今天是世界城市日，恰是上海世博閉幕十年。作為全球盛事的世博會，從籌辦之日起，就與城市發展乃至世界格局密不可分。上海至今仍然受益于世博會效應的溢出。上海市宏觀經濟學會會長王思政，曾任上海市發改委副主任，正局級巡視員，上海2010年世博會申辦辦公室規劃部部長，上海世博局計劃財務部部長、綜合計劃部部長，既牽頭組織編制過《中國2010年上海世博會項目建設規劃》，也承擔了編纂《上海世博會志》工作，還參與了后世博發展規劃工作，可謂“老世博人”。如今，回望上海世博，著眼世界當下，王思政特為2020 BMW卓越城市講堂撰文，以城市新生為切口，講述他眼中須直面的變局、改革與創新。

今年是“十四五”規劃大年，也是“十三五”規劃的收官之年，第一個百年目標小康社會完成之年，明年將開啟第二個百年的奮斗之路。

面對百年未有之大變局，逆全球化和去中國化惡浪以及自身存在的中長期問題，需要前瞻思考，直面新一輪規劃繞不過的重大問題，堅持解放思想、擴大開放、深化改革、聚焦創新尤其重要。

一、新冠疫情大流行加速大變局

網絡段子戲稱，2020年全球大多數人沒有好好上班上學，光見證歷史了。這次新冠疫情，第一波在中國，后來到日本、韓國、意大利、西班牙、英國，接著是美國。目前，美國再次進入高發期，印度上升為第二，巴西緊隨印度為第三。全球第一個百萬病例，用了三個月時間；第一個千萬病例，用了三個月時間；第一個千萬病例后的100萬，只用了44天時間。

WHO（世界衛生組織）警告，此次疫情大流行可能會造成10年以上的影響。對全球10億學生來講，今后被稱為“疫情一代”是大概率事件。聯合國糧食計劃署、世界銀行等機構預言，全球可能將有上億人重回赤貧。

疫情造成全國“兩會”延期兩個半月，前所未有。全球兩個重要的會議延期——東京奧運會和迪拜世博會，更是史無前例。中國部分城市也出現疫情反復，如北京、青島、大連、烏魯木齊和昆明等。上海口岸輸入疫情防控壓力巨大。疫情何時消退，走勢仍未清晰。

這次疫情造成人流、物流全面阻斷，直接引爆經濟危機，從而導致金融危機、社會危機、政治危機，直至全球治理危機。全球迎來了一個“黑天鵝王”。IMF（國際貨幣基金組織）預測，今年全球經濟負增長4.9%，所有地區首次全部負增長，其中美國和歐元區都是負8%。

托馬斯·弗里德曼說：“這將會是兩個世界——新冠之前（Before Corona）的世界與新冠之后 （After Corona）的世界。”甚至有觀點提出，已沒有任何東西可以放慢人類前進腳步、降低全球變暖速度，因此大自然啟動自我保護按鈕，使全球停擺。英國《每日郵報》報道，提供基準排放數據的科學家稱，今年全球碳排放可能下降5%，是2008年以來首次，也是二戰以來下降最多的一年。

世界缺失老大，全球治理失衡。特朗普強調美國優先、美國第一，其實正是美國能力下降的表現。今年2月6日，美國司法部長巴爾在一次主旨演講中承認：“19世紀以來，美國一直是世界創新和技術的領導者。正是美國的技術地位，才使我們走向繁榮和安全，我們的生活水平和為年輕人提供的不斷擴大的經濟機會，以及美國的國家安全，都依賴于保持這個領先地位。中國在5G技術上占得先機，占有全球40%的份額，美國在歷史上第一次不再引導下一個技術時代。美國應該動員起來，阻止中國人主導5G的行動”。

今年第二季度，美國GDP負32.9%，創美國1889年有完整記錄以來的最差成績。疫情越嚴重，美國越加倍采取非理性舉措，使WTO（世界貿易組織）、聯合國等國際組織半癱瘓；瘋狂打壓中國，絞殺華為，從打貿易戰延伸到金融戰、科技戰、航空戰、外交戰，甚至局部軍事摩擦。

實際上，人類社會發展到今天，從部落、家庭、民族、城市到國家，主要是協同合作的結果。有能力的國家，需力所能及幫助他國抗疫，幫別人就是幫自己。2014年9月，奧巴馬執政時期，美國曾派出一支一千人的醫療隊援助非洲，幫助抗擊埃博拉病毒。當時，美國國際開發署撥付2.66億美元，同時美軍派出3000名軍事人員配合抗疫。否則可能在五六年前，世界就已進入疫情大流行。

2020年1月5日，上海地鐵三號線，宜山路站。人們對將要到來的疫情幾乎一無所知。本文照片均為 澎湃新聞記者 周平浪 圖

二、全球可能落入“雙陷阱”，經濟發展進入“死循環”

全球GDP排位前十一的國家，占全球經濟總量70%，大體分成兩大集團，一個是傳統的G7集團，占全球經濟總量的45%；一個是金磚五國，占全球的24%，目前都已落入“雙陷阱”。

一方面，G7國家紛紛落入“高等收入陷阱”。經濟增長乏力，制造業空心化，金融脫實向虛，貨幣超發、債臺高筑，中產階級數量減少，民粹主義盛行，美英對全球領導力下降。統計數據表明，美國的中產階級已從70%下降至不足50%，德國的中產階層從超過60%下降為50%。特朗普當初通過打“藍領牌”取得競選成功，與此有很大關系。如今為競選連任，特朗普又到農業大州建“票倉”。

另一方面，“金磚五國”大多陷入“中等收入陷阱”。俄羅斯經濟改革實施“休克療法”已近30年，客觀講，經濟發展步履艱難，基本仍靠賣資源、賣軍火度日，經濟總量已跌出全球前十，與廣東省相當，人均GDP還不如廣東。巴西在1968-1973年期間，GDP增長連續超過10%，但之后長期深陷債務危機，貨幣嚴重貶值，貧富分化嚴重，社會矛盾尖銳，人均GDP長期徘徊在一萬美元水平。印度40多年來，經濟穩定增長，前兩年一度超過中國。印度總理莫迪有很大的政治抱負，但近年來各項改革遇到不小阻力，疫情之下，失業率嚴重上升，制造業下滑，消費不足，投資不振，有可能出現40多年來的首次經濟負增長。南非曾號稱非洲大陸唯一的發達國家，環境優美，資源豐富，基礎設施完備，電力富裕，服務業發達，卻如今已倒退為發展中國家，貧富兩極分化嚴重，經濟增長不斷下行，貧民窟連綿幾十公里長，城市衰敗，深陷債務危機、金融危機。

G7集團和金磚國家，原本是世界經濟增長的主要推動力所在。如今各家在自身長期存在的問題之上，還要應對疫情造成的全球經濟斷流，從而使世界經濟發展進入“死循環”。

2020年2月23日，上海地鐵八號線，浦江鎮站。疫情降臨，交通流幾乎中斷。

三、更好地發揮“市場和政府兩個作用”

黨的十八大、十九大再次強調，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發揮政府作用。改革開放40年經驗證明，越是讓市場配置資源的領域越有活力，越是不開放、壟斷的領域困難越多。作為政府代表，支部書記、縣委書記、省委書記和中央領導敢于擔責和支持，至關重要。

回顧下兩個著名案例。1978年，安徽鳳陽縣遭遇大旱災。夏收時，小崗村全村18戶人家面臨斷炊危機。小崗生產隊嚴宏昌副隊長認識到，貧窮的根本原因，是吃“大鍋飯”的分配方式。經反復協商，18位村民以“托孤”方式，冒著極大的政治風險，按下鮮紅的手印，將原本屬于集體的土地“分田到戶”。這一分拉開了中國農村改革序幕。次年，小崗村迎來農業大豐收，村民人均口糧由180斤增加到700斤，人均收入由22元增加到400元。這個由基層推動的“違規改革”，并非一帆風順，但在安徽省委書記萬里、中央領導鄧小平支持下，成為“聯產承包責任制”改革的頂層設計。同樣的人，種同樣的地和莊稼，前后兩重天。在萬物憑票的年代，第一個取消的是糧票。讓市場配置資源就是把利益做對，發揮好政府作用就是尊重經濟規律。

另一個典型例子是義烏小商品市場。改革開放初期，義烏貧窮落后，連土地都沒有，只有祖上留下的挑貨郎擔手藝，擺地攤，雞毛換糖。1982年的義烏縣委書記謝高華頂著巨大壓力，允許農民進城擺攤，提出“興商建市”口號，擺攤擺出“華夏第一市”。如今，義烏小商品市場一年的成交額上千億，解決了幾十萬人的就業，全市人均收入高于上海，常住外國人比例高于上海。如今義烏有一句口號，謝天謝地謝高華！

2018年12月18日，在中國改革開放40周年紀念大會上，習近平總書記親自為嚴宏昌、謝高華等100位改革先鋒人物頒獎。

2020年1月3日，上海地鐵錦江樂園站附近，對一些正努力打拼的人來說，助動車是重要的謀生工具。

四、打通“內循環”腸梗阻

連續8-9年，中國成為全球最大的客源輸出國。中國游客購買能力把第二名的美國游客甩掉一大截。2019年，中國赴海外旅客近1.6億人次。而今年由于疫情影響，絕大部分人都出不去。

按理說，這是實現“內循環”的好機會。

作點具體分析。近年中國游客去海外購買的商品，已從奢侈品轉向功效升級的日常用品。例如，智能馬桶蓋、具有多重功能的眼藥水、放大鏡和LED燈的指甲鉗、不發臭的抗菌除螨毛巾、撕下時不粘汗毛的隱形創可貼，可烹飪各種菜肴及替代十幾種小家電的智能料理機等。這些功效升級的日用品，中國游客大量購買自用和送人，消費以千億美元計。相仿類型和品質的商品，國內至今無人生產。中國的老年用品加起來約2千種，日本有4萬種。

根據統計，中國有4億多人形成了全球最大的中等收入消費群體，要研究其升級的消費需求，生產適銷對路的商品，增加有效供給。與此同時，中國還有6億多人每月收入只有一千多元，約有8-10億人沒坐過飛機，約有4-5億人沒用上坐便器，半數以上的人沒有自家小汽車。潛在的消費人群巨大。由此，應多管齊下，制定有操作性的舉措，瞄準能擴大“內循環”的主力人群，持續提升其社會保障和福利水平，千方百計增加就業崗位，降費減稅提高收入，加大力度開拓中西部和農村電商市場，降低消費成本。

2019年底，正在裝修中的上海里弄，房主與工人。

五、優化調整上海重點產業規劃與打造南北發展軸

四十年來經濟發展的一條經驗是，縣域經濟競爭和重點園區開發功不可沒，其中產業規劃、政策導引起到重要作用。

最成功的例子是深圳特區、蘇州工業園和浦東新區。深圳建市之初GDP2.7億元，去年2.7萬億，40年增長一萬倍；蘇州工業園建園之初GDP近12億，去年0.37萬億，25年增長近230倍；浦東新區建設之初GDP60億，去年1.27萬億，30年增長210倍。

上海六大支柱產業實踐多年，成效顯著。但隨著形勢變化，優化提升也迫在眉睫。上海的重點產業規劃，要考慮服務國家戰略，帶動長三角聯動發展，加快形成產業生態；進一步發揮優勢潛能，能夠承上啟下，彌補上海產業短板，同時要研究全球產業發展規律特點來布局。

而“十四五”及今后一段時期，建議上海重點布局八大產業：集成電路、人工智能、生命醫藥（腦科學、類腦研究、克隆基因、生物醫藥等）、新材料（包括石墨烯類的超材料、碳化硅、精細化工等）、航空航天、新能源車（即將成為中國及世界新能源車中心）、電子信息、智能制造（長興島海工裝備、臨港數字制造等）。前四類是基礎產業，結合國家已明確的“上海方案”攻克卡脖子難關，后四類是已具備規模效應，可逐步發力代表國家參與全球市場競爭的產業。產業分類不宜太細，要認清產業融合的大勢，少提易引起爭議的“先進、高端制造業”。

經過多年發展，上海的東西軸線（從浦東機場、陸家嘴、外灘、人民廣場、沿延安路兩側到大虹橋）已成型，但南北軸線一直不成熟。隨著國家沿海大通道加快建設，打造南北沿海產業軸迎來契機。目前長興島船海工業基地已成型，祝橋大飛機產業即將起飛，臨港裝備和智能制造基地初具規模。同時，可在長三角一體化示范區（沿湖示范區）探索基礎上，再打造一個沿海示范區，在鐵路、道路、跨海大橋（首選滬甬）與江浙聯通的基礎上，探索產業合作、組合港建設一體化聯動。

另外，隨著黃浦江兩岸45公里貫通，再打造一條南北服務業金腰帶，將生產岸線變成生活岸線，再升級為文化岸線、教育岸線、科創岸線、金融岸線、旅游岸線、服務消費岸線，真正體現習總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”的“兩城”理念。加快打造虹口的“世界會客廳”，建設楊浦的“人民城市實踐區”，還可考慮在濱江聯手浙、蘇、皖、滬四地名校建一所長三角聯合大學。

2019年底，上海老港再生能源利用中心。

六、數字經濟加速就業和消費模式變革，新基建帶來新特點

數字經濟帶來顛覆式的創新，靈活就業、斜杠青年、無人服務等日趨活躍。本次疫情催生出幾匹黑馬，都與數字經濟有關。一個是手游，僅“王者榮耀”，除夕當天流水突破320億元。另一個是遠程辦公軟件，有近2億人在阿里“釘釘”平臺開啟在家辦公；騰訊視頻會議軟件下載火爆，公司緊急擴容10萬臺服務器。

今年上半年，直播帶貨成為電商發展新引擎。據商務大數據監測，今年上半年，電商直播超1000萬場，活躍主播超40萬人，觀看人數超500億人次，上架商品超2000萬。全國農村網絡零售額達7668億元，同比增長5%；全國832個國家級貧困縣零售額685億元，同比增長13.3%；全國農產品網絡零售額達1938億元，同比增長39.7%。今年1-6月，網絡電商主播，薇婭月月都排第一，每月銷售額幾乎都超20億元，估算其月收入已超5000萬元，超過大多數上市公司。上海直接將網絡主播李佳琦引進為特殊人才，上了戶口，他一場直播能帶來4.5千萬銷售額。

國際上，字節跳動APP下載量6.26億次，上半年位列全球第一，在全球30多個國家，180個城市風靡。云視頻會議提供商Z00M的日活用戶從去年年底的1000萬上升為3億，4個月增長30倍。9月1日，其公司市值一度突破1291億美元，超過IBM。

新基建有許多新特點。農業時代基建是“路溝橋”，修路跑馬車和牛車，挖溝渠河道通水利種農作物；工業時代基建是“鐵公機”，修鐵路、公路、機場、集裝箱港，要考慮百年大計，驅動力是貨流、人流；“新基建”是為數字經濟時代配套，建設發展數據庫、寬帶網、物聯網、移動通信技術、云計算、人工智能、區塊鏈，驅動力是數字，更多依賴虛擬空間，給共享經濟帶來機會。比如，鐵塔公司成立，理論上可使基站建設數量下降三分之一，同時也開啟了其他相關建設思路，城市除了安放基站，還可安放地震烈度儀、氣象儀、傳感器、衛星地面站、監控攝像、戶外廣告等，可大大減少重復投資，助力智慧城市建設。“新基建”更強調技術迭代（從1G到5G，中間沒有一次躍遷超過十年），淡化百年大計的理念；“新基建”更向央企集中，地方企業要加強與央企合作，找尋市場機會。

2019年底，上海沈杜公路站附近，許多行人在等用手機叫的車。

七、建立“大國資”理念，發揮好新型民企創新引領作用

最新世界500強企業榜單上，中國以129家列首位，超過121家的美國。其中的中國企業大多為央企國企，主要表現為大。而代表國家參與國際市場激烈競爭的，是華為、騰訊、阿里、振華重工和抖音等一批民企。

2019年，中國的GDP近百萬億，中央國資約500萬億；上海GDP約3.8萬億，地方國資約20萬億。民營經濟以更少的資源占用，貢獻了中國經濟50%的稅收、60%的GDP、70%的創新、80%的就業、90%的企業數量。

要將民企當親生兒子，否則一有風吹草動，這個兒子會不認老子，用腳投票。網帖說，深圳快要超過上海，上海可能會成為杭州后花園。深圳、杭州這兩個城市，靠的塔基是一大批中小微企業，塔尖是華為、騰訊、阿里、平安等幾家民營龍頭企業。這樣的企業能夠整合全球資源進行整合閉環創新，而傳統的500強企業，國企已很難創新。

時代的發展，創新已展露新的趨勢特點。美國亦如此。馬斯克創立了多家企業，作了多項顛覆創新，特別是他創辦的SPACE X公司，生產出可回收火箭、宇宙飛船和載人航天器，把三個美國宇航員用可回收火箭送入太空，打破了航天事業只能舉國辦的定見，使航天成本大幅下降。美國NASA公告，這是美國第一次由一家民企將三名宇航員送入太空，專門加了民企的表述。

要加大力度改革國企，激發活力，盤活存量資產。中國當下最缺的是企業家，要將中央弘揚企業家文件精神真正落細落地，多培育能參與國際競爭的本土跨國企業。

2020年3月4日，西藏北路地道，地鐵三號線和摩天輪。

八、建設現代社會治理體系

70年來，中國社會治理經歷了社會管控（1949—1978）、社會管理（1978—2012）、社會治理（黨的18大以來）三次跨越。從管理到治理，是質的飛躍。相比管理只有政府一家為主體，治理則是四家管天下，即政府、企業、社會組織和公民個體。目的是激發全社會的活力，提高管理效率，降低管理成本。

今年的新冠疫情、防洪抗災形勢百年未遇，但企業和個人捐款的新聞少有報道。若能更多激發社會活力，調動社會力量共同戰疫、抗洪，效果是否更好？

2014年起，上海市委連續布置“一號課題”，探索街鎮村基層社會治理，陸家嘴管委會改革為“金融城理事會”，取得積極成果。但當下中國社會治理主要聚焦基層社區治理，基本依靠基層黨組織和體制內社工，多數解決事務性問題。社區治理只是社會治理的一部分，建立現代化社會治理體系是系統工程，需要完善理論，夯實法律和制度基礎，建立數據信息技術平臺，做好頂層設計。《民法典》出臺為我國完善社會治理提供了良好的前提條件，多用經濟手段處罰，少用行政手段處罰。上海的“一網通辦”正為數字治理提供有益的探索。

2020年2月，上海地鐵浦江鎮站，世博會的一片定向安置基地便建于此，如今這里已十分熱鬧。

九、堅持開放、改革、創新這條現代經濟增長的主線

1851年5月1日首屆世博會于倫敦開幕，當天有50萬人圍繞在會場周邊。維多利亞女王在日記中寫道：“出發時天空微微下著細雨，到達水晶宮前時，太陽出來了，各國的旗幟在陽光下飄揚。透過鐵門，看見宏偉的建筑、雕塑、噴泉、樂聲、搖動的棕櫚葉和鮮花，無數的人群揮舞著喇叭，多么輝煌，多么震撼人心，感謝我親愛的丈夫創造了這個‘和平節日’，無上榮光的一天讓人終生難忘。”

1850年，英國完成了工業革命，其時英國的人口比1700年提高了27%，城鎮化率達到45%，成為全球首個工廠（鋼鐵產量超過全球）和鐵路（1.3萬公里）為主導的國家，形成了龐大的工人階級（馬克思《資本論》寫就于英國，《共產黨宣言》首發于英國），倫敦金融城確立了全球金融霸權。美國經濟學家喬爾莫克爾的結論是：受益于啟蒙運動，技術創新和制度改革這兩種相輔相成的轉型實現了協同協應，這是現代經濟增長的根源。

中國改革開放40年，同樣印證了這個道理。改革開放之初，真理標準大討論凝聚了社會眾智和共識，成為一場典型的思想啟蒙和思想解放運動。1992年鄧小平“南方談話”再次掀起一輪思想解放高潮。那些年轟轟烈烈開展的“土地承包責任制”、“國企改革”、“價格改革”、“土地使用權轉讓”、“費改稅”和“外匯并軌”等一系列制度改革，為模仿創新到自主創新創造有利條件，從而使中國經濟總量坐上全球第二，接過“世界工廠”和“世界市場”的接力捧。

北上廣深和杭州、蘇州等城市，已進入知識經濟時代。“十四五”期間，更需加快制度改革試點，進一步激發市場配置資源的活力，調動人的積極性，進一步解放思想。堅持開放、改革和創新這條主線，仍是不二選擇。

（作者王思政系上海市宏觀經濟學會會長）