今天我想跟大家講的話題叫做城市韌性。大家知道，我們平時把新冠疫情叫做黑天鵝事件，或灰犀牛事件，它給城市發展帶來意想不到的沖擊。這個沖擊，對城市新生意味著什么呢？我準備圍繞這個重點，給大家講三個東西。

城市發展往上走，一帆風順情況下，是一條往上走的直線。如果碰到一個意想不到、重大的沖擊事件，像新冠疫情一樣，受到一個沖擊，可能往下做一個變化。但馬上就恢復過來了，所以是一個V字形的發展趨勢。如果這個城市缺少抵抗力，不是韌性的發展機制，也許受到沖擊以后就起不來了。

所以，新冠疫情對城市發展提出了前所未有的命題。城市新生當中，要怎樣把安全和韌性，放在城市發展的整個戰略中，放在具體的項目、社區發展當中進行考慮。

這個韌性，實際包含兩種能力。一種能力，就像我們看毛病一樣，碰到傳染病傳播的時候，是否有免疫力。所以城市會不會感染這種新冠疫情，叫做易感性，對應的是能否免疫。

另外一種能力是，受到這種沖擊，遭受感染以后，有沒有恢復的能力。我們把這叫做適應性的能力。如果適應性很強，它很快就恢復過來了。

我們要看，中國城市現在是否處于高度易感、低度恢復的狀態？以及，我們應該要往這種不太容易感染、有高免疫力的情況，或感染后能很快恢復的方向去發展。如果說沒有韌性的城市在左邊這個象限，我們的發展目標，就應該往右邊這樣一個象限走。

這就是對我們今天討論城市新生話題，提出了有意思的話題。

我下面重點給大家講三個問題。一個叫做空間韌性，一個叫做社會韌性，一個叫做生態韌性。

第一，我討論一下空間韌性。空間韌性要回答什么問題呢？就是城市發展到底是小城市好，還是大城市好。對城市發展模式，過去幾年，思路本來是逐漸清楚的。因為有一個基本判斷：城市的規模經濟效益對經濟增長和生活質量是有幫助的。所以，大城市逐漸成為發展的主要方向。

但這次新冠疫情一來，又有人提出懷疑。特別是那些主張中小城市發展的學者和專家，認為城市規模大、密度高，不是容易感染新冠嗎？特別是在武漢封城時，就提出了這種疑問。

我想給大家做一點簡單解讀。今年年初到現在，看全世界城市的情況，是否大城市規模大了、密度高了以后，就容易感染疫情呢？

實際情況是，不。有的大城市確實感染比較厲害，比如紐約，甚至巴黎也是這樣的。但反過來，像上海、北京，特別是東亞的一些大城市，倒能防住這次新冠疫情沖擊。所以沒辦法簡單判斷，說城市規模大、密度高，必然導致容易經受不住新冠疫情沖擊。實際上，這不支持由于新冠疫情，要倒回去要發展中小城市、而不走大城市的道路。

這是我想說明的第一點。

但我們會提出進一步的問題。是不是大城市規模越高、密度越高越好呢？我這邊要給出一個判斷，城市發展是一個倒U型曲線，不是一個單向的上升曲線，它有一個最佳的拐點。超過這個拐點，城市繼續擴大、集聚，也不有利于發展。這是我在空間韌性里邊，要跟大家強調的特別重要的觀點。

我要給出的觀點是，大中小城市組合起來，形成一個抱團的大都市圈的這種模式好。

為什么這么講呢？我舉一個例子，武漢剛發生疫情時，我們是把1000萬人以上的整個武漢進行封城，封住整個大城市。后來北京新發地出現疫情傳播事件，沒有封住整個城市，只是封住新發地周圍的幾個社區。

這告訴我們什么含義呢？對城市的空間，我們是可以做出一些韌性的免疫力的。只要能在一個小范圍里，圈起來防住，就比圈住整個城市要有效得多，而且成本低得多。那么，城市的空間形態，就不能是單獨的大城市，也不能是單獨的小城鎮，而是圍繞中心城市，發展多中心、多組團的大都市圈。

我以上海為例。上海這邊有三個圖。

深顏色的是上海的外環線圈住的上海中心，外邊是不斷蔓延出來的。圍繞這個中心，一圈圈連綿往外擴張，單中心的大城市發展模式，這是一種模式。你認為它安全韌性如何？

第二種情景，有人說，好，當中大城市圈住，因為不能無限大，就在大城市旁邊發展一點中小城市，這是第二種模式。我剛才講過了，中小城市的規模經濟，實際上也不利于它的應對。

下面看第三種情況。什么叫大都市圈？就是當中一個中心城市，旁邊是幾個有一定規模、有自給能力的二級城市。這些二級城市都是軌道交通連起來的城市，就形成了一個大都市圈。

所以，空間韌性的概念，就要得出這么個結論。在三種選擇當中，要提高我們城市防范重大事件的安全性跟韌性的能力，走大都市圈發展的道路，是城市新生的一個重要趨勢。

實際上，我講的這個話，只不過是傳達了世界銀行幾年前做的一個研究。在學術上面看起來蠻深奧，但實際上老百姓聽懂了，覺得是蠻有道理的。

它把城市發展叫做3D模式。第一個D，density，城市發展第一步是提高密度，所以一個小的城市密度逐漸提高，變成單中心的中心城市，這是第一階段。

然后到了第二階段，不能是無限擴張了，要把周邊中小城市連起來，第二個D出來，叫做distance，叫做縮短距離。用軌道交通、快速交通把周邊城市連起來，本來開車要一兩個小時，現在可能半小時高鐵就連起來了。這就是縮短距離。

第三個D，叫做division，就是減少分隔。對于那些邊緣地區，主要提供公共服務。這樣就走向城市群。

3D理論表明，中國也好，世界也好，城市新生都沿著三個階段。第一個是中心城市模式，單中心的；第二個是大都市圈模式，中心城市加上周邊的中小城市；第三個是多個都市圈形成的城市群模式。

我想，這就是中國未來30年，以及世界疫情后，為應對挑戰而發生的一個大趨勢。這是我要講的城市空間韌性的第一個問題。

第二個非常重要的就是社會韌性。社會韌性是指，我們生活的便利性，如何能夠防范城市受到重大沖擊。

當中我提出一個15分鐘生活圈的例子。我們的城市空間分隔，把城市分成一個個小組團，但如果小的組團里，日常生活需求不能滿足，當碰到重大疫情時，就導致人們不得不走出這個組團，沖破空間分隔。所以，只有上面的空間韌性，和多組團的大都市圈，是不夠的。還要加上這個（15分鐘生活圈）。這就是上海2035提出的非常重要的概念，現在已擴展到全國各地新一輪城市規劃里。

我簡單解讀一下15分鐘生活圈概念。我們分三種人，一種是上班族，15歲到60歲。第二種是60歲以上的退休者，老年人。第三種是15歲以下的小孩子，兒童。這三種人需求不一樣。能在走出家門15分鐘步行的半徑里，把日常生活需求解決掉，這樣整個城市的韌性水平就提高了。因為人碰到重大沖擊的時候，不需要跨區域了。

我們要從等級制的城市發展，變成分布式的城市發展，就以15分鐘生活圈為基礎。有這樣一種基礎，城市的成百上千個社區細胞，就有抵抗力，能有自我自主、便利性的生活。這就是15分鐘生活圈的概念。

大家現在都知道，我們自上而下比較推崇的是兩個基建。一個叫新基建，以數字化技術滲透到基礎設施為主導的、新一波的代表第四次工業革命的基礎建設。另一個是傳統城市化基建，包括鐵路、公路、機場這樣一些基礎設施服務。這兩個基建都非常重要。

今天我說要提高城市的社會韌性，還要第三種基建。就是以15分鐘生活圈為基礎的基礎設施和公共服務。這種以社區為基礎的基礎設施公共服務，加個微字，叫微基建。微基建就是城市的細胞，就是城市最小的居住單元。

前兩個基建都是大基建，它沒解決最后一公里的問題。比如，地鐵站出來到家門口，找不到出租車，找不到易行的交通工具。所以我說，新冠疫情以后，城市的新生，必須新基建、老基建、微基建三管齊下，才能解決我們城市的安全性和便利性，提高我們的生活質量，才能走向城市下一波版本升級的發展。

下面我講第三個韌性。也再給大家提一個問題，城市那么大，里面放著那么多的綠色空間干什么？特別是經濟學者，經常會提出建議，說我們現在大城市還不夠大。應該像上海到蘇州連片都屬于開發用地，這樣才能提高經濟產出。要那么多連片綠色空間干什么？

這是我們面對中國城市新生，需要想的一個問題。我不知道你是說yes還是no。我講點道理。

中國過去40年的發展，是摸麻將的過程。一個麻將一個麻將摸進來，摸到幾個？摸到13個，是基本規定。超過13個，你就違反規則了。這就叫增量發展，從無到有，從少到多。我們過去的城市發展，是增量發展，開發區用地圈地。

但中國的高質量發展，不再是增量發展，或者不再是增量發展為主導。而是存量優化。什么叫城市更新，而不是房地產開發，是我們摸到13個牌以后，怎么樣把牌打好。

下一個階段來了，就是扔出一個麻將牌，換一個麻將牌，13個總量不變。一個一個換下來。換到最后，越換越好，里邊的內容越來越高，最后你胡了。

我們能不能從增量擴張性的、圈地式的發展，變成土地更新式的優化發展。這就是資源環境跟生態韌性我要講的一個問題。

我這邊舉幾個例子。一個是屬于耕地的例子，一個是生態空間的例子，一個是能源的例子。

大家看這張圖，一個可持續發展的城市，而不是光追求GDP的城市。它必須要三個空間。一個是生活空間。第二個是生產空間，特別是農業生產空間。第三個是生態空間。一個好的城市必須這三“生”協調，才是高質量的，宜居的，各種各樣人愿意來的。

如果只有生活空間或者只有建設空間，把其他綠色空間全都抹掉了，這個城市就變成灰地一片，只有這個是GDP的意義，而沒有生活的意義。生態韌性就要回答這個問題。

這是總體的概括，我下面用中國的耕地的例子讓你體會一下。北京也好，上海也好，現在城市用地里都有1000平方公里以上的耕地空間。以上海為例，上海將近五分之一是耕地。你可能想不通，房價這么高，為什么不把耕地開發？那么，為什么講生態韌性呢？我們今天要用基于自然的辦法，來解決生態安全問題。中國的糧食不能依賴國際進口。這就是要求我們的城市，要有糧食自供能力。如果沒有自供能力，一旦物流不通，城市吃飯問題就面臨挑戰。國際上也是一樣。

這三個東西，在我們的城市新生里，畫了三根紅線。一個叫做城市增長邊界。第二個叫永久農田紅線。第三個叫生態保護紅線。這三根紅線是決定城市未來發展質量的一個重要方面。所以它的生態意義就是通過生態緩沖地帶，能夠抵抗自然界突如其來的（沖擊），能夠增加更多這種緩沖機制。

下面我想舉一個能源問題的例子。我們的能源現在國際依賴度達到60%到70%，這對中國的城市發展是一個重大的安全挑戰。我做了一個圖，上面這是發達國家，是在人均汽車保有量50%時實現了現代化。中國現在汽車保有量大概是200到300左右。

但是汽車今后在城市里面發展的趨勢，應該怎么走？是增量擴張為主，還是迎接第四次工業革命的自動化、電動化、新能源化、共享化的這么一波新的汽車發展波？這對中國是一個十字路口，是城市新生的挑戰。

我下面這個圖可以來表達一下。中國人的交通出行需求還要增加，但是中國的道路面積和交通硬件設施，也許不需要同步增加。能不能通過新的發展模式來滿足出行服務。不求擁有，但求使用。

城市交通體系包括兩方面。一個是大力發展公交系統，地鐵這些我就不說了，包括慢行系統，共享單車，步行通道、自行車車道，等等。

另外，我們小汽車模式要進行重大變革。重大變革就三大趨勢。一個用新能源替代石油能源，中國的能源進口很大部分就依賴這部分。所以能不能解決這個問題，這是一個挑戰。

第二個，能不能用自動化的方式實現新的出行。比如，現在汽車停車空間不夠，假如汽車自動化了以后，也許你開車不要停在我小區里邊的車庫了。你開車開到家門口，然后自動化讓它停到外面的集中地方。你要出去時，再把它叫過來就行了。這些都是我們新的機會。

第三個就是共享，這樣一種共享使得我們用同樣的汽車可以提供更多的服務。這就是能源安全、生態韌性給我們帶來的城市交通體系的新的機會。這是第三個韌性。

這是整個城市應對突發狀況的整個風險事件的流程圖。現有的狀態，碰到一個重大的、不可預測的風險，受到沖擊，要進行恢復。我們現在正進入恢復階段。

恢復有兩個方向，一個是恢復到老常態，一切照舊。另一個是進到新常態。

今天我們討論城市新生，就是要說，我們不要把新冠疫情看作只有簡單的挑戰，實際上，它是一次上臺階走向新發展的機會。

世界也好、中國也好，都正在進入新型城鎮化的新階段，應該利用這個機會，版本升級，進入城市發展新時代。我就講到這兒。