(zhǔn)實施的土地征收“成片開發(fā)”連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實施計劃的。