“在新冠疫情時(shí)期，所有事情都停下來(lái)了，但是只有一件事沒(méi)有停，就是戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突。” 聯(lián)合國(guó)難民署駐華代表西旺卡?達(dá)納帕拉（Sivanka Dhanapala）近日在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)道，“這意味著難民仍在遷徙，我們的工作也從未停止。”

2020年的新冠肺炎疫情打破了世界運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)，也將世界上最脆弱的群體推向了危機(jī)邊緣。疫情的連鎖效應(yīng)比病毒本身更具破壞性，全球近8000多萬(wàn)流離失所者面臨著比以往更加嚴(yán)重的貧困、糧食不安全和教育不公。

9月22日，第75屆聯(lián)大主席博茲克爾在主持一般性辯論開(kāi)幕致辭時(shí)指出，在新冠疫情之下，最脆弱的人遭受的苦難最大，難民和移民本來(lái)就不穩(wěn)定的狀況越來(lái)越嚴(yán)峻。他表示，“我們必須加倍努力，以保護(hù)這些已經(jīng)脆弱的人民免于落入進(jìn)一步的困境，這是我們的集體責(zé)任。”

9月9日，歐洲最大難民營(yíng)——由希臘政府管理的位于萊斯沃斯島的莫里亞難民接待和身份查驗(yàn)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“莫里亞中心”）發(fā)生大火，營(yíng)地設(shè)施幾近夷為平地，約1.3萬(wàn)名難民和移民無(wú)家可歸。疫情時(shí)期的這樁慘劇讓2015年歐洲難民危機(jī)的畫(huà)面重回大眾視野：五年過(guò)去了，難民的生存狀況并未得到改善，接收難民的前線國(guó)家仍在苦苦掙扎，歐洲的分裂和難民政策的失敗也暴露無(wú)遺。

西旺卡?達(dá)納帕拉 謝飛 圖

今年7月，德國(guó)接任歐盟輪值主席國(guó)后，將歐盟難民政策改革作為下一階段的重要目標(biāo)。9月23日，歐盟提出一項(xiàng)新的移民與難民庇護(hù)公約草案，希望“以嶄新的開(kāi)始”建立起一種高效而公平的庇護(hù)制度，以免希臘難民營(yíng)的慘劇再次發(fā)生。達(dá)納帕拉期待這一改變能讓歐洲國(guó)家恢復(fù)團(tuán)結(jié)，推動(dòng)歐洲內(nèi)部難民問(wèn)題的解決，也希望歐盟能為從根源上解決難民問(wèn)題提供更全面的支持。

被遺忘的歐洲難民危機(jī)

2015年，從土耳其偷渡前往歐洲的三歲敘利亞男孩小艾蘭陳尸地中海岸的場(chǎng)景登上全球媒體頭條，歐洲難民危機(jī)成為當(dāng)年最重要的國(guó)際議題。五年后，希臘莫里亞中心的一場(chǎng)大火提醒人們，這場(chǎng)危機(jī)似乎從未遠(yuǎn)去，而是被遺忘了。

希臘官員稱(chēng)，這起事件由極少數(shù)對(duì)難民營(yíng)疫情隔離措施不滿(mǎn)的難民縱火造成，此前營(yíng)內(nèi)已有數(shù)十人確診感染新冠病毒。盡管希臘政府正努力緊急安置約1.3萬(wàn)名難民，這場(chǎng)大火還是讓徘徊在歐洲大門(mén)前的難民們感到沮喪，他們不解地問(wèn)道，“如果歐洲想要幫我們，他們?yōu)槭裁床粊?lái)這里幫我們？”

莫里亞中心大火

歐盟和希臘政府宣布要在萊斯沃斯島上新建難民營(yíng)，但島上的希臘居民并不希望政府這么做，其他歐洲國(guó)家也幾乎無(wú)人想接納難民。目前僅有德國(guó)和法國(guó)承諾從島上接走數(shù)百名未成年難民，其他歐洲國(guó)家均未做出積極表態(tài)。“德國(guó)之聲”報(bào)道稱(chēng)，更令人擔(dān)憂(yōu)的是，此次事件也可能會(huì)讓其他島上的難民效仿，僅僅是為了能夠被送往可能得到安置的其他國(guó)家。

“莫里亞中心的悲劇讓人痛心，我們希望法庭能做出正義的裁決，對(duì)此我無(wú)法做出評(píng)價(jià)。”達(dá)納帕拉對(duì)澎湃新聞表示，“但歐盟也認(rèn)為其現(xiàn)在的移民與庇護(hù)系統(tǒng)過(guò)時(shí)了，亟需更新。”

希臘是難民過(guò)境歐洲的前線國(guó)家，承擔(dān)著入境歐洲難民的甄別任務(wù)，莫里亞中心所在的萊斯沃斯島則是“前線的前線”。英國(guó)廣播公司（BBC）援引希臘難民委員會(huì)數(shù)據(jù)報(bào)道稱(chēng)，截至2019年12月，超過(guò)8.7萬(wàn)份難民甄別申請(qǐng)仍未處理，平均等候首次申請(qǐng)結(jié)果的時(shí)間為10.3個(gè)月。

歐盟的《都柏林條約》規(guī)定，難民只能向首個(gè)踏足的歐盟國(guó)家提出庇護(hù)申請(qǐng)，這讓希臘、意大利等地中海沿岸國(guó)家承受了巨大負(fù)擔(dān)。雖然歐盟2016年提出的移民政策推行強(qiáng)制分?jǐn)傆?jì)劃，但這一“公平政策”被那些對(duì)移民筑起高墻的東歐和北歐國(guó)家拒絕了。

與此同時(shí)，當(dāng)年與歐盟達(dá)成“難民交易”的土耳其也不再情愿繼續(xù)幫歐盟分憂(yōu)。今年3月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布“開(kāi)閘”放難民入歐，引發(fā)希臘海岸混亂，一度出現(xiàn)海警射殺難民的場(chǎng)面。

“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人總是會(huì)直言抱怨難民來(lái)到他們的海岸。但是不要忘記，世界上85%的難民實(shí)際上都在發(fā)展中國(guó)家。這就是為什么我們要以理解的態(tài)度去看難民問(wèn)題。”達(dá)納帕拉對(duì)澎湃新聞指出。

“德國(guó)之聲”報(bào)道稱(chēng)，歐盟國(guó)家的首次庇護(hù)申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)從2015年的130萬(wàn)人下降至2019年的67萬(wàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署今年6月的《全球趨勢(shì)》報(bào)告，2019年，土耳其、哥倫比亞、巴基斯坦為全球收容難民數(shù)量最多的國(guó)家。2017的一份報(bào)告則顯示，一些最貧窮的國(guó)家收容了全球28%的難民。

摩洛哥丹吉爾，從西非輾轉(zhuǎn)而來(lái)的尋求庇護(hù)者等待前往歐洲 澎湃新聞?dòng)浾?喻曉璇 圖

9月23日，歐盟提出新版《歐洲移民與難民庇護(hù)公約》草案，計(jì)劃從歐盟外部邊境管控、成員國(guó)內(nèi)部協(xié)調(diào)安排、與移民來(lái)源國(guó)及中轉(zhuǎn)國(guó)合作等方面革新移民與難民庇護(hù)機(jī)制。歐盟成員國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將對(duì)該草案作出討論，最終還需得到歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)才能通過(guò)。雖然有批評(píng)聲音認(rèn)為該草案可能是“新瓶裝舊酒”、“民粹主義者的勝利”，但包括聯(lián)合國(guó)難民署在內(nèi)的各方仍對(duì)新公約抱有期待。

“在接下來(lái)的日子我們會(huì)看到這種方式能夠帶來(lái)多大的團(tuán)結(jié)。我們需要他們找到歐盟內(nèi)部的解決方案，但是也希望看到他們多大程度上能夠幫助外部。怎樣去幫助那些收容難民的發(fā)展中國(guó)家？怎么解決沖突，為難民來(lái)源國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助？這必須是一個(gè)全面的解決方案。”達(dá)納帕拉強(qiáng)調(diào)，“難民問(wèn)題不僅僅是歐洲的問(wèn)題，而是難民遷徙路途上每個(gè)國(guó)家的問(wèn)題。”

新冠時(shí)期的難民：接受援助，也在自救

2020年的新冠肺炎疫情也對(duì)全球難民救助工作帶來(lái)了新的考驗(yàn)。

“疫情對(duì)人口流動(dòng)造成了影響，邊境都關(guān)閉了，一些人可能會(huì)說(shuō)難民的數(shù)量減少了。”達(dá)納帕拉說(shuō)道，“但有趣的是，實(shí)際上難民人數(shù)逐漸上升了。我們發(fā)現(xiàn)，在19個(gè)國(guó)家，新冠肺炎疫情期間的國(guó)內(nèi)流離失所者增加了大概70萬(wàn)，他們的人口流動(dòng)也在增加。”

發(fā)生火災(zāi)的莫里亞中心實(shí)際上只有3000人的容納量，但由于難民在島上停滯不前，這里一直人滿(mǎn)為患，最多時(shí)容納的難民能達(dá)到2萬(wàn)多人。這座歐洲最大難民營(yíng)也因惡劣的生活條件臭名昭著，營(yíng)內(nèi)居民只能獲得有限的醫(yī)療設(shè)施和食物供應(yīng)，他們時(shí)常需要在烈日下排隊(duì)幾個(gè)小時(shí)才能獲取一些“有時(shí)已經(jīng)發(fā)霉的食物”。

莫里亞的大火讓大眾的注意力轉(zhuǎn)移到希臘難民營(yíng)的嚴(yán)峻環(huán)境上。9月初，在這個(gè)擁擠的“貧民窟叢林”出現(xiàn)第一例新冠肺炎確診病例，隨即確診者數(shù)量上升至數(shù)十人。28日，希臘報(bào)告首例難民新冠肺炎死亡病例。

黎巴嫩貝卡谷地的難民營(yíng) 澎湃新聞?dòng)浾?喻曉璇 圖

“很顯然，新冠肺炎疫情給我們帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。”達(dá)納帕拉表示，“人們都說(shuō)新冠肺炎的傳播是無(wú)差別的，不分國(guó)界、種族、信仰和收入水平……但它確實(shí)又是有差別的，那些本來(lái)已經(jīng)很脆弱的人發(fā)現(xiàn)他們因?yàn)樾鹿诜窝鬃叩搅烁愀獾木车兀运糯罅诉@種脆弱。”

疫情之中的難民舉步維艱。大多數(shù)難民依靠非正式經(jīng)濟(jì)獲取收入，封鎖讓他們失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。與此同時(shí)，封鎖還造成了糧食短缺，讓許多人無(wú)法果腹。更重要的是，離開(kāi)了家園，尋求避難者也失去了獲取一般醫(yī)療保障的權(quán)利。

“在大多數(shù)的系統(tǒng)，還是自己國(guó)家的國(guó)民享有（醫(yī)療）優(yōu)先性，而被排除在國(guó)民醫(yī)療體系之外的人們就可能成為漏網(wǎng)之魚(yú)。所以保證每個(gè)人都被覆蓋到是很重要的，特別是在公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)下。”達(dá)納帕拉強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的話(huà)：“除非所有人安全，否則沒(méi)有人安全。”

新冠肺炎疫情期間，聯(lián)合國(guó)難民署基于此前應(yīng)對(duì)非典疫情、埃博拉疫情等公共衛(wèi)生事件時(shí)的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展了多項(xiàng)保護(hù)難民的行動(dòng)，包括向難民發(fā)放清潔用品、培訓(xùn)衛(wèi)生工作者、開(kāi)展宣傳活動(dòng)、幫助建立隔離設(shè)施等。此外，由于難民作為非正式勞動(dòng)力在疫情期間失去了收入，為難民提供現(xiàn)金援助及其他民生項(xiàng)目也是救助方案的一部分。

但在疫情中，人們也看到了難民的另一面：他們接受援助，同樣也在自救。一些擁有醫(yī)療專(zhuān)業(yè)背景的難民加入了抗擊新冠的戰(zhàn)斗，他們不僅為難民同胞提供了醫(yī)療支持，有的還成為了庇護(hù)地醫(yī)療系統(tǒng)的一部分。在美國(guó)，原本沒(méi)有從業(yè)機(jī)會(huì)的伊拉克難民醫(yī)生自愿上了抗疫前線。在秘魯、智利和阿根廷，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的難民醫(yī)護(hù)人員已經(jīng)可以參加工作。在哥倫比亞，政府也允許委內(nèi)瑞拉難民擔(dān)任醫(yī)生和護(hù)士。

“我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，難民本身也是解決方案的一部分，他們不是坐享其成。我們也看到了一些鼓舞人心的故事，他們?cè)谇斑M(jìn)。所以，我們應(yīng)該把難民當(dāng)做是解決問(wèn)題的一部分，而不是問(wèn)題的一部分。”達(dá)納帕拉表示。

難民署與中國(guó)合作日益密切

談到新冠疫情的應(yīng)對(duì)，達(dá)納帕拉也表達(dá)了對(duì)中國(guó)合作的期待。“我們希望在抗擊新冠疫情方面得到更多來(lái)自中國(guó)的幫助，特別是希望得到一些個(gè)人防護(hù)裝備。此外我們也想要和中國(guó)在難民教育、民生等多方面展開(kāi)合作。”達(dá)納帕拉表示。

疫情期間，中國(guó)一直對(duì)全球人道主義救援工作大力支持。8月26日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處捐贈(zèng)了抗疫援助物資，并承諾捐贈(zèng)100萬(wàn)美元。9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國(guó)還將向聯(lián)合國(guó)新冠肺炎疫情全球人道主義應(yīng)對(duì)計(jì)劃再提供5000萬(wàn)美元支持。

近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)難民署與中國(guó)的合作日益密切。2018年，中國(guó)政府成立了國(guó)家移民管理局和國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，達(dá)納帕拉認(rèn)為這兩個(gè)部門(mén)的成立是中國(guó)在回應(yīng)難民、移民問(wèn)題和其它人道主義挑戰(zhàn)上的一大突破，聯(lián)合國(guó)難民署也將其視為在中國(guó)最密切的合作伙伴。

達(dá)納帕拉還透露，聯(lián)合國(guó)難民署還在與中國(guó)政府討論資助難民運(yùn)動(dòng)員的項(xiàng)目。“2016年里約奧運(yùn)會(huì)，聯(lián)合國(guó)與國(guó)際奧委會(huì)合作組建了第一支難民代表隊(duì)，他們也會(huì)參加明年的東京奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)或提供支持。”

“在聯(lián)合國(guó)難民署，甚至整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的中國(guó)面孔也很少，缺乏代表性，所以我們也一直鼓勵(lì)中國(guó)的年輕人來(lái)申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)專(zhuān)業(yè)官員或是實(shí)習(xí)生。我們非常期望能夠更多地將中國(guó)的觀點(diǎn)和聲音帶到我們的組織來(lái)。”達(dá)納帕拉表示，“在這方面我看到了巨大的合作前景，人員配備是實(shí)現(xiàn)這種合作的一種方式。”

“一些中國(guó)的年輕人對(duì)難民問(wèn)題還不了解，有些時(shí)候，只有你讓他們聽(tīng)到這些故事，他們才會(huì)更感興趣。”達(dá)納帕拉展望道。