今年是朝鮮半島核問題六方會談《9·19共同聲明》發(fā)表15周年。盡管15年來半島形勢發(fā)生不少變化，但共同聲明確立的目標(biāo)、原則和理念至今仍有重要指導(dǎo)意義。

我至今清晰地記得，2003年2月美國小布什政府的國務(wù)卿鮑威爾訪華，游說中方出面協(xié)調(diào)朝核問題。當(dāng)時這是一個全新的提議，小布什政府正在全力投入反恐戰(zhàn)爭，在亞太安全事務(wù)中需要中國的配合與幫助，朝核問題為中美圍繞重大國際問題開展合作提供了新的契機。

鮑威爾訪華兩個月后，中朝美代表進(jìn)行了三方會談，8月正式開啟了中朝美韓俄日六方參與的會談。談判過程非常艱難，朝鮮在核武器的開發(fā)上到底想做什么？為什么要發(fā)展核能力？美國對朝鮮究竟是何意圖？能否向朝鮮做出安全保證……圍繞這些關(guān)鍵問題，作為直接當(dāng)事國的朝美雙方糾纏不休，信任基礎(chǔ)極其薄弱。

但是僅僅過了兩年，在第四輪六方會談第二階段會議上就發(fā)表了《9·19共同聲明》，其核心內(nèi)容是朝方承諾放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃，早日重返《不擴散核武器條約》，并回到國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督；美方確認(rèn)在朝鮮半島沒有核武器，且無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或者入侵朝鮮；朝美兩國承諾將采取步驟實現(xiàn)關(guān)系正常化。2007年第六輪六方會談第三階段會議又達(dá)成規(guī)定了落實共同聲明起步行動的《2·13共同文件》。

現(xiàn)在回頭看，當(dāng)時之所以能取得這些成果，是因為各方在兩個原則性問題上達(dá)成了共識：第一，意識到需避免半島重啟戰(zhàn)端。在這個前提下，各方建立了最起碼的信任，愿意留在談判桌前。第二，為了確保談判進(jìn)行下去，各方意識到必須在堅守自己底線的同時，也考慮其他國家的利益和關(guān)切，尋找妥協(xié)的辦法。

為促成共識，中方作為主席國，在各方之間不舍晝夜地斡旋。朝美作為直接當(dāng)事方，談判人員勤奮努力，一方面探索“棄核換安全”的路徑，另一方面在防擴散和國土安全目標(biāo)之間求取平衡。最初美國國務(wù)院有禁令，不允許己方談判代表與朝方人員直接接觸，會談的其他參與方為了促成進(jìn)展，都想方設(shè)法為朝美創(chuàng)造事實上進(jìn)行雙邊接觸的機會和條件。韓俄日三方也都有自己的利益和關(guān)切，但是大家都能顧全半島無核化與和平穩(wěn)定這個大局。

《9·19共同聲明》之所以重要，就在于不僅明確了半島無核化這一共同努力的目標(biāo)以及為此各自和共同承擔(dān)的義務(wù)，也確立了“承諾對承諾、行動對行動”的基本原則。這是寶貴的外交遺產(chǎn)，也是群體智慧的結(jié)晶，即便在六方會談實際停擺之后，也一直是處理朝核問題的跟本思路。

遺憾的是，共識在現(xiàn)實中并沒有被完全落實：朝鮮認(rèn)為美國沒有履行提供能源援助的承諾，沒有放棄對朝敵視政策；美方認(rèn)為朝鮮仍在偷偷發(fā)展核武器，美國情報部門對朝鮮所謂“海外洗錢”、“走私導(dǎo)彈部件”等行為挑起制裁行動……

就這樣，好不容易搭建起來的互信基礎(chǔ)最終崩塌。結(jié)果，朝鮮恢復(fù)和推進(jìn)了核計劃，美國對朝施加了更嚴(yán)厲的制裁，加上朝韓關(guān)系緊張的因素，六方會談于2010年起實際停擺。

反思為什么六方會談沒能推進(jìn)下去，深層原因還是在于，美方不愿承認(rèn)朝鮮合理的安全關(guān)切，也放不下改變朝鮮政治體制的執(zhí)念。我親歷了六方會談的發(fā)起和早期會談過程，此后也從未停止對朝核問題的關(guān)注。在與美方不同階段的談判人員和學(xué)者的接觸中，我的印象是，美方喜歡用自己的假設(shè)去推斷朝鮮，比如認(rèn)為朝方的所謂安全關(guān)切就是借口，根本目的就是搞核訛詐。這些猜度性的輿論導(dǎo)致美方在對朝接觸中猶猶豫豫，走三步退兩步，難以保持穩(wěn)定的談判節(jié)奏。在朝核問題的發(fā)展歷程中，每當(dāng)開啟談判，和平的氣氛就有所上升，每當(dāng)談判陷入僵局，核風(fēng)險就會上升。

奧巴馬時期，美方徹底放棄了與朝鮮的認(rèn)真談判，感到失望的朝鮮方面埋頭研發(fā)、實驗核武器及其搭載工具，不斷取得進(jìn)展。當(dāng)美方再度展現(xiàn)出明確的談判和改善關(guān)系的意愿時，當(dāng)特朗普政府的首任國務(wù)卿蒂勒森主動提出“四不”承諾（不尋求朝鮮政權(quán)更迭、不尋求朝鮮政權(quán)垮臺、不尋求半島的加速統(tǒng)一、不尋求借口越過三八線），朝方欣然做出積極回應(yīng)。

不能否認(rèn)的是，在促成朝美再度接觸中，韓國發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。朝美元首短時間內(nèi)見了兩次面，通信多次，這在最初創(chuàng)立六方會談機制時是無法想象的，中方樂見其成。但是這一輪朝美接觸仍然無果而終，根本上講還是由于美方并未放棄高高在上的態(tài)度，對無核化要求過高過急，而在滿足朝方關(guān)切上仍然邁不出實質(zhì)的步伐。

現(xiàn)在時過境遷了，構(gòu)建未來新的談判基礎(chǔ)更加困難。還有一個重要變化，那就是中美關(guān)系的總體氛圍和性質(zhì)在發(fā)生變化，美方正在推動兩國戰(zhàn)略競爭形成勢頭，最終怎樣還未定型，但在重大國際和地區(qū)問題上的合作性必然要受到影響。

但是我認(rèn)為有兩點沒有變。一是各方實現(xiàn)半島無核化、維護(hù)東北亞和平與安全的意志是明確的，誰也不愿意、不敢在半島主動挑起一場戰(zhàn)亂。據(jù)說特朗普上臺初期美方確曾考慮過武力解決，但在評估風(fēng)險與后果之后放棄了這一選項。二是朝鮮需要一個和平、安全的外部環(huán)境以保障其國內(nèi)能集中精力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。

核武器不能當(dāng)飯吃，這個道理誰都懂。如果朝鮮能從美方那里獲得真實有效的安全保證，當(dāng)時有什么理由不放棄導(dǎo)致自身外部環(huán)境嚴(yán)重惡化的核武器呢？

還記得2000年初我與朝方官員接觸時，他們問得最多的就是中國改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗。朝鮮一度宣稱奉行“經(jīng)核并進(jìn)”的路線，我感覺是，“經(jīng)核并進(jìn)”的重點在“經(jīng)”不在“核”，“通過發(fā)展經(jīng)濟找出路”才是最重要的課題。朝鮮無非是在兩種可能中做選擇：一種是被接受并得到發(fā)展的機會，另一種是閉關(guān)鎖國、擁核自保。朝鮮在第一種目的的嘗試中多次遭遇失敗，如果選擇第二種結(jié)果，朝鮮將放棄與外界的溝通，通過擁核來確保自己的安全。這難道是我們想要的結(jié)果嗎？所以我們不應(yīng)放棄努力，還是要努力把朝鮮迎回到國際大家庭里來。

我曾多次訪問過朝鮮，發(fā)自內(nèi)心地尊重朝鮮人民。朝鮮是個追求自尊和獨立的國家，許多家庭生活條件比較困難，但我也看到了朝鮮民族性格里的頑強，每個人都在努力奮斗。我還記得2003年訪問朝鮮的家庭，雖然居所簡陋，但非常干凈整潔。我也看到孩子們在幼兒園里唱歌游戲，如今他們已經(jīng)為人父母，但歷史對他們來說仿佛靜止了一般。

朝核問題長期受困于“核試-制裁-對話-再核試-再制裁”的向下螺旋，但是也揭示了無論分歧多么尖銳，對話總是解決復(fù)雜國際問題的鑰匙，外交總能為“解套”僵局找到路徑。

半島問題經(jīng)歷60多年的復(fù)雜演進(jìn)，冰凍三尺非一日之寒，需要善心、耐心和恒心，各方都需要避免提出現(xiàn)階段不可能實現(xiàn)的要求。應(yīng)該留出一些空間，讓彼此都舒適，使得進(jìn)程可以繼續(xù)，這樣就很了不起。希望各方都做出努力，并行推進(jìn)實現(xiàn)半島無核化與建立半島和平機制，最終在本地區(qū)構(gòu)建一個更具包容性的安全秩序架構(gòu)，使所有國家的安全需求都得到合理保障。

對中國而言，以《9·19共同聲明》為重要成果表現(xiàn)形式的六方會談進(jìn)程是發(fā)揮建設(shè)性負(fù)責(zé)任大國作用的重要實踐，對中國嘗試斡旋地區(qū)熱點、開展多邊外交、塑造周邊安全環(huán)境以及拓展中美合作都具有開創(chuàng)性的意義，也有很多經(jīng)驗可以總結(jié)。六方會談至今仍未恢復(fù)，朝核問題發(fā)生反復(fù)的隱患仍然存在。作為半島直接的利益攸關(guān)方，中方不能看到朝鮮半島生戰(zhàn)生亂，不能放棄參與協(xié)調(diào)朝鮮半島事務(wù)的主動性。

（傅瑩，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任）