蒼洱風(fēng)光，水天一色。歷經(jīng)數(shù)年的治理工作，云南大理洱海水質(zhì)總體向好。隨著2018年6月底大理市環(huán)湖截污工程的投入運營，曾經(jīng)廣受非議的大理海景客棧排污問題得到了解決。

近期，法院的一紙判決書，讓治污期間客棧經(jīng)營戶被要求自裝的小型污水治理設(shè)備再度引起關(guān)注。

2019年11月起，一家名為云南格普環(huán)境工程有限公司（下稱格普公司）的企業(yè)，陸續(xù)將大理市21家客棧告上了法庭，要求客棧老板們?yōu)槿昵百徺I的污水處理設(shè)備支付尾款。

客棧老板們拒絕支付尾款的理由是，根據(jù)購銷合同，污水處理設(shè)備處理后的污水須達一級A標，并由格普公司提供水質(zhì)達標檢測報告等；安裝該設(shè)備后，因為政策變化他們沒有使用，該公司當(dāng)年提供的部分水質(zhì)檢測報告中，一級A標的基本控制項目多個重要指標被漏檢，只有7項，不符合12項的標準，無法通過政府部門驗收。

云南格普法人代表高愛春則向澎湃新聞解釋稱，客棧生活污水屬于一般生活污水，根據(jù)常規(guī)要求和檢測公司建議作出了結(jié)果，“這些檢測項目相互之間有關(guān)聯(lián)的，只要這7項合格了，其它的也是合格的，這是當(dāng)時很多公司操作的一個模式”。

2020年8月5日，大理市法院一審判決，根據(jù)該檢測報告認定“水質(zhì)檢驗合格”，21家客棧餐飲經(jīng)營戶全部敗訴，他們不僅得向格普公司支付尾款，還得償還利息。

不服一審判決的客棧餐飲經(jīng)營者們向大理中院提起了上訴。目前，大理中院已受理上訴申請。

搶救洱海

事情要從洱海治污說起。

2014年9月30日上映的電影《心花路放》，讓本來就因《天龍八部》在熒屏上有一席之地的大理更為火爆，蒼山洱海成為了隱居者和游客們的“詩和遠方”。

旅游的火爆催生了環(huán)洱海沿線野蠻式發(fā)展的民宿客棧。從起初零星分布的寥寥幾家店，到緊挨密布的2000多家“握手樓”，只用了短短三四年時間。

然而，井噴式發(fā)展的環(huán)洱海旅游業(yè)，與落后的村鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施形成了鮮明對比。本就孱弱的村鎮(zhèn)污水處理能力根本無法應(yīng)對逐日遞增的污水。

環(huán)洱海民宿業(yè)最先發(fā)展起來的雙廊鎮(zhèn)，環(huán)保設(shè)施的建設(shè)在數(shù)年內(nèi)逐步升級。據(jù)云南網(wǎng)報道，2012年至2014年，雙廊鎮(zhèn)率先建成日處理能力達1700方的污水處理廠。2015年，雙廊繼續(xù)新建20公里污水收集管網(wǎng)，加建污水處理廠，將雙廊鎮(zhèn)日污水處理能力提升至2800立方。

即便如此，每逢旅游旺季，這些設(shè)施仍不能滿足雙廊的排污需求，雙廊鎮(zhèn)還調(diào)用消防車，每日將無法處理的污水運送至附近的上關(guān)、挖色等鎮(zhèn)處理。

數(shù)年之內(nèi)，從最初自建五級、七級化糞池，到接入村污水處理系統(tǒng)，再到自建污水處理設(shè)備，大理市對環(huán)洱海旅游業(yè)的排污處理要求一直在升級。不過，洱海水質(zhì)仍在惡化。

2016年10月，大理市人民政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強洱海流域服務(wù)業(yè)環(huán)境保護工作的實施意見》，要求凡在大理市洱海流域范圍內(nèi)，餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)均須辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)并辦理排污許可證。仍未取得排污許可證的經(jīng)營戶須自建污水處理設(shè)施，達到一級A標準后排入設(shè)置的生物凈化池處理（鼓勵中水回用），同時提供合格的檢測報告。

這之前，早在2016年8月，為防止客棧污水直排洱海，喜洲鎮(zhèn)便率先要求沿湖客棧經(jīng)營戶自行安裝污水處理設(shè)施，出水必須達到國家一級A標標準。隨后，臨近的雙廊、銀橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和洱源縣也多次提出了相同的要求。

治理不斷升級。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）此前報道，2016年11月，云南省委書記陳豪作出“采取斷然措施、開啟搶救模式，保護治理好洱海”的指示。2017年3月31日，大理市對外發(fā)布了被稱為“洱海最嚴禁令”的《大理市政府公告》（2017年第3號，下稱3號公告），整治洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的客棧餐飲服務(wù)業(yè)。其中要求，自當(dāng)年4月1日起10日內(nèi)，整治范圍內(nèi)所有餐飲、客棧經(jīng)營戶自行暫停營業(yè)接受核查。

對于房屋建設(shè)手續(xù)合法且法定必備證照齊全的經(jīng)營戶，公告要求必須自建污水處理設(shè)施，處理后的污水達到一級A標，并外運到指定的污水處理廠，實現(xiàn)零排放，經(jīng)環(huán)保部門審查同意后方可繼續(xù)經(jīng)營，待大理市環(huán)湖截污工程投入使用后接入排污管網(wǎng)。

對于證照不齊的經(jīng)營戶，待環(huán)湖截污工程投用后，由相關(guān)部門重新復(fù)核，符合條件的，辦齊證照后方可繼續(xù)營業(yè)。

客棧排隊采購設(shè)備

3號公告發(fā)布后，洱海邊的經(jīng)營戶們有10天的緩沖期，為了取得必備的排污許可證等證照，一些證照不全的經(jīng)營戶開始加速安裝污水處理設(shè)備。

而自2016年下半年開始的一系列整治措施后，已經(jīng)有大量經(jīng)營戶裝了設(shè)備。

從2016年10月到2017年3月，眾多的污水處理設(shè)備公司瞄準行情，涌入大理。總部位于昆明的格普公司是其中之一。天眼查信息顯示，2016年9月29日注冊成立的格普公司，經(jīng)營范圍包括節(jié)能環(huán)保工程、生態(tài)保護工程、水污染處理、污水處理技術(shù)、污水處理設(shè)備的制造生產(chǎn)和銷售等。

小型污水處理設(shè)備對于彼時的當(dāng)?shù)卣涂蜅＝?jīng)營者尚屬于新鮮事物。為了對洱海保護工作負責(zé)和避免客棧老板上當(dāng)受騙，雙廊鎮(zhèn)客棧行業(yè)協(xié)會于2016年12月底對數(shù)十家設(shè)備商進行篩選，最終確定了7家公司在雙廊鎮(zhèn)政府三樓會議室現(xiàn)場宣講。當(dāng)時僅成立3個月的云南格普公司因成立時間太短且無任何案例，并未入選。

雙廊鎮(zhèn)政府還曾召集所有設(shè)備商開會，當(dāng)場宣讀了國家相關(guān)環(huán)保法律。“政府要求設(shè)備商做好出水水質(zhì)檢測工作，確保數(shù)據(jù)真實，對抽查不達標者將嚴肅處理。”據(jù)當(dāng)時參加會議的一名施工隊負責(zé)人回憶。

因擔(dān)心自己購買安裝的設(shè)備達不到政策要求，有經(jīng)營戶向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄗh指定設(shè)備廠商，但最終沒有被政府采納。喜洲鎮(zhèn)的多位客棧餐飲經(jīng)營戶稱，經(jīng)營戶緊跟政府的步伐，看到政府采購安裝哪家公司的設(shè)備，他們就采購該公司的設(shè)備，但政府采購的設(shè)備商價格高昂，且首付款比例達到70%，更多的經(jīng)營戶則選擇了其他上門兜售的企業(yè)。“當(dāng)時就是哪一家客棧先安裝了，隔壁幾家就會購買同一個牌子。”喜洲的一名客棧老板張強說。

雙廊的多位客棧經(jīng)營戶向澎湃新聞回憶，2017年年初時，污水處理設(shè)備商的小廣告貼滿了雙廊鎮(zhèn)主街道的電線桿，價格也一降再降，不同廠商的設(shè)備價格懸殊驚人，待3月31日3號公告發(fā)布后，一套日處理5噸污水的設(shè)備，從起初的5萬元一度跌到了2.8萬元。雙廊上演了客棧餐飲經(jīng)營戶排隊跟污水處理設(shè)備公司簽合同的情景，也出現(xiàn)了簽訂合同后遲遲等不到上門安裝又選擇其他公司設(shè)備的情況。

“大家都害怕被關(guān)停，都想早點恢復(fù)營業(yè)。”情緣客棧老板楊生說。

據(jù)雙廊客棧協(xié)會事后統(tǒng)計，2017年3月下旬，當(dāng)時進入雙廊鎮(zhèn)銷售污水處理設(shè)備的公司多達27家，高峰時超過了40家，短短3個月，全鎮(zhèn)共計購買安裝超過500套污水處理設(shè)備。

格普公司官方微信公眾號“格普環(huán)境”發(fā)布的文章稱，自2016年8月起，該公司在大理相繼完成村落污水收集和治理設(shè)備10套，為客棧民宿安裝了260多套設(shè)備。“每套以4萬元價格計算，該公司銷售總計就超過了1000萬元。”客棧老板楊生計算。雙廊客棧協(xié)會的統(tǒng)計顯示，購買格普公司的設(shè)備在雙廊境內(nèi)有40套，主要集中在大建村旁。

“整個洱海沿線保守估計安裝了2500套小型污水處理設(shè)備，以每套單價4到6萬元計算，總金額超過1個億。”一位洱海客棧業(yè)觀察者說。

裝上不久成擺設(shè)

客棧餐飲經(jīng)營者們當(dāng)時自行出資安裝的這些污水處理設(shè)備，撒落在大理洱海周邊的大街小巷，或鑲嵌在墻壁上，或平鋪在院落的平地上。

用鐵皮箱子包裹的污水處理設(shè)備，形狀不一、款式各異，就像一個電表箱一樣，都用一把鎖鎖著，打開箱子后，除了一個類似電機的裝置和閥門開關(guān)，其余是管網(wǎng)、電線。

如此大規(guī)模自行安裝的小型污水處理設(shè)施，到底能否凈化洱海的水質(zhì)，存有爭議。

2017年3月底，澎湃新聞記者在雙廊采訪時，有客棧經(jīng)營者稱，他們安裝的污水處理設(shè)備，“凈化后的水可直接飲用。”

但也有的客棧經(jīng)營者表示，“處理后排出的污水有惡臭，水質(zhì)黑色，污水處理設(shè)備開啟后噪音過大經(jīng)常被鄰居投訴。”

但2017年4月10日過后，大量經(jīng)營戶因證照不齊、水質(zhì)不達標等原因無法獲批繼續(xù)營業(yè)，他們自裝的污水處理設(shè)備成了擺設(shè)。

根據(jù)3號公告，整治期內(nèi)，只有證照齊全、排污水質(zhì)達標的經(jīng)營戶經(jīng)環(huán)保部門同意后方可繼續(xù)經(jīng)營，證照不全的，只能等到環(huán)湖截污工程投入使用后重新復(fù)核。

公開消息顯示，3號公告發(fā)布后，洱海流域內(nèi)共計2498家客棧餐飲戶被關(guān)停。

與客棧經(jīng)營者同樣陷入錯愕的，是蜂擁而至的數(shù)十家污水設(shè)備商。因為依照合同，除了設(shè)備款，這些商家還能坐擁日后設(shè)備維修保養(yǎng)的紅利。很多廠商甚至租住了當(dāng)?shù)卮迕竦姆孔樱瑴蕚溟L期駐扎，結(jié)果雙廊鎮(zhèn)里所有飯店全數(shù)停業(yè)。

“當(dāng)時連吃飯都成問題，后來連談好的租金也沒付就跑了。”一位曾經(jīng)向廠商出租房屋的雙廊村民回憶道。

自此，數(shù)十家污水設(shè)備商于2017年4月陸續(xù)撤出大理市，大多沒有再到雙廊催要貨款。

2018年5月，環(huán)湖截污工程雙廊段完工。這也意味著經(jīng)營戶生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水經(jīng)過化糞池預(yù)處理后無需再經(jīng)過污水處理設(shè)備，直接通過新建的污水管網(wǎng)，匯入一座下沉式污水處理廠。處理后的水將通過管道運輸?shù)骄嚯x洱海數(shù)十公里外的雙廊山區(qū)，既解決了農(nóng)業(yè)灌溉用水，又讓污水徹底遠離洱海。

三年來，閑置的污水處理設(shè)備成為了客棧老板口中“有礙旅游市場形象”的廢銅爛鐵。2020年9月16日，雙廊鎮(zhèn)的客棧經(jīng)營者羅先生稱，“沒有用過，就閑置在那，有礙觀瞻，還占用空地，有些客棧沒辦法，數(shù)萬元安裝的設(shè)備只能500塊錢當(dāng)廢銅爛鐵賣了，更多的還是繼續(xù)擺在原地。”

客棧被設(shè)備商起訴

2019年11月起，云南格普公司陸續(xù)開始對260家客棧民宿中未付清全款者發(fā)起訴訟，要求客棧餐飲業(yè)老板們支付三年前購買污水處理設(shè)備的剩余尾款。

根據(jù)客棧餐飲戶與格普公司簽訂的購銷合同，首付一半貨款，另一半貨款則在設(shè)備驗收合格之后支付，且支付尾款的前提是格普公司需提供由專業(yè)機構(gòu)出具的處理后的污水水質(zhì)達到一級A標的檢測報告。

2020年6月23日，該案在大理市法院一審開庭，分為上午下午兩場，當(dāng)天20名客棧經(jīng)營戶坐上了被告席。

此次被訴的雙廊牧詞客棧的孫先生，因在2017年4月停業(yè)后感覺恢復(fù)營業(yè)遙遙無期，他將租期還有十年的客棧還給了房東，注銷了客棧，離開了大理，此次被迫回大理應(yīng)訴。

他告訴澎湃新聞，當(dāng)初停業(yè)兩月后，他按照合同上的電話撥打格普公司銷售人員的電話，準備商議停業(yè)后設(shè)備尾款如何處置，“因為沒用過，也沒有驗收，結(jié)果電話始終未能接通，兩個月后再撥打已是空號，三年后沒有任何協(xié)商就直接法院起訴，我們無法接受”。

此次涉訴客棧的訴訟代理人趙一海告訴澎湃新聞，客棧沒有支付剩余尾款，主要是因格普公司沒有履行合同約定義務(wù)，包括該公司要向經(jīng)營戶提供污水處理后水質(zhì)一級A標達標的檢測報告、污水處理設(shè)備的質(zhì)保、定期檢查等，而被起訴的20戶經(jīng)營戶中，僅有4家在2017年拿到了水質(zhì)檢測報告，其余的經(jīng)營戶在當(dāng)天的一審?fù)彫F(xiàn)場才看到格普公司律師提供的檢測報告。

楊生是為數(shù)不多在2017年拿到水質(zhì)檢測報告的經(jīng)營戶。“我的設(shè)備拉到客棧門口前一天，這家公司的水質(zhì)檢測報告就已經(jīng)送來了。”此次被起訴的雙廊情緣客棧負責(zé)人楊生說，因為擔(dān)心政府部門現(xiàn)場檢查，他將報告鎖進自家的抽屜，但至今都沒有將這份水質(zhì)檢測報告送去鎮(zhèn)政府申請審核驗收。

另一家在2017年收到檢測報告的轉(zhuǎn)角時光餐廳屬于停業(yè)前少有的證件齊全的經(jīng)營戶。按照當(dāng)時政策，只需要污水處理設(shè)備出水達到一級A標，便可申請恢復(fù)營業(yè)。但是當(dāng)這家餐廳員工將報告交到政府環(huán)保部門申請恢復(fù)營業(yè)時被拒絕，理由是“不符合政策要求”。該餐廳負責(zé)人稱，這是因為水質(zhì)一級A標的基本控制項目有12項，他們拿到的水質(zhì)檢測報告中只有7項。

澎湃新聞拿到的多份格普公司的水質(zhì)檢測報告顯示，時間大多集中在2017年1月至3月，其中還有一家客棧的水質(zhì)檢測報告是2017年6月底。

“當(dāng)時客棧已經(jīng)停業(yè)兩個多月，設(shè)備里根本沒水，而且客棧無人值守，是如何取水檢測的？”趙一海說。

“雙標”爭議

庭審中，最大的爭議是雙方對于城鎮(zhèn)污水處理國家一級A標的理解。

一級A標是城鎮(zhèn)污水處理的最高標準。2002年底發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》GB18918-2002，根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護目標，以及污水處理廠的處理工藝，將基本控制項目的常規(guī)污染物標準值分為一級標準、二級標準、三級標準。一級標準分為A標準和B標準。根據(jù)標準，一級A標控制的排放物濃度基本控制項目包括化學(xué)需氧量、總氮、總磷、PH值、糞大腸菌群數(shù)等共計12項。

客棧餐飲戶認為，根據(jù)合同的約定和國家一級A標的標準，排放物基本控制項目檢測12項合格才意味著達標，但格普公司出具的水質(zhì)檢測報告只有7項。

格普公司代理律師認為，要以專業(yè)檢測機構(gòu)出具的檢測報告為準，7項檢測項目合格，即可證明水質(zhì)達標，無需再另行出具結(jié)論寫明“水質(zhì)是否達標”。

對照GB18918—2002《城鎮(zhèn)污水廠污染物排放標準》所列的12項基本控制項目，澎湃新聞記者發(fā)現(xiàn)云南格普提供的所有檢測報告檢測項目總計7項，均未檢測總磷、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群等重要指標。

針對這一焦點，云南格普法人代表高愛春向澎湃新聞解釋道，客棧生活污水屬于一般生活污水，根據(jù)常規(guī)要求和檢測公司建議作出了結(jié)果，“這些檢測項目相互之間有關(guān)聯(lián)的，只要這7項合格了，其它的也是合格的，這是當(dāng)時很多公司操作的一個模式”。

高愛春回應(yīng)澎湃新聞稱，當(dāng)時設(shè)備安裝之后有些客棧因為政策的變化未能照常恢復(fù)營業(yè)，他們跟部分客棧經(jīng)溝通協(xié)商，雙方均攤損失，得到了部分設(shè)備款項。“我們沒有賺錢，但也拿回來一點本錢，虧了一點。”高愛春稱，雙廊的某些客棧抱團，無法進行協(xié)商只能走法律程序。

2020年8月5日，大理市法院的一審判決書支持了高愛春的說法。判決書將所有檢測了7個項目的檢測報告均認定為“水質(zhì)檢驗合格”，一審中客棧經(jīng)營戶全部敗訴，他們得限期向格普公司付清尾款，并償還利息。

一審敗訴后，客棧老板們致函大理州生態(tài)環(huán)境局，要求說明一級A標的水質(zhì)檢測基本控制項目到底是7項達標還是12項達標。接到信函次日，該局工作人員便從市區(qū)趕赴雙廊鎮(zhèn)進行現(xiàn)場調(diào)查。在與客棧老板了解情況后，該局工作人員口頭回復(fù)，“達到一級A標必須檢測12項”。數(shù)日后，州生態(tài)環(huán)境局為客棧老板們作出了書面回復(fù)。

一審敗訴的客棧，只有一家客棧選擇了放棄，其余全部選擇繼續(xù)上訴。目前，大理中院已受理了他們的上訴申請。