香港終審法院首席法官馬道立日前發表長達13頁的聲明，回應近期社會輿論對香港司法的批評，稱任何批評必須要有充分理由。但這個聲明一方面說司法機構及其職能絕不應被政治化，另一方面卻仍在無視司法量刑不一致等問題，無法說服公眾。

馬道立（圖自大公網）

與其寫這一篇冗長的聲明，倒不如正式地寫一份針對黑暴及相關案件的量刑指引吧！馬道立在聲明中第十六段說，上訴庭在2017至2019年間曾為販運危險藥物的案件對下級法院頒下量刑指引，既然如此，為什么今天不直截了當為黑暴案件等作出量刑指引呢？

當下社會對司法助長社會暴亂的批評是有種種原因的，包括法官及法院在處理黑暴案件中的數次不正常行為，既沒有對暴亂給予足夠阻嚇，更無法釋除公眾對司法機構的疑慮。要改變這一現狀，司法改革勢在必行且刻不容緩，絕對不能遲疑不決！此番改革，不僅要改革量刑準則，還應該重整終審法院的法官隊伍。

香港司法改革是必然

對于終審法院首席法官馬道立發表的聲明，社會認同原則上民眾必須尊重法治精神，不應該肆意抨擊司法人員，但正因法官判刑并未做到不偏不倚，社會上才出現批評聲音，才有設立量刑委員會的訴求，希望能厘定判刑標準。如果忽略香港司法目前存在的根本性問題，發再多的聲明也無法說服公眾。

最近一段時間，香港司法中出現了種種不合理之怪象，民眾都可以從中看出端倪。例如，裁判官將投擲汽油彈的少年形容為“優秀嘅細路”（“優秀的小孩”）；突兀地稱贊三名前“香港眾志”組織成員是未來“社會棟梁”的裁判官何俊堯被調職為更高薪的刑事案件排期法官。在黑暴汽油彈案件中，疑犯不是無罪釋放，就是只收到感化、警誡或社會服務令等無關痛癢的判決。這些司法怪象不能夠讓民眾對司法有信心，也難以釋除社會的疑慮。

香港終審法院前常任法官烈顯倫以《是時候緊急改革了》為題撰文，提醒香港司法界勿再扭曲基本法、歪曲或踐踏香港法律，導致街頭混亂的社會環境。這是十分嚴重的指控，而且并非沒有道理，社會應該主動思考香港司法改革的方向與出路。香港司法體系的確存在嚴重且根深蒂固的問題，做出改革是必然——不僅要改革量刑準則，避免法官判決受政治影響；也要在形式和制度上下點功夫，例如脫去香港法官的假發，要求香港法官到內地參加國情班，改革司法人員推薦委員會等；甚至乎擴大終審法院的法官隊伍。

應擴大終審法院的法官隊伍

首先，終審法院法官隊伍組成很拘謹，看來也不合理，近日海外法官請辭話題亦被不斷地炒作。終審法院普通法適用地區非常任法官施覺民（James Spigelman）于9月2日請辭后，另一名非常任法官，88歲的苗禮治也聲稱因身體不宜長途旅程，已經退休不再來港審案。

《香港終審法院條例》第484章列明：終院常任法官人數不得少于3名；而非常任法官的總人數，不得超逾30名。而現任本地常任法官只有4名，應該可增加至6名。終院非常任法官現有12名，其中9名來自英國，2名來自澳洲，1名來自加拿大。為何“司法人員推薦委員會”只推薦來自“五眼聯盟”的法官當終院非常任法官？為何不能推薦更多本地常任法官及非常任法官？這有待反思。

事實上，除“五眼聯盟”國家外，新加坡、馬來西亞、文萊、印度、巴基斯坦、南非等國都是以普通法系構成法律系統基礎。尤其是新加坡及馬來西亞等，都是中西文化薈萃之地，當地法官來香港沒有障礙，判決可以更符合香港實際情況。

其次，要多提拔新人法官。終審法院首席法官馬道立將于2021年1月11日年屆65歲法定退休年齡時退休，為確保順利交接，下任終審法院首席法官候選人確定必須于現階段在可行情況下盡快展開。

此外，香港國安法出臺以后，法官不能繼續固步自封，司法機關必須為法官舉辦一些相關的在職培訓。要了解國情，提高法官水平，這是對法官、也是對香港司法體系最基本的要求。

司法機構不是獨立王國

香港擁有相對獨立的行政、立法和司法權力，但根本架構上還是以行政長官為核心的“行政主導”。按照《基本法》第88條，行政長官任命香港特別行政區法官。而任命權不是一個橡皮圖章，根據《基本法》第89條，香港特別行政區法院的法官在無力履行職責或行為不檢的情況下，行政長官可根據終審法院首席法官任命的不少于3名當地法官組成的審議庭的建議，予以免職。而《基本法》第90條中，香港特別行政區終審法院的法官和高等法院首席法官的任命或免職，還須由行政長官征得立法會同意，并報全國人民代表大會常務委員會備案。

這也說明司法獨立并不代表司法獨大，任免權是由《基本法》授權給行政長官，并需要立法會的同意才行，如果法官犯錯，完全可以根據程序予以免職。終審法院法官在審判案件時不受任何干涉，但行為上是受限于行政和立法在某種程度進行監管的。法官做錯事也是需要承擔相應后果的。

修例風波多宗案件中，有法官“高高舉起、輕輕放下”，擺明帶著政治傾向處理案件，是絕不應該的！律政司近期頻頻運用上訴機制，顯示量刑出現嚴重偏差已不是個別現象，香港司法機構必須要正視問題，查找制度的缺失。

從去年開始的游行示威和暴力沖擊活動，正是因為司法沒有給予足夠的量刑阻嚇，才得以延續。司法機關不是“獨立王國”，應受到某種程度的監管——特區政府和司法機構責無旁貸，應認真傾聽社會呼聲，從建立根本制度機制著手，積極推進司法改革，決不能夠放軟手腳，必須撥亂反正，正本清源，否則難以維護本港良好法治，更難以彰顯法治的公平正義。

（原題為《熱評丨香港司法改革不可遲疑不決》）