印度獨立以來，邊界政策撲朔迷離，令人費解，一邊高舉“反殖民主義”大旗，一邊殖民者做派，奉行“前進邊界”政策，蠶食鄰國領土，干涉鄰國內政，控制鄰國外交，從而導致印度與鄰國矛盾重重，邊界爭議持久難解。莫迪政府更是如此，近幾年邊界政策，可謂步步驚心，舉世矚目。2017年蓄意制造洞朗對峙；2018年幕后推動印控克區政府解體、籌備“克區”牌；2019年單邊廢除克區特殊地位，打出“克區”牌；2020年又企圖通過推進基礎設施建設來蠶食鄰國領土，造成多個地段發生邊境對峙。全球化的當今，莫迪政府不聚焦發展經濟，反而大刀闊斧砍向邊疆，令人不禁想問：印度邊界政策為何如此？

一、印度邊界觀的由來

印度邊界觀來源于英屬印度時期的“科學邊疆”戰略。此戰略是19世紀英屬印度的領土擴張戰略，即擬以侵占別國領土為基礎，將當時的印度邊界從沿興都庫什山、喀喇昆侖山和喜馬拉雅山山腳下一線，向外前移至戰略或軍事上“科學”保護印度的地方，由此結合英國“分而治之”統治印度的特點，形成“行政邊界”“防御邊界”和“戰略邊界”三道保護印度的防線，美其名曰“科學邊疆”戰略。

此戰略出臺有一定背景。19世紀拿破侖戰爭之后，倫敦計劃以印度殖民地為基礎向外進行英帝國擴張，隨之，英國東印度公司大舉在印度次大陸進行擴張，將其勢力范圍擴張至西部、北部山區山腳下一線，成為印度事務主導者。與此同時，英俄大角逐。在此背景下，英殖民者出臺上述戰略構想，計劃以此與其海上保護印度的舉措相結合，從而海、陸兩方面牢牢地將印度殖民地保護起來，進而以印度為基地進行亞洲和非洲擴張，最終建立起以英屬印度帝國（British Raj）為中心的大英帝國。此戰略鼓吹者和支持者有印度總督達爾豪瑞勛爵（Lord Dalhousie）、坎貝爾議員（Sir G. Campbell, M.P.）和寇松總督等。

此戰略核心內容是建立上述保護印度的三道防線，以盡可能地延長英國在印度的殖民統治。英殖民者知道，這是侵占別國的領土來構建印度新邊界，勢必遭到強烈反對，遂“只做不說”，悄然推進。在此過程中，為掩人耳目，英國成立皇家地理協會，英屬印度啟動“大三角勘察（Great Trigonometrical Survey）”項目，以“科學考察”為名勘察地形。因而在其長達百年的推進過程中，外界常見其侵略行徑，如入侵阿富汗、炮制“麥克馬洪線”等，卻不解此戰略內幕。直至近年來，隨著相關原始檔案解密，這一被英印蓄意掩藏已久的領土擴張戰略才浮出水面。

英屬印度大致分三地段來推進此戰略，分別是印度西北邊境、克什米爾和印度東北邊境。在此過程中，英殖民者通過簽約捆綁、武力侵略、“智取馬蜂窩”、“三步法”捏合、陰謀召開西姆拉會議、虛假敘述歷史等策略，最終炮制出“杜蘭線”等地圖邊界線，以及控制了阿富汗和諸多喜馬拉雅山間小國的外交權，從而形成保護印度的三道防線，即“行政邊界”在沿興都庫什山、喀喇昆侖山和喜馬拉雅山山腳下一帶；“防御邊界”在英殖民者臆造的地圖邊界線一帶；“戰略邊界”在阿富汗等保護印度的附屬國或緩沖區的外側邊界一帶。由此層層將俄國等敵人阻擋在印度之外，實現其牢牢保護住印度殖民地，進而以印度為中心擴張英帝國的大戰略目的。

英殖民者無視亞洲國家存在傳統習慣線的客觀事實，僅按照自身戰略需求，以侵占別國領土為基礎，來強行構建印度新邊界，并且“只做不說”，陰謀推進，勢必影響深遠，埋下諸多禍根，如邊界爭議、克什米爾歸屬難解和跨境民族問題等問題。

二、印度獨立后完全繼承

如上所述，英殖民者無視亞洲國家的利益，僅按照自身殖民利益需求，以掠奪別國領土為基礎，來構建此戰略，留下無窮禍根，可見這個所謂的印度“科學邊疆”戰略，其實質不但“偽科學”，而且不合理、不合法和無正義。它只是英殖民者為掠奪別國領土來維護其在印度殖民統治而巧立的名目，是英國殖民主義時代的產物，理應隨著亞非拉人民反殖民主義革命的勝利而終結。然而，印巴分治時，印度政府執意要繼承此戰略遺產，以實現印度“大國夢”，這被英國人內部評價為印度“最為關心領土問題”[①]。

在移交權力談判中，英國希望印度次大陸在英聯邦之內獨立，即接受自治領地位，這樣印度殖民地的獨立不導致英帝國的解體。印度穆斯林聯盟則優先考慮“巴基斯坦”建國，只要“巴基斯坦”成立，肯定接受自治領地位。尼赫魯等印度國大黨領導人強烈要求民族完全獨立，以在國際上做有聲有色的大國，因此不愿接受自治領地位。這樣，圍繞英屬印度帝國領土、財產分割等問題，英國與印度兩大政黨展開激烈博弈，最終三者達成《印巴分治方案》。英國將基于該方案來移交權力，完成撤退印度殖民地。

在制定上述撤退方案時，倫敦考慮到“麥克馬洪線”等地圖邊界線不合法因素，加上印度國大黨不甘心接受自治領地位，為避免授人以柄，背負歷史罵名，遂在《印巴分治方案》中僅規定英屬印度（當時英屬印度帝國地圖分英屬印度、土邦和邊境區三部分）的權力移交問題，即英屬印度分裂印度和巴基斯坦兩個自治領，根本未提土邦和邊境爭議區的領土歸屬問題。《印巴分治方案》宣布后，土邦國王向蒙巴頓總督問及土邦歸屬問題時，蒙巴頓口頭回答說：土邦可以基于地理聯系加入印度或巴基斯坦自治領，不許獨立。而對于中印邊境爭議區領土歸屬問題，英國處理意見可謂一片空白。1947年6月，應英王要求，英國艾德禮首相向議會匯報對印政策時，也未提及涉中印邊境領土歸屬問題[②]。從國際法角度而言，英國這種“模糊處理”策略，使得土邦和邊境部落區的領土歸屬成為“灰色地帶”，可有很多種選擇。

然而，印度獨立后，不考慮上述客觀事實及涉事國的利益，執意要完全繼承“科學邊疆”戰略的遺產。不僅如此，印度新政府比英國殖民者更進一步，不但誓要加強落地實控至“防御邊界”，即英殖民者臆造的地圖上邊界線，而且設法加強對喜馬拉雅山間小國的控制和勢力滲透，企圖未來予以兼并，同時另眼盯著“戰略邊界”，即阿富汗等原保護印度的緩沖區。

三、印度的“狼外婆”做法

試想二戰后，在反殖民主義的國際思潮下，印度如何推進落實上述英殖民者蓄意掩藏已久的、不合法的、缺乏國際正義的殖民遺產？且看新德里的“狼外婆”做法。

一是國際層面，高舉“反殖民主義”大旗，充當第三世界的“領頭羊”，而實際行動上奉行“前進邊界”政策，矢志不移去蠶食別國領土，竭力落地實控至英殖民者所地圖上勾畫的邊界線，遂成立“土邦事務部”（Department for Princely States Affairs），出臺“印度邊疆行政管理”（Indian Frontier Administrative Service）政策等。

二是地區層面，高喊“鄰國優先”，扮演南亞國家的“老大哥”，而實際行動上覬覦鄰國領土，獨立后馬上迫使鄰國與其簽約，借此干涉鄰國內政、控制鄰國外交和實施“自由邊界”（free border）等，企圖以“溫水煮青蛙”式未來予以吞并。

三是法律層面，最大化聲索領土，立場強硬，而實際行動上“做賊心虛”，“小動作”不斷，不停以單邊立法來強化聲索，對爭議區進行重組更名和更換地圖等。

四是輿論層面，想方設法搶奪國際話語權。一則不管它是否合法，一口咬定這是合法繼承的歷史遺產。二則“賊喊捉賊”，蓄意抹黑別國侵略擴張，自圓邊界立場。三則不停炮制新議題、制造新概念來自圓立場，主導國際話語權。例如，精心制造了西藏“五指”說等。四則歪曲敘述印度史，通過“編故事”等方式自圓立場，誤導民眾。

結語

綜上所述，較之英國殖民者，印度政府顯然更具侵略性、擴張性、危險性和欺騙性。因為英殖民者重在紙上作業，地圖上臆造，不去落地實控，對現地局勢影響不大，相反，印度政府無視客觀歷史事實及鄰國利益，“只做不說”，立場強硬，野心勃勃，其奉行的“前進邊界”政策，每“前進”一步，都是以犧牲鄰國利益為代價。與此同時，新德里特別善于“偽裝”，蓄意歪曲歷史事實、炮制虛假故事，主導國際輿論，更有甚者，高舉“反殖民主義”大旗充當第三世界的“領頭羊”！印度的這種邊界政策及做法，無異于“披著羊皮的狼”。

正因為此，人們目睹喜馬拉雅山間小國日漸減少，印度邊界隨之從山腳下抬高至山頂，國際社會并未對其指責與阻止。1950年英國提醒印度：北部鄰國在“藏南地區”、尼泊爾、不丹、錫金、烏熱地區、克什米爾和坎巨提擁有重要領土及歷史利益[③]，而今這些國家和地區所剩無幾，幾乎都被印度占領，這一現象值得反思。

當前，莫迪政府在克區和中印邊境故伎重演，前期偽裝成“狼外婆”，2019年大選獲勝及成功打出“克區”牌后，其“豺狼之心”原形畢露。而今，新德里又通過邊境對峙，加大輿論宣傳，故意將中國“阿克賽欽”改寫為印度的“東拉達克”或“拉達克東部”，以此主導國際話語權，順勢將“阿克賽欽”從歷史中“抹去”，值得關注。

[①] To Prime Minister, 12th May, 1947 (Top Secret), PREM 8/553, the National Archives of U.K.

[②] “Indian Policy”, presented by the Prime Minister to Parliament by Command of His Majesty, June 1947 (Top secret), PREM 8/541/10, the National Archives of U.K.

[③] “Chinese Interests in the States of North - Eastern India”, FO 371/ 84263, Adam Mathew Digital.