日本首相菅義偉

2020年10月1日，日本首相菅義偉因拒絕任命日本學(xué)術(shù)會議所提名的6名推薦會員而引發(fā)了日本政界、學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。此次菅義偉拒絕任命的6名會員中，有多人曾對政府設(shè)立“安全保障關(guān)聯(lián)法案”和“共謀罪”等議題提出過反對意見。也正因如此，日本社會對于菅義偉上臺伊始便以政府之權(quán)介入學(xué)術(shù)自由這一舉動深表擔(dān)憂。

殺雞儆猴？

日本學(xué)術(shù)會議成立于1949年1月20日，由210名會員組成，任期為6年，每3年改選一半會員。日本學(xué)術(shù)會議的主要作用是向政府建言獻(xiàn)策，政府可以就某些事項向日本學(xué)術(shù)會議征求建議，而日本學(xué)術(shù)會議也可就政府出臺的一系列政策提出相關(guān)建議，并要求政府就特定議案提交相應(yīng)說明材料，因此日本學(xué)術(shù)會議也被稱為“學(xué)者的國會”。日本學(xué)術(shù)會議雖然是一個隸屬于政府的機(jī)構(gòu)，但也是學(xué)者和政府之間的重要橋梁。正由于其定位的特殊性，此次菅義偉拒絕任命6名會員的舉動自然會引發(fā)日本社會的高度關(guān)注。

一直以來，日本政府對于日本學(xué)術(shù)會議雖然擁有所謂“任命權(quán)”，但其在1983年11月的國會討論中也曾明確表示，“不會拒絕學(xué)會方面推薦的人選，政府僅是進(jìn)行形式上的任命。”這就意味著日本政府并不能實質(zhì)性左右日本學(xué)術(shù)會議的人事安排。然而，菅義偉的一系列表態(tài)從根本上顛覆了一直以來日本政府與日本學(xué)術(shù)會議之間的權(quán)利互動關(guān)系。對于菅義偉的這一決定，新任日本官房長官的加藤勝信則表示，日本學(xué)術(shù)會議在行政管理方面雖然需要獨立性，但人事任命畢竟屬于首相的管轄范圍，因此菅義偉拒絕任命日本學(xué)術(shù)會議6名推薦會員并無不妥。菅義偉此舉已顯示出其對于日本學(xué)術(shù)會議的態(tài)度不再僅停留在“形式上”的任命，而是要從政府行政“合理化”的角度重新考量人事任命。對于菅義偉此次舉動背后的原因可從以下兩個方面加以分析。

一是菅義偉意在加強(qiáng)對政府機(jī)構(gòu)的掌控力。在10月5日舉行的說明會上，菅義偉表示拒絕任命6名會員是出于確保政府開展綜合性、全局性事務(wù)考慮而作出的判斷。換言之，菅義偉認(rèn)為這6名學(xué)者的加入將會對日本政府開展綜合性、全局性事務(wù)造成阻礙。通過分析此次被拒絕任命的6名推薦會員的背景，不難發(fā)現(xiàn)他們擁有一個共通點，就是都曾對日本政府提出的“安全保障關(guān)聯(lián)法案”、“共謀罪”以及在沖繩新建基地等議案提出批判和反對意見。

例如東京大學(xué)的宇野重規(guī)教授是“反對安全保障關(guān)聯(lián)法案學(xué)者會”的發(fā)起人之一，早稻田大學(xué)的岡田正則教授是“要求廢止安全保障關(guān)聯(lián)法早稻田大學(xué)有志會”的發(fā)起人之一，同時，他還就沖繩縣名護(hù)市邊野古的美軍新基地建設(shè)問題發(fā)表抗議聲明。上述政府提案都曾是安倍政府期間備受關(guān)注和爭議的議案，而作為安倍政權(quán)的“大管家”——時任官房長官菅義偉，不排除他曾直接參與議案制定的可能性。如果這6名學(xué)者一旦成為日本學(xué)術(shù)會議會員，自然也將繼續(xù)就相關(guān)議案提出反對意見，進(jìn)而對政府政策的推進(jìn)造成阻礙。菅義偉雖然聲稱此次決定與6名學(xué)者的政見無關(guān)，但從其遲遲不肯給出拒絕任命的原因來看，菅義偉此舉存有“排除異己”之嫌。

事實上，日本政府對于日本學(xué)術(shù)會議人事安排的介入并非始于菅義偉。在2016年日本學(xué)術(shù)會議第23次補充人事任命時，時任首相安倍就曾要求日本學(xué)術(shù)會議對其推薦名單中的多人進(jìn)行更換，但日本學(xué)術(shù)會議并未接受政府這一要求，最終導(dǎo)致部分會員席位空缺。隨后，2018年內(nèi)閣府和內(nèi)閣法制局修改了日本學(xué)術(shù)會議法中涉及任命程序的有關(guān)解釋，而這一動作直到此次事件發(fā)生后才正式向外界公布。這意味著日本政府曾在未經(jīng)國會討論和審議的情況下，擅自修改了有關(guān)日本學(xué)術(shù)會議法的相關(guān)解釋。由此可見，從安倍時期開始，日本政府便逐步對游離于政府掌控之外的一些“政府特殊機(jī)構(gòu)”加大控制力度，而菅義偉此舉無疑是繼承了安倍的政治手腕，并嘗試在其基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化。

二是菅義偉的政治操作意在“殺雞儆猴”，顯示其政治決心。菅義偉在競選首相之時就曾表示，將大力推動官僚制度改革，如有官僚對既定政策持反對意見將被調(diào)離崗位。對于“無派系”出身的菅義偉而言，即使有安倍晉三、麻生太郎、二階俊博等黨內(nèi)大佬的支持，為了謀求政治穩(wěn)定與利益平衡，真正對在任官僚下手并非易事。然而，日本學(xué)術(shù)會議是介于政府與學(xué)術(shù)之間的一個特殊機(jī)構(gòu)，這對于菅義偉而言正是其展示政治決心的絕佳機(jī)會。由于日本學(xué)術(shù)會議內(nèi)部成員主要以學(xué)者為主，因此并不會直接觸及到政府黨內(nèi)各勢力的既得利益，同時日本學(xué)術(shù)會議作為隸屬于政府的智庫機(jī)構(gòu)，菅義偉又可以依法對其行使行政權(quán)。暫不論菅義偉所謂“依法”是否真的合法，但這一決定既可以展示出其政治決心，同時也不會實質(zhì)性觸動各勢力的根本利益，可謂一舉兩得。

過早暴露的野心

一直以來日本學(xué)術(shù)會議并不被人熟知，因此也有輿論認(rèn)為菅義偉可能輕視了這一決定所帶來的負(fù)面影響。然而，日本學(xué)界一直以監(jiān)督和批判政府為己任，其根本在于獨立于政府之外的學(xué)術(shù)自由。此次菅義偉的決定對于學(xué)術(shù)界而言無疑是政治干預(yù)學(xué)術(shù)的表現(xiàn)。當(dāng)前，由于政府尚未就拒絕任命6名會員作出合理解釋，因此也有專家表示，政府的這一做法將導(dǎo)致學(xué)術(shù)自由的萎縮。日本社會學(xué)會10月5日發(fā)表聲明稱，政府的這一做法將打壓學(xué)者的學(xué)術(shù)自由，并要求政府給出合理解釋。京都大學(xué)落合惠美子教授表示，未來政府將可能從研究經(jīng)費的分配、國立大學(xué)的人事介入，甚至通過思想監(jiān)督等方法干預(yù)學(xué)術(shù)自由。此外，青山真治等22名日本電影導(dǎo)演聯(lián)名發(fā)表聲明稱，這是對表達(dá)自由的侵害，也是對言論自由的挑戰(zhàn)。

總之，菅義偉此次拒絕任命日本學(xué)術(shù)會議推薦的6名會員，雖然從一定程度上展示了其作為首相強(qiáng)硬的政治手腕，但也從另一方面過早暴露了其政治野心，進(jìn)而引發(fā)日本各界對其的質(zhì)疑與擔(dān)憂。

（作者：北京外國語大學(xué)日本學(xué)研究中心  房迪）