10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

在《方案》的第二章，專門提及加快培育數(shù)據(jù)要素市場，要率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用新機制，建立數(shù)據(jù)隱私保護制度。試點推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點。

從《方案》中，我們能夠明顯的看出，國家希望通過深圳這么一個改革的先行地，示范區(qū)，完成一套符合中國經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，而這其中，數(shù)據(jù)便是重要一環(huán)。而之所以選擇深圳，不僅因為其是經(jīng)濟特區(qū)，同時還因為深圳的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展居全國前列，數(shù)字產(chǎn)業(yè)分為電子信息制造業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，據(jù)之前深圳公布的數(shù)據(jù)顯示，在電子信息制造業(yè)方面，2019年，深圳市電子信息制造業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2.25萬億元，同比增長3.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值5527.9億元，同比增長5.5%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值六成，除了總量的提升，優(yōu)質(zhì)企業(yè)也不斷積聚，創(chuàng)新能力不斷增強。在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)方面，深圳2019年軟件業(yè)務(wù)收入6935.6億元，同比增長16.9%，規(guī)模繼續(xù)保持全國大中城市第二位；軟件出口額207.2億美元，連續(xù)多年位居全國首位。

自然的，作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)便成了此次《方案》關(guān)注的焦點。筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)從被當(dāng)成生產(chǎn)要素的一刻起，他便具有了社會和經(jīng)濟的雙重屬性，其具有社會性是因為數(shù)據(jù)包含著眾多的個人、企業(yè)、政府信息，大量的數(shù)據(jù)可以成為一個實體的數(shù)字映像，因此其帶有天然的社會性；而其經(jīng)濟性就比較簡單，多少大數(shù)據(jù)的書本都會介紹亞馬遜“尿布和啤酒”的案例，這便是其經(jīng)濟價值，除了大數(shù)據(jù)在商業(yè)上的應(yīng)用，其在機器學(xué)習(xí)、人工智能的運用以及衍生出的各種現(xiàn)實應(yīng)用都具有客觀的經(jīng)濟意義。因此，加快培育數(shù)據(jù)要素市場其實第一個問題是解決兩種屬性的分離問題，只有在分離的基礎(chǔ)上，我們才能更好的去談立法和使用。

從國際的經(jīng)驗來看，其實我們也能看到兩種天然的對立，歐洲對于數(shù)據(jù)的應(yīng)用更加的保守，或者說其對個人信息的保護更加的保守，強調(diào)要先隱私，再交易，即愿意放棄可能存在的價值也要先做到個人信息的保護，而相反，美國則顯得更為大膽，無論學(xué)界還是業(yè)界都支持市場化的取向，同時任由市場去自行探索，給予很大的試錯空間。那這樣的對立究竟能給我們什么啟示呢，筆者認(rèn)為，保守主義的歐洲更多是想通過對數(shù)據(jù)的嚴(yán)格監(jiān)管做到對相關(guān)企業(yè)的管理，而美國則希望寬松的監(jiān)管去助推企業(yè)的發(fā)展，但話說回來，之所以歐洲和美國的做法不同也正是由于美國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于前者。

對于我國而言，我們在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是有著一定比較優(yōu)勢的，所以我們培育數(shù)據(jù)要素市場的一個關(guān)注焦點不應(yīng)在監(jiān)管上，而應(yīng)放在發(fā)展上。誠然，監(jiān)管和發(fā)展是可以共存的，但在發(fā)展期，過于超前的監(jiān)管可能影響整個行業(yè)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)對數(shù)據(jù)二分問題的解決方法就更加容易，一方面做到將有明顯個人烙印的信息進行嚴(yán)監(jiān)管，另一方面對其他信息做到寬監(jiān)管，督促市場形成一個自律組織，強化市場淘汰機制。另外，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度要加快完善，要形成競爭的市場氛圍，用產(chǎn)權(quán)制度迫使企業(yè)從創(chuàng)新渠道增強其數(shù)據(jù)要素儲備，限制不良競爭。而對于數(shù)據(jù)共享方面，我想更多還是要靠技術(shù)去解決，當(dāng)前，已有成熟的平臺能夠在保證數(shù)據(jù)隱私的同時打破數(shù)據(jù)壁壘，更好的發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授）

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原標(biāo)題：《培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)展期不要過于超前監(jiān)管》

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