自2014年8月新《預算法》通過后，經過六年蟄伏，修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》（以下簡稱“新條例”）終于“新鮮出爐”。

此次修訂的新條例作為新《預算法》的重要補充，緊扣財政改革和預算管理的根本命題，為財政體制改革的落實提供了細化、實化的基礎，也從實施細則上進一步明確了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講究績效和收支平衡的原則。對于PPP模式（Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作，是基礎設施及公共服務領域中的一種項目運作模式）管理而言，新條例將多項相關政策的精神內核串聯在一起，形成了助推PPP規范發展的新格局。

自2014年推廣和應用PPP模式以來，預算管理和績效管理是貫穿PPP模式全生命周期的核心和重點內容。財政部關于印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金〔2016〕92號）第十八條強調，行業主管部門應當根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，經財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。此次新條例的發布，在與以往政策一脈相承的基礎上，為PPP項目預算管理提供了方向指引和操作規程，同時也為PPP項目績效管理提供了上層政策依據。新條例的相關要求在PPP項目管理中的落腳點主要體現在以下方面：

一是新條例第六條強調了對轉移支付、政府債務、政府采購、財政專戶資金等情況以及部門及所屬單位預決算等方面的公開規定，進一步落實了預算透明公開制度，也為加大PPP項目預算安排和財政支出的公開力度提供了支撐。地方政府需要及時將PPP項目預算和支出情況、項目履約情況等進行公開，提高信息透明化，保障公眾知情權。

二是新條例第二十條完善了績效評價的定義，將績效評價定義為針對投入、產出以及產出效果的全過程評價。第五十一條明確了各部門、各單位是組織開展績效監控和績效評價的責任主體。上述規定與2020年3月財政部發文的《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》財金〔2020〕13號文（以下簡稱“13號文”）一致。新條例為PPP項目績效管理提供了政策支撐，為PPP項目績效管理注入了新動能。

三是新條例第四十一條明確要求各級政府加強項目支出管理，項目支出要開展預算評審。對于政府支付義務普遍較大的PPP項目而言，進一步加強項目支出管理，深度融入預算評審，將是下一步的工作重點。

四是新條例第五十一條、第五十三條新增了對于分期預算執行數據的監控力度，進一步強化了預算績效監控與績效評價的關聯性。13號文明確要求PPP項目運營期（通常也是付費期）每年至少開展一次績效監控及績效評價。績效監控和績效評價的有機結合，將更有效的保障PPP項目的產出和產出效果。

五是新條例第六十條要求各級政府、各部門、各單位加強預算支出管理，強化預算約束，合理安排支出進度。這對PPP項目納入預算的政府支出責任的準確性提出了更高的要求。當前部分項目存在實施方案預測的支出責任不準確，使用者付費收入難以實現，出現政府實際支出責任高于預算的情況。該規定進一步要求PPP項目政府支出責任預測的準確性，將促進PPP項目做真做實，防范支付風險。

六是新條例多次提到嚴控地方政府債務風險，例如第九十四條中規定了突破一般債務限額或專項債務限額情況下舉債的責任追究制度。防范化解重大風險是黨的十九大提出的三大攻堅戰中的重要內容。自國發〔2014〕43號文及新《預算法》公布以來，防范化解地方政府債務風險始終是財政改革的重要組成部分。新條例從行政管理層面明確了違規舉債的責任和懲罰路徑，將進一步減少違規舉債類PPP項目的開展，助力PPP模式的規范實施和有序推廣。

七是新條例第九十六條提出的計劃與預算銜接的管理格局，對地方政府選擇PPP項目，推進PPP項目實施進度提出了更高的要求。在新條例的框架下，地方政府需要在PPP項目的項目識別與準備階段進一步關注落地及落地后的實施績效，提前預防出現政績項目，面子工程。

同樣，該條也對項目實施機構提出了更高的要求。需要項目實施機構從項目初期就要做好全生命周期績效管理大考的準備。對于一些建設或運營不良的項目而言，項目實施機構需要進一步加強其建設能力或運營能力，才能夠進一步降低由于預算不達標導致的項目下馬的窘境。對于投標階段的項目實施機構而言，則需要從項目初期開始就準備好全生命周期績效管理的大考。

總體而言，此次修訂的新條例兼具“引導性”與“實用性”，將從預算管理和績效管理兩方面多維度指導PPP項目的開展，既有助于充分發揮預算資金效益，利用好PPP的杠桿，撬動公共品的供給側改革；也有助于項目各相關方做好PPP全生命周期績效管理答卷，促進項目高效運營，為PPP項目行穩致遠的發展保駕護航。

（作者趙仕坤為北京中澤融信管理咨詢有限公司總經理，管理學博士）