有關“未成年人刑責年齡擬下調至12周歲”一說，引發社會廣泛討論。有學者評價指出，這是立法機關在回應社會關切和現實需要所作出的調整，但并不具普適性。也有法律專家仍堅持認為，不能因個別案件的特殊性和極端性降低刑事責任年齡。

入刑限制：適用范圍很窄，不具普適性

澎湃新聞注意到，10月13日，刑法修正案（十一）草案二審稿提請全國人大常委會會議審議，擬在特定情形下，經特別程序，對法定最低刑事責任年齡作個別下調。

草案規定，已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節惡劣的，經最高人民檢察院核準，應當負刑事責任。

北京師范大學法學院教授彭新林評價認為，此次草案針對未成年人司法實踐中出現的新情況、新問題，適應懲治犯罪和維護社會穩定的需要，特別是對12至14歲未成年人刑事責任年齡作出單獨規定，是必要的，也是合適的，既回應了社會關切，也體現了寬嚴相濟的刑事政策，有助于遏制低齡未成年人惡性犯罪現象的發生。

根據最新草案，前述規定設置了特別的入刑條件，包括兩大限制要件：一是犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節惡劣的；二是經最高人民檢察院核準。

中國政法大學教授阮齊林分析指出，這一調整存在兩大條件限制：第一僅限于故意殺人、故意傷害致人死亡的。也就是說，只有情節惡劣的命案才考慮將已滿12歲不滿14歲的未成年人入刑，追究刑事責任。

第二，司法上的限制，就是要經最高人民檢察院核準。比如，未成年人的心智情況、家庭情況，會進行考量。如果是因為心智很不成熟、辨認控制能力差，也可能不同意起訴，“所謂的‘應當負刑事責任’，不一定是要求判罪，也有可能免于刑罰”。

“前述草案規定并不具有普適性，適用范圍被壓縮得很窄，規定得非常謹慎，因為它涉及到國家的基本刑事政策，就是說對于不滿14歲未成年人犯罪行為到底動不動用刑法的問題。”阮齊林認為，上述規定并不會影響現有國家對于未成年人犯罪懲罰的刑事政策，“14-16周歲的刑責年齡規定其實還是會維持著，不會有多大變化。”

在阮齊林看來，前述調整一方面是基于立法機關回應社會的關注和呼聲。另一方面是基于一定的現實基礎，包括網絡色情、暴力，對未成年人價值觀和行為影響非常大，導致分不清現實和虛擬世界，有可能實施暴力犯罪。

“我國刑法對刑事責任年齡的現行規定，總體上符合未成年人身心特點和違法犯罪發生發展規律，是契合國情和符合國際刑法潮流的，不宜普遍性地降低。”彭新林認為，應對法定刑事責任年齡下調的情況進行嚴格限制，只有在特定情形下，經過特別程序，對法定最低刑事責任年齡作個別下調。換言之，應僅限于故意殺人、傷害且情節惡劣的特殊情形，而且要經嚴格的核準程序，由最高人民檢察院核準是否追訴。

面臨問題：降齡只是重要一環，還應綜合治理

不過，也有專家認為，刑事責任年齡設置應考慮本國絕大多數兒童的身心發育狀況，不能因個別案件的特殊性和極端性降低刑事責任年齡，“盲目降低刑事責任年齡、青少年犯罪人被過早實施刑罰、貼上犯罪人的標簽，不利于其身心健康成長，也容易導致交叉感染，催生其再次犯罪”。

對此，阮齊林表示，有關未成年人刑事責任年齡的追究問題，取決于三個因素，第一是兒童的成熟程度，辨認控制自己的行為，如果他不明白事理，懲罰還有意義嗎？第二考慮的因素是刑法的教育意義和道義力量。因為懲罰太小的孩子，可能會讓社會憎恨刑法，反過來可能招致反感，使得整個刑法的道義力量喪失了。第三要考慮國家的刑事政策。

彭新林認為，一方面，對特定情形下的法定最低刑事責任年齡作適當下調，充分考慮了未成年人犯罪實際和面臨的突出問題，具有較強的針對性、現實性和可行性，從而確保依法嚴厲制裁社會危害嚴重的低齡未成年人惡性犯罪，維護社會公平正義和社會安定；另一方面，也要考慮犯罪的未成年人之心智狀況、刑事責任能力等實際情況，對犯罪的未成年人仍應堅持實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。

“對于法定刑事責任年齡個別下調可能帶來的新問題，比如未成年人犯交叉感染、犯罪記錄標簽化效應等問題，需要統籌解決。”彭新林指出，對于未成年人犯罪的治理，降低刑事責任年齡只是其中重要一環，還是應當多管齊下、科學施策、標本兼治、綜合治理，包括建立成體系、輕重有別的不良行為早期干預體系，避免“一放了之”，積極健全未成年人相關法律制度，強化家庭監護和學校教育的責任，完善校園暴力的預防與處置機制，整治影響未成年人學習、生活的社會不良環境，加大政府對身處困境的未成年人及其家庭的幫助和支持，重視從根源上解決問題。

值得一提的是，今年兩會期間，針對未達刑事責任年齡未成年人違法犯罪問題，最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛忠接受澎湃新聞專訪時也指出，對未達刑事責任年齡未成年人不能再“一放了之”，保護、教育、管束三者不可或缺，要會同相關部門探索建立有效的教育矯治機制，及時干預、嚴加管束，使其不致繼續危害社會。

“對于主觀惡性大，犯罪性質惡劣、手段殘忍、后果嚴重的涉罪未成年人，堅持寬容而不縱容，該捕的捕、該訴的訴。當然，對未成年人的嚴，也要與成年人犯罪有所區別，要做到嚴而有度、嚴而不厲，同時要把幫教貫穿始終。”史衛忠說。

澎湃新聞注意到，前述草案也統籌考慮刑法修改和預防未成年人犯罪法修改相關問題，將收容教養修改為專門矯治教育。草案規定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教；在必要的時候，依法進行專門矯治教育。

阮齊林提醒，此次規定背后還面臨著技術性問題，“草案說的故意殺人、故意傷害致人死亡的案件，包不包括強奸、搶劫、放火等行為的認定，在我看來，一切實質上符合故意殺人、故意傷害罪的構成要件都應該包括在內。”