沒有多少地，人不多，位于張家港最東邊最小、最窮的江灘小村，硬是用50年的時(shí)間建成了聲名在外、享譽(yù)全國的“蘇州第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”，并且在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的共享、政治和公民權(quán)利的保障、以及農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展等方面，都實(shí)現(xiàn)了較為成熟的探索。

本文圖片均為張軒 圖

永聯(lián)村的背后，是中國其他50萬個(gè)亟待突圍的行政村莊。永聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o他們帶來哪些啟示？農(nóng)村如何才能重新成為我們向往中的地方？

2020年9月22日，第一個(gè)在國家層面為農(nóng)民設(shè)立的節(jié)日——中國農(nóng)民豐收節(jié)江蘇省主會(huì)場(chǎng)選在張家港永聯(lián)村舉辦。蘇州市長(zhǎng)李亞平致辭表示，永聯(lián)村，正是蘇南農(nóng)村改革發(fā)展的典范，幾代永聯(lián)人解放思想、拼搏爭(zhēng)先、接續(xù)奮斗，演繹了以工哺農(nóng)、共建共享、共同富裕的生動(dòng)實(shí)踐，走出了鄉(xiāng)村振興的康莊大道。

永聯(lián)建村50年之際，永聯(lián)村黨委書記吳惠芳接受包括澎湃新聞（www.kxwhcb.com）等媒體采訪表示，永聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)啟示，一是在于自主開發(fā)了本村的資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使得村民可以本地就業(yè)，集體有物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得成果之后，二是探索了共建共享的分配和兜底機(jī)制，提供了就業(yè)、教育、文化等公共服務(wù)安排，推動(dòng)村民對(duì)自身權(quán)利與公共事務(wù)的關(guān)心與維護(hù)。

如今，行政村往往被要求實(shí)現(xiàn)兩大功能，一是鄉(xiāng)村治理有效，二是產(chǎn)業(yè)興旺。但當(dāng)扮演“行政治理”角色的村委會(huì)，與致力于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的集體合作社，在現(xiàn)有的制度下合為一體時(shí)，“領(lǐng)頭人”們的收入的固定性，以及集體合作組織成員間的“均等性”原則，正在制約他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。因此，永聯(lián)村較早進(jìn)行了“政經(jīng)分離、村社合作”的制度改革。

“為什么優(yōu)秀的村書記很難找也很難做？因?yàn)橐灰獣?huì)治理，二要懂產(chǎn)業(yè)。”吳惠芳表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越要求專業(yè)的經(jīng)營人才，因此進(jìn)行有必要進(jìn)行“政經(jīng)分離”，“各做各的事”，對(duì)專業(yè)人才形成市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，這樣才有“能人”愿意回農(nóng)村，并且留下來。

“永鋼集團(tuán)”可以復(fù)制么？

過去幾十年來，永聯(lián)村實(shí)現(xiàn)了從窮村到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的蝶變，經(jīng)濟(jì)總量名列全國行政村前三，上交稅收高居第二。 2019年村民人均純收入5.8萬元。

永鋼集團(tuán)是其主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來源，這家由村辦企業(yè)永聯(lián)軋鋼廠改制而來的鋼鐵企業(yè)，2020年進(jìn)入全國民營企業(yè)100強(qiáng)。2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值750億元，利稅56億，村級(jí)可用財(cái)力1.68億元。

永鋼集團(tuán)比于永聯(lián)村，“就像一個(gè)麻球”，永聯(lián)村黨委書記吳惠芳形容，永鋼集團(tuán)是內(nèi)核，包裹著的是我們農(nóng)民，就像芝麻一樣，永聯(lián)這么多年的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地城鎮(zhèn)化。

作為一直持續(xù)發(fā)展到今天的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，永聯(lián)村走的是什么路子？“永聯(lián)經(jīng)驗(yàn)”可以簡(jiǎn)單理解為復(fù)制一個(gè)鋼廠么？

吳惠芳在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，永聯(lián)村的成績(jī)，可以說在于走出了一條“以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)牽引農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化”發(fā)展路徑。

這其中，永聯(lián)經(jīng)驗(yàn)有幾個(gè)“可復(fù)制不可復(fù)制”，永鋼集團(tuán)不可復(fù)制，永聯(lián)小鎮(zhèn)不可復(fù)制，但永聯(lián)村的壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑可以復(fù)制。永聯(lián)村選擇產(chǎn)業(yè)的眼光可以復(fù)制。鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制可以復(fù)制。

吳惠芳介紹說，永聯(lián)這些年來每一步的發(fā)展選擇，都是基于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，以及對(duì)大環(huán)境、大氣候等趨勢(shì)的判斷。

為永聯(lián)村帶來第一桶金的產(chǎn)業(yè)是“漁業(yè)”。1970年建村時(shí)，這個(gè)由長(zhǎng)江邊700畝蘆葦灘圍墾而成的村莊，地勢(shì)低洼、十澇九災(zāi)，建村后若干年始終在貧困線上苦苦掙扎。

1978年7月，43歲的吳棟材被南豐公社從鄰村派駐到當(dāng)時(shí)還叫23大隊(duì)的永聯(lián)村擔(dān)任黨支部副書記、大隊(duì)長(zhǎng)。這位上過抗美援朝戰(zhàn)場(chǎng)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人頭腦活絡(luò)、敢想敢干，敏銳地捕捉到了氣候變化，在當(dāng)年底打破“以糧為綱”的禁錮，利用低洼地勢(shì)，搞起了養(yǎng)魚。漁業(yè)算是當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品中唯一放開價(jià)格管制的，永聯(lián)村因此賺得第一桶金，第二年，永聯(lián)群眾第一次獲得了年終分配。

1984年，因?yàn)檎J(rèn)準(zhǔn)了農(nóng)村蓋樓房需要大量鋼筋，永聯(lián)將興辦軋鋼廠作為第二次產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。自籌30萬元，關(guān)閉其他家具廠、枕套廠等小廠，集中力量建設(shè)起了永聯(lián)軋鋼廠。1985年永鋼實(shí)現(xiàn)利潤100多萬元，永聯(lián)村由此成為全縣十大富裕村。

2002年亞洲金融風(fēng)暴后，由于作為原材料的鋼坯價(jià)格遠(yuǎn)高于加工后的鋼筋價(jià)格，永聯(lián)村于是自籌資金10億元，上馬煉鋼，建成集生產(chǎn)、加工于一體的大型鋼鐵企業(yè)。

近些年來，隨著需求端對(duì)質(zhì)量的要求愈發(fā)嚴(yán)苛和多樣化，中低端供給賽道競(jìng)爭(zhēng)激烈，永聯(lián)村開始了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在尋求產(chǎn)品、技術(shù)工藝、管理等提檔升級(jí)之外，探索更廣闊的市場(chǎng)和多元化發(fā)展路徑。

如何轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)向哪里？吳惠芳認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是在不同賽道上的一場(chǎng)戰(zhàn)役，比產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度更大。“要從把握規(guī)律，往自己產(chǎn)業(yè)的厚道延伸，用自己產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的資源優(yōu)勢(shì)來左右發(fā)力。”

目前，永鋼的轉(zhuǎn)型方向之一是，向建筑端延伸，即用“PC構(gòu)件”（混凝土預(yù)制件）裝配建設(shè)，區(qū)別于傳統(tǒng)建造方式，PC構(gòu)件“可以理解為模塊式的搭房子”，永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社黨總支書記、副社長(zhǎng)蔣志兵介紹。

永聯(lián)村提供的資料顯示，目前永鋼集團(tuán)優(yōu)特鋼比例已超70%，產(chǎn)品出口到全球111個(gè)國家和地區(qū)。除鋼鐵主板塊以外，還有金融投資、物流、建筑、旅游等產(chǎn)業(yè)，未來兩年非鋼產(chǎn)業(yè)比重將達(dá)到50%。

人不僅是生產(chǎn)的手段，而且是其目的

發(fā)展，或者說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是為了什么？

建村50年來，永聯(lián)村通過一系列的關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的使用安排，正在試著給出答案：擴(kuò)展人的自由，使之擁有更多的機(jī)會(huì)以享受更有意義的生活。而村莊之于村民，其角色或許更像是，可以養(yǎng)育和保護(hù)他們的最后退路。

80年代初，軋鋼廠發(fā)展以后，永聯(lián)村干的第一件事，就是共建共享，提供公共產(chǎn)品：挖深井，讓大家喝上深井水，鋪上柏油馬路，架設(shè)電燈、送上光明。

此后的發(fā)展中，永聯(lián)村采取了一系列制度安排，包括物質(zhì)資源如何分配，社會(huì)關(guān)系如何協(xié)調(diào)，以尋求效率和公平的平衡。

并隊(duì)擴(kuò)村，永聯(lián)村沒有搞原住民和新村民的“親疏有別”，提出了“進(jìn)了永聯(lián)門，就是永聯(lián)人，凡是永聯(lián)人，待遇一律都平等”的原則。第一次并村時(shí)，永聯(lián)發(fā)給每位老永聯(lián)村民一次性補(bǔ)償一萬元，補(bǔ)平他們的存量資產(chǎn)貢獻(xiàn)，從此新老村民待遇一樣，“一家人不吃兩家飯”。1995年起，永聯(lián)先后五次并隊(duì)擴(kuò)村，村域面積從0.54平方公里擴(kuò)展至10.5平方公里，村民從800多人驟增至11000多人。

企業(yè)股份制改造，永聯(lián)村沒有切掉村民與永鋼集團(tuán)的利益聯(lián)系。1998年、2000年兩次改造，永聯(lián)村為全體村民保留了永鋼集團(tuán)25%股權(quán)。一萬多名社員現(xiàn)每年人均可獲利約7000元。

拆遷分房，永聯(lián)村摒棄了“拆多少、分多少，以面積換面積”的常規(guī)做法，采取了拆遷補(bǔ)償兩分、“拆歸拆、分歸分，一戶一套，老年人住老年房”的方法：拆時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)估價(jià)，一次性補(bǔ)償?shù)轿唬环謺r(shí)一張結(jié)婚證對(duì)應(yīng)一套房，每套都是140平方米，按照500元/平方米均價(jià)出售。退休老人，女的50周歲、男的60周歲以上，可申請(qǐng)入住80平方米的老年公寓，每戶只需繳納2.4萬元押金。老人去世后，押金退還，房子由村里回收滾動(dòng)使用。

由于實(shí)際建設(shè)成本超過1400元/平方米，遠(yuǎn)高于500元/平方米的出售價(jià)，其中巨大差價(jià)，由村集體資產(chǎn)來出。

這一做法的進(jìn)步之處在于，把貨幣形態(tài)的集體資產(chǎn)，公平地轉(zhuǎn)化為家家戶戶的實(shí)物房產(chǎn)，確保家家都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)住房。另外，縮小了過去可能因拆遷拉大的貧富差距——過往以面積換面積的分房方式，面積多的置換的也多，但由于置換后的實(shí)際新建房屋價(jià)值增加，原本相同的宅基地指標(biāo)，有錢人房子修的大，置換后的房子也更大，價(jià)值更高，貧富差距拉大。

公平與平等不僅僅局限在收入領(lǐng)域，還體現(xiàn)在其他因素，如就業(yè)、受教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療保健、政治與公民權(quán)利等等。

為了為失去土地、又被殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰下來的村民“兜底”，永聯(lián)村成立了勞務(wù)合作社，和周邊企業(yè)簽訂協(xié)議，把保潔、保安等低技能的崗位提供給永聯(lián)村，使得企業(yè)招工當(dāng)中被“身體、年齡、學(xué)歷”三個(gè)條件刷下來的失地農(nóng)民，能夠就業(yè)。

永聯(lián)村還特別設(shè)立了“為民基金會(huì)”，每年接受愛心人士和永鋼集團(tuán)及其員工的捐款達(dá)2000多萬元，用于養(yǎng)老、助學(xué)、扶貧、助殘、教育等公益項(xiàng)目的開支。在基金會(huì)養(yǎng)老扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)充下，村里年滿50歲的女性和年滿60歲的男性都可額外獲得每月每人350元的補(bǔ)貼；若有居民、職工遇到困難，如“因病致貧”等，可單獨(dú)申請(qǐng)救助，經(jīng)情況核實(shí)即可獲得幫扶。

教育領(lǐng)域，是基金會(huì)的另一重要支出。村小學(xué)的學(xué)生80%是永鋼集團(tuán)外來務(wù)工人員的子女，為了讓所有孩子盡可能享受與城里均等的素質(zhì)教育，基金會(huì)每年出資40萬元與北京荷風(fēng)藝術(shù)基金會(huì)合作，在永聯(lián)小學(xué)成立了管弦樂隊(duì)，使得孩子們可以在緊張的應(yīng)試之外，感受到藝術(shù)的樂趣。

政治和公民權(quán)利能夠喚起村民對(duì)普遍性需要的關(guān)注，并要求恰當(dāng)?shù)墓残袆?dòng)與解決方案。永聯(lián)村從法律和程序上保障了永聯(lián)村民的“說話權(quán)利”。

永聯(lián)村建設(shè)了村民議事廳。大廳頂部的透明玻璃可直接觀天，象征老百姓希望的“打開天窗說亮話”；圓形穹窿頂中央還含有方形圖案，“圓寓意表達(dá)的藝術(shù)性，方則強(qiáng)調(diào)不能放棄原則。”吳惠芳此前向澎湃新聞?dòng)浾呓榻B，主席臺(tái)背面的立鐘造型則寓意百家爭(zhēng)鳴、警鐘長(zhǎng)鳴。

一樓半圓形的議事大廳設(shè)有主席臺(tái)、285個(gè)席位和可視參觀通道，每位參會(huì)代表都可以由通道直接從座位上走向發(fā)言席說話。配套建有實(shí)時(shí)直播的LED大屏，村民在家可通過數(shù)字轉(zhuǎn)播實(shí)時(shí)觀看議事情況。

每年，永聯(lián)村會(huì)分別召開經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會(huì)和永合社區(qū)居民代表大會(huì)。分別審議決策村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)自治方面的議題。

永聯(lián)經(jīng)濟(jì)合作社和永合社區(qū)居委會(huì)還分別成立議事團(tuán)體，定期共同研究需要上會(huì)的事項(xiàng)，討論社員及居民的共同利益訴求。而針對(duì)個(gè)別利益糾紛，召集部分社員代表、居民代表和當(dāng)事人家庭進(jìn)行討論、決議。

村經(jīng)濟(jì)合作社常務(wù)副社長(zhǎng)宋興祥說，議事會(huì)采取圓桌會(huì)議的形式，就是讓大家圍坐在一起，不分職位高低都有權(quán)利發(fā)表意見。而唯有平等，才能帶來公平。

村莊如何持續(xù)發(fā)展？

行政村要求具備兩大功能，一是社會(huì)治理、提供公共服務(wù)，二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。既管治理、又搞產(chǎn)業(yè)的“村社一體化”方式，在發(fā)展初期具有獨(dú)特作用，但是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈以及人口多元化等因素，這種“村委一肩挑”的形式對(duì)未來持續(xù)發(fā)展帶來阻力和制約。

“為什么現(xiàn)在村書記很難找也很難做，因?yàn)槟慵纫獙?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，又要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。這個(gè)太難了。”吳惠芳說，社會(huì)治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩大功能，對(duì)人才的專業(yè)能力要求有所區(qū)別。

這種制約體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方面，如今產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于專業(yè)化人才的要求提高。而村委會(huì)“兼職”的合作社往往缺乏專業(yè)經(jīng)營人才。即便找到了“懂產(chǎn)業(yè)”的帶頭人，但因其領(lǐng)到的是固定工資，且受集體經(jīng)濟(jì)組織成員間“權(quán)利均等”屬性限制，經(jīng)營人才很難獲得與付出、能力相匹配的回報(bào)和激勵(lì)，還有些經(jīng)營能力突出的村書記，往往會(huì)被提拔到政府任職，而這種帶頭人的更替一般不利于村集體產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

永聯(lián)村探索的路徑是，“政經(jīng)分離、村企合伙”。“政經(jīng)分離”，即將村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)合作社“切割”開來，各做各的事，村集體承擔(dān)社會(huì)治理功能，經(jīng)濟(jì)合作社專心發(fā)展產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)合作社相當(dāng)于公司，擁有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，對(duì)外聘請(qǐng)社長(zhǎng)、副社長(zhǎng)，再由社長(zhǎng)聘請(qǐng)經(jīng)營班子成員，經(jīng)營班子成員不僅有工資，還有公司股份，這就實(shí)現(xiàn)了對(duì)人才的激勵(lì)。

永聯(lián)村另一個(gè)創(chuàng)新之處，即是“村企合伙”。21世紀(jì)初永鋼集團(tuán)進(jìn)行企業(yè)股份制改造時(shí)，在“徹底轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)徹底”還要“回頭看”的背景下，永聯(lián)村沒有走大鍋飯式集體化和私有化的極端，而是首先將永鋼的75%股份明確為企業(yè)經(jīng)營管理層持有，讓“能者”發(fā)光發(fā)熱。同時(shí)，為全體村民保留了企業(yè)25%的股權(quán)。村企間產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，同時(shí)在村企之間通過這25%的股份實(shí)現(xiàn)“合伙”。

永聯(lián)村認(rèn)為，村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制是實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造的必要手段，但不能讓改制削弱了集體經(jīng)濟(jì)，永鋼集團(tuán)是村民百姓共同致富的載體和“搖錢樹”，“徹底轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)徹底”，將徹底割斷老百姓與永鋼之間的利益聯(lián)系。

另一種制約，表現(xiàn)在行政治理功能上。隨著村莊的發(fā)展，集中居住區(qū)永聯(lián)小鎮(zhèn)形成開放社區(qū)，原本相對(duì)封閉的農(nóng)村熟人社會(huì)被逐步打破，過去“小村莊辦社會(huì)”的治理模式越來越力有不逮。

比如，有外地人買了永聯(lián)小鎮(zhèn)的住房開棋牌室，引來居民投訴，村委會(huì)前去做工作，卻被一句“我不是本村人，你憑什么管我”噎了回來；小鎮(zhèn)周邊車來車往，闖紅燈行為一再發(fā)生，保安卻沒辦法管……這讓永聯(lián)“當(dāng)家人”吳惠芳意識(shí)到，僅依靠村委會(huì)進(jìn)行現(xiàn)代社區(qū)治理已經(jīng)行不通，必須將公共管理和服務(wù)從城市引進(jìn)農(nóng)村。

吳惠芳表示，村委會(huì)要理清村、企之間的職責(zé)和關(guān)系，依法治村，提供均等化的公共服務(wù)，同時(shí)，對(duì)于村委會(huì)難以管理的部分，應(yīng)當(dāng)交給政府，減少推諉扯皮，提高效率。

在他的爭(zhēng)取下，2009年3月永聯(lián)景區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌成立，政府在永聯(lián)村境內(nèi)派了公安、交通、城管、衛(wèi)生、工商、消防等執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)駐。與此同時(shí)，村醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交由南豐鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，2011年，張家港市在永聯(lián)村審批設(shè)立了永合社區(qū)居委會(huì)，永聯(lián)小鎮(zhèn)與城市社區(qū)一樣，實(shí)行社區(qū)自治。永聯(lián)村由此，從小村莊辦社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了公共管理、公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間的均等化。

吳惠芳總結(jié)說，鄉(xiāng)村發(fā)展從全面小康到基本現(xiàn)代化，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)、治理機(jī)制以及人才隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型。“正是有這些啟示，我們的行為比較自覺，所以我們轉(zhuǎn)得也比較成功。”

（ 澎湃新聞?dòng)浾吆陚?徐益平 姚似璐對(duì)此報(bào)道亦有貢獻(xiàn)）