當?shù)貢r間9月22日，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布了《2020年貿(mào)易和發(fā)展報告》。報告指出，由于新冠疫情影響，全球經(jīng)濟面臨深度衰退，預計今年將收縮4%以上。全球產(chǎn)出將減少超過6萬億美元，全球貿(mào)易將減少約五分之一，外國直接投資可能下降40%。但是，中國將是為數(shù)不多的幾個經(jīng)濟保持正增長的經(jīng)濟體之一。

在全球經(jīng)濟衰退、疫情尚未結(jié)束、中美貿(mào)易摩擦持續(xù)的大背景下，中國市場對國際投資者仍然極具吸引力。此前澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪的七位在華歐盟商人均對此表示肯定。

與此同時，中歐經(jīng)貿(mào)合作正在加速。根據(jù)商務部9月24日消息，2020年前七個月，中國首次超過美國成為歐盟最大貿(mào)易伙伴；9月21日至25日，中歐雙方舉行了第32輪投資協(xié)定談判；9月14日，中德歐三方領導人在視頻會晤中重申了實現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標。

穩(wěn)健的中歐貿(mào)易合作如何繼續(xù)保持增長？歐盟企業(yè)對于中國提高投資便利度還有哪些期待？對外開放的機制創(chuàng)新能否進一步增加中國對外資的吸引力？針對這些問題，我們分別與中國歐盟商會副主席彥辭（Jens Eskelund）,中國歐盟商會國家代表Sara Marchetta和華中科技大學教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波進行了探討。

疫情沖擊全球貿(mào)易 服務貿(mào)易成為發(fā)展關鍵

彥辭：新冠疫情對全球貿(mào)易造成了巨大的沖擊，我所在的物流運輸行業(yè)在上半年經(jīng)歷了多次波折—年初時，工廠停工，從中國出口的貨物驟減，同時，由于在人員流動和交通運輸上的限制，國內(nèi)貨車運輸?shù)倪\力只能達到疫情前的10%；到四、五月份，中國積極復工復產(chǎn)，但是以歐洲、美國為首的中國產(chǎn)品主要出口目的地的疫情卻十分嚴峻，這很大程度上影響了這些市場對抗疫物資之外的貨物的需求。六月份至今，全球都在不同程度的復工復產(chǎn)，中國的國際貿(mào)易貨物運輸穩(wěn)步恢復，目前情況已經(jīng)有很大進步。

事實上，全球供應鏈在全球疫情大流行中的反應有些超乎我的意料。舉例而言，我們有一位客戶是一家全球食品公司，他們曾在一次采訪中表示，企業(yè)在疫情期間因供應鏈問題所受到的損失為零。原因在于，各國政府都意識到全力確保供應鏈在疫情中維持國家持續(xù)運轉(zhuǎn)的重要性，尤其是在確保個人防護用品的運輸，以及確保生產(chǎn)生活必需品的供給等。 

在當前階段，相較于貨物運輸，歐盟在華企業(yè)更關心全球貿(mào)易的未來走向。過去三十年間，自由貿(mào)易帶來了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，更讓全球數(shù)億人口擺脫貧困。在我看來，在當前全球貿(mào)易面對極大的困難之時，人們更不能忘記貿(mào)易在拉動就業(yè)和推動發(fā)展方面的作用和潛力。中國占據(jù)了全球集裝箱出口量的三分之一，是很多國家的第一大貿(mào)易伙伴，更是成為未來全球貿(mào)易發(fā)展的關鍵。

Sara Marchetta：歐盟在華企業(yè)現(xiàn)在較為擔心國際經(jīng)濟脫鉤(decoupling)以及其將引發(fā)的諸多問題，脫鉤對任何一方都沒有好處，現(xiàn)實情況要比想象的更復雜，在經(jīng)濟上也無法真正實現(xiàn)。

對于歐盟在華企業(yè)來說，一方面，中國市場越來越成熟，企業(yè)認為能從這里獲得增長潛力。另一方面，在中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的影響下，企業(yè)也必須審視已有的供應鏈，重新思考是否在某些方面過度依賴中國。

雖然歐盟在其貿(mào)易政策中指出在有些戰(zhàn)略領域、技術和供給的供應鏈安全必須得到保障，但在現(xiàn)實中，企業(yè)并沒有強烈的意愿分散投資以加強對供應鏈的保障。以中國歐盟商會的會員企業(yè)為例，他們中的絕大多數(shù)都沒有打算在中國之外尋找第二個投資地。

一般來說，哪里有機會，貿(mào)易與投資就會去那里，但機會必須是真實而不是潛在的，這是目前歐盟企業(yè)最期待在中國看到的。中國的商業(yè)環(huán)境和法律制度需要為更自由的、來自成熟市場的競爭做好準備，這意味著中國市場在可預測性、公平競爭環(huán)境等方面有著相當?shù)奶嵘臻g。而在中國營商環(huán)境不斷升級的過程中，為環(huán)境提供配套支持的服務業(yè)及其繼續(xù)對外開放非常重要。

陳波：中歐的貨物貿(mào)易往來已經(jīng)比較穩(wěn)定，而且除奢侈品之外，目前雙邊貨物貿(mào)易關稅的也維持在較低水平，因此在貨物運輸方面，未來的增長更可能是由雙邊經(jīng)濟增長所帶來的雙邊貿(mào)易增長。相比之下，通過服務貿(mào)易繼續(xù)保持中歐之間的貿(mào)易增長更具潛力，并且這也是國際經(jīng)貿(mào)合作的大勢。

另一方面，中國和美國之間修昔底德式的競爭已經(jīng)不可避免，從中國的角度來說，與美國回到過去那種平和發(fā)展合作的狀態(tài)已經(jīng)不太可能，能夠有效反制美國孤立中國的重大措施之一，就是加固與歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體之間的經(jīng)貿(mào)合作關系。而在中歐經(jīng)貿(mào)合作中，歐盟考慮最多的就是服務貿(mào)易在中國發(fā)展的潛力。

未來，中歐貿(mào)易是否能繼續(xù)保持增長首先取決于雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判是否能取得良好的結(jié)果，尤其在服務貿(mào)易和投資市場開放方面是否能執(zhí)行更明確、更深入的合作框架和措施。其次，現(xiàn)在一般估計新冠肺炎疫苗到今年年底可以廣泛施打，照此推算，明年開始，國際貿(mào)易整體，包括中歐雙邊經(jīng)貿(mào)人士往來和未來投資都可以逐步恢復正常。

中歐服務貿(mào)易增長極具潛力 互惠環(huán)境有待進一步提升

陳波：歐盟看中中國龐大的服務業(yè)市場，目前來說，它亟須打開三個方面的市場。首先是旅游，這點無需贅述。其次是奢侈品，它的重點不在于生產(chǎn)，而是銷售。奢侈品的暢通銷售涉及關稅的問題，但相較于大量的進出口，奢侈品企業(yè)更看重電商的銷售方式，因此他們對消費者的免稅采購額度以及行郵稅的變化更為關注。

再次是藥品與醫(yī)療服務。隨著中國人口老齡化程度持續(xù)加深，未來對醫(yī)療和藥品的需求潛力巨大，而歐洲一些國家在藥品、醫(yī)療服務領域的發(fā)展僅次于美國。需要指出，藥品的銷售與前段配套的診療服務密切相關，因為開具處方的權力掌握在診療的醫(yī)生手中，這意味著隨著醫(yī)療服務的開放也會帶動藥品的開放。目前國際上醫(yī)療服務開放程度最高的是馬來西亞，那里設有醫(yī)療旅游康養(yǎng)區(qū)，對外國醫(yī)生的準入和執(zhí)業(yè)比較開放，同時，允許經(jīng)過歐盟、美國等國際權威食品藥品管理局認證的外國藥品直接在當?shù)剡M口使用。

另一種開放模式是藥品的安慰性使用。比如在美國，針對一些本國沒有特效藥的絕癥，在治療時可以安慰性地使用沒有經(jīng)過本國相關醫(yī)療認證的新藥，這在一定程度上也對藥品的開放帶來少許突破。當前，中國也在做這樣的嘗試。

彥辭：不久前我參加了在北京舉辦的中國國際服務貿(mào)易交易會，會議上，來自國務院發(fā)展研究中心的一位嘉賓分享了關于全球服務貿(mào)易發(fā)展趨勢的報告。報告指出，全球包括中國在內(nèi)的重要經(jīng)濟體在服務貿(mào)易方面的發(fā)展遠落后于貨物貿(mào)易，提升開放水平將成為服務貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)先事項。

我很認同報告中的觀點，也從中得到鼓勵。現(xiàn)在對市場的診斷和認知都有了，我期待看到具體的發(fā)展措施。

目前，貨運服務是中歐尚未實現(xiàn)互惠平等的領域之一，如果客戶有集裝箱要從大連運往歐洲，但是歐盟企業(yè)沒有從大連駛往歐洲的班輪，就不可以捎帶貨物到上海或者其他中國港口轉(zhuǎn)船（transship）到另一艘歐洲班輪。這意味著，要完成這趟運輸，必須將貨物捎帶到境外完成轉(zhuǎn)船，這不僅導致服務效率下降，更增加了成本，對貨運企業(yè)和中國出口商來說均無益處。相較之下，中國的船只可以在歐洲港口自由轉(zhuǎn)船。顯然，中歐雙邊需要聚在一起，在建設互惠的環(huán)境、為全球服務貿(mào)易進一步開放做表率等方面達成一致。

Sara Marchetta：歐盟企業(yè)對中國關于市場準入與公平競爭環(huán)境的要求很明確，在未來的開放中，企業(yè)會特別關注兩個方面。首先是相關法律與政策的實施。我們需要切實看到政策的穩(wěn)定實施，而不只是一些象征性的改變。例如，如果一些領域向外商開放，企業(yè)需要看到相關執(zhí)業(yè)許可的發(fā)放和業(yè)務的順利開展。

其次，企業(yè)在進入市場和擴張前都會評估競爭對手以及當?shù)卣绾我?guī)范市場競爭。在歐洲，雖然國有企業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，但是他們在市場競爭中所受待遇與其他類型企業(yè)相同。相較而言，一些外資企業(yè)仍然對中國當前的市場公平競爭持保留意見。

我認為，歐企完全理解國有企業(yè)對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，尤其是在新冠疫情期間，國企發(fā)揮了重要作用，但是根據(jù)近年來被提出的“競爭中立”（competitive neutrality）原則，中國在公平對待所有在華注冊企業(yè)方面還有提升的空間。并且，基于互惠原則，歐盟企業(yè)在華顯然期望能享受到中國企業(yè)在歐盟國家經(jīng)商所享有的同等待遇。

此外，需要強調(diào)，互惠關系必須是正式的，形式可以為政策文件、市場規(guī)范等，內(nèi)容必須是詳實的。市場環(huán)境的變化是對互惠關系落實程度的最佳驗證。

海南有潛力創(chuàng)造能吸引外商的特殊價值主張

彥辭：建設海南自貿(mào)港是當前中國推動國際貿(mào)易往來的重要戰(zhàn)略之一。從歐盟企業(yè)的角度來看，如果中國可以打造類似新加坡的自由貿(mào)易港，那將為國家創(chuàng)造巨大的增長潛力。但是，通常自由港口還包括完全開放的貿(mào)易、轉(zhuǎn)運功能不受國別限制等特征，那根據(jù)目前的了解，海南自貿(mào)港仍然有別于我們所理解的自由港口。

如果單純從貿(mào)易的角度考慮，海南的人口不多，制造業(yè)基礎相對較弱，與中國大多數(shù)人口密集地區(qū)有一定的距離。鑒于廣州、深圳、上海等地已經(jīng)擁有高效的國際港口以及周邊成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，因此我認為，海南自貿(mào)港如何增強其吸引力、競爭力將成為其發(fā)展的關鍵。對海南來說，完全開放貿(mào)易是其能夠成功創(chuàng)造特殊價值主張的一種潛在選擇。

陳波：海南自貿(mào)港推出了六方面自由便利措施，其制度設計的自由化程度高于上海臨港。因此與中國其他自貿(mào)區(qū)相比，海南的開放會更快也更徹底。

另一方面，海南本身經(jīng)濟體量有限，人口也不那么富裕，因此海南的開放一定是一種窗口型的開放，而不是作為獨立區(qū)域開放。這意味著海南的開放必然與中國大陸經(jīng)濟存在某些聯(lián)系，這將給企業(yè)帶來很多機會。

比如，我們知道海南全島封關后，將對進口商品實施“零關稅”，但大陸并沒有同樣的政策。那么打通海南與大陸的一種方式為，企業(yè)將商品從海南進口，在當?shù)貜氖略偕a(chǎn)，如果產(chǎn)品能增加30%以上的附加值，進入大陸時將被視同國內(nèi)商品，繼續(xù)享受免稅。因此，對于關稅比較敏感的企業(yè)可以考慮到海南設立深加工的工廠，以規(guī)避中國大陸的關稅。

上述模式既給海南開放，又讓它成為中國大陸經(jīng)濟的窗口，這與當年深圳“兩頭在外”的模式不同，企業(yè)進入海南的目的是為了打入中國市場，而不是在中國生產(chǎn)后將產(chǎn)品運回本國銷售。

同樣地，海南自貿(mào)港對于研發(fā)、教育、醫(yī)療、文化、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的開放提供了諸多便利化條件，從某種意義上來說，這也是大陸市場的一種開放。對于大陸消費者，海南作為中國的一部分，去那里享受旅游、醫(yī)療、教育的便利度很高，因此外資企業(yè)可以先到海南以相對低廉的成本試水，通過海南對接大陸市場，看自己是否能夠拓展業(yè)務并適應中國市場的競爭。

總而言之，只有海南發(fā)揮了這種窗口作用，其建設對于絕大多數(shù)投資者才具有深遠意義。

Sara Marchetta：海南自貿(mào)港的試驗很有趣，因為它涉及很大一片土地，所處地理位置也極具戰(zhàn)略意義。但像之前提到的，歐盟企業(yè)會關心具體政策的實施以及海南與其他現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的差異。

同時，他們也關心，更開放的海南自貿(mào)港在其建設過程中是否會允許外商參與。比如，法律、金融、投資顧問等配套行業(yè)是否能在建設階段提供相關服務，建設工程中的一些公共采購項目是否能有外商參與。

未來，對于服務業(yè)進一步對外開放，我們期待看到外商投資準入負面清單上一些行業(yè)的顯著開放（significative opening）。顯著開放意味著市場中仍然有大量的機會，從這個意義上來說，雖然不久前中國向外資開放的油氣勘查開采以及進一步放寬外資銀行落地限制，但事實上這些市場中的機會已經(jīng)不多了。 

所以，如果海南想要與眾不同，一方面開放仍然具有市場機會的行業(yè)非常重要，另一方面，迅速執(zhí)行國家指示和落實相關法律政策也很重要。