【編者按】

中國的一線城市資源集聚、開放程度更高，向來是許多外商投資中國的第一站。但是，隨著中國的城市發(fā)展以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，近年來外商的足跡也遍布具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)陸城市。在那些城市，他們面臨更激烈的、與本土企業(yè)之間的競爭，卻也可能擁有更多機遇。

歐企主要在哪些地區(qū)活動？歐商如何看待中國地方發(fā)展并有何期待？澎湃新聞（www.kxwhcb.com)邀請了六位長期在中國生活與工作的歐商分享他們的觀察，他們分別來自上海、廣州、南京、成都、天津和沈陽。“歐商在中國”系列從今日起刊發(fā)他們的口述。

澎湃新聞 王基煒 制圖

我叫代開樂（Carlo D'Andrea），來自意大利，是一名律師。大學(xué)時期，我在意大利注意到，“中國制造”的字樣在生活中越來越常見，出于好奇，2005年我獲得學(xué)校獎學(xué)金后，來到了中國這個“世界工廠”。

起初半年，我在南京師范大學(xué)上課，同時在當?shù)匾患覛W洲律所實習(xí)。實習(xí)結(jié)束后，我留在律所工作，大約十年前，我升任律所執(zhí)行合伙人，從南京搬到了上海。

我一直關(guān)注中國的五年規(guī)劃，也給自己設(shè)定人生目標，但每次目標達成時，總有令人激動的變化發(fā)生，于是我的中國之旅也不斷延長，上海已經(jīng)成為我職業(yè)生涯中停留得最久的一座城市。

上海歷來是外商投資的熱土和高地，外資也已成為上海經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分——2018年，外資企業(yè)占上海企業(yè)總數(shù)約2%，但貢獻了超過1/4的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、1/3的稅收、1/5的就業(yè)人數(shù)。雖然人力成本、生活成本持續(xù)上升，但與其他中國城市相比，上海作為企業(yè)研發(fā)投資的目的地仍然極具吸引力。

在當前世界貿(mào)易格局變換以及新冠疫情的影響之下，上海如何進一步保持城市的國際競爭力？我想就以下幾個方面談?wù)勎业目捶ā?/p>

為大企業(yè)發(fā)展提供支撐的中小企業(yè)需要得到更多關(guān)注

繼跨國企業(yè)之后，越來越多中小型、具創(chuàng)新潛力的歐洲企業(yè)也將業(yè)務(wù)布局到了中國，主要有幾方面的原因。2008年，歐委會發(fā)布《歐洲小企業(yè)法案》，進一步承認中小企業(yè)在歐盟經(jīng)濟中的中心地位，并首次制定了歐盟和成員國層面的扶持中小企業(yè)的全面政策框架。自那之后，中小企業(yè)的發(fā)展得到支持，他們陸續(xù)拓展業(yè)務(wù)至中國以更近距離地服務(wù)那些已經(jīng)進入中國的大型企業(yè)客戶。2010年，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，那時來華投資的歐商規(guī)模已經(jīng)越來越多元。

近年來，中國雖然收緊了外匯管制，但是一些需要向歐商采購的中國企業(yè)希望能與供應(yīng)商在中國境內(nèi)交易。對于這些歐洲中小企業(yè)來說，中國放緩的經(jīng)濟增速仍然極具吸引力，于是他們也將業(yè)務(wù)帶入了中國。

如前所述，上海外資聚集，且市場需求更高、更多元，自然成為許多中小企業(yè)投資的目的地。以中國歐盟商會上海分會為例，2019年600多家成員企業(yè)中，約一半為全球員工人數(shù)在250人以下的中小企業(yè)。

上海一直致力于發(fā)展總部經(jīng)濟與研發(fā)經(jīng)濟，而外資企業(yè)總部與研發(fā)中心的發(fā)展離不開由中小企業(yè)構(gòu)成的高效生態(tài)體系。以“中國制造2025”重點發(fā)展領(lǐng)域中的船舶制造為例，某著名歐洲企業(yè)制造船只使用的部件大多來自意大利的中小型供應(yīng)商，如果這些供應(yīng)商無法負擔在上海的經(jīng)商成本或者適應(yīng)中國營商環(huán)境的復(fù)雜性，那么該船舶企業(yè)的業(yè)務(wù)就會受到嚴重影響。

可以看到，中國已經(jīng)加大對中小企業(yè)的支持力度，政府頒布了《中小企業(yè)促進法》并后續(xù)出臺了一系列配套法規(guī)，在新冠疫情期間，各級政府也采取了相關(guān)措施。但是，根據(jù)商會會員的反饋，中小企業(yè)在人力成本、租金、與政府部門的溝通成本等方面仍面臨不少困難。每年的《歐盟企業(yè)在中國建議書》都詳細描述了歐洲中小企業(yè)在中國經(jīng)商面臨的困難和政策建議。

據(jù)我了解，融資難依然是歐洲中小企業(yè)在滬最擔憂的問題之一。外資企業(yè)理論上能夠從中國本土銀行借款，但這對于他們而言非常困難，許多中小企業(yè)無法向銀行提供所需要的抵押品。雖然還有其他融資工具可以使用，但在實際操作中也存在諸多限制。

另一方面，對于歐洲中小企業(yè)來說，除了獲取網(wǎng)絡(luò)信息的時間成本上升外，由國家批準的國際虛擬專用網(wǎng)（VPN）服務(wù)價格對于他們而言也相對偏高。但是，中小企業(yè)需要依靠VPN來拓展業(yè)務(wù)，也更依賴于數(shù)字化的商業(yè)模式和產(chǎn)品交付渠道，因此，目前的VPN管制政策可能限制了城市的創(chuàng)新潛力。

值得注意的是，歐洲中小企業(yè)有潛力可以為地方經(jīng)濟作進一步貢獻。超過六成的中小會員企業(yè)表示，如果上海能擴大市場準入，他們愿意加大投資。服務(wù)業(yè)是目前對外開放程度較小的領(lǐng)域，而目前，中國歐盟商會上海會員企業(yè)中有將近一半來自服務(wù)業(yè)。

我想對上海政府倡議的是，歐洲的大企業(yè)100多年前就開始來到上海，他們已經(jīng)在這里扎根，未來想要吸納更多外資，嘗試轉(zhuǎn)變關(guān)注點不失為一條值得探索之路。

疫情影響企業(yè)投資意愿 外籍人才面臨短缺

企業(yè)轉(zhuǎn)移投資是商會目前正在密切關(guān)注的問題。總體來看，大部分歐企“在中國，為中國”的戰(zhàn)略沒有改變，這種承諾也體現(xiàn)在新冠疫情期間，我們與中國的朋友還有他們的家人一起相互提供支持，當聽到一些海外針對中國疫情的錯誤言論，我們也會站出來發(fā)聲。

我在中國這些年，先后看到了SARS、中美貿(mào)易摩擦以及新冠肺炎對企業(yè)的影響，現(xiàn)在有部分企業(yè)，特別是那些需要控制生產(chǎn)成本的企業(yè)可能會離開中國。目前美國、日本出臺政策鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)多樣化投資以減少對中國的依賴，韓國也已經(jīng)有企業(yè)將生產(chǎn)遷出中國。同時，印度也在吸引在華歐美企業(yè)去那里投資建廠。

目前，我還沒有看到近期上海歐企轉(zhuǎn)移投資實際情況的數(shù)據(jù)，但是中國歐盟商會6月發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查》顯示，有12%的受訪企業(yè)表示有轉(zhuǎn)移投資的想法，這一比例與往年數(shù)據(jù)基本持平，他們中的大部分有意將生產(chǎn)遷回歐洲以回避美國對中國出口產(chǎn)品增加的關(guān)稅。對于超過六成在上海的歐企來說，中國仍然是投資的首選，但在疫情的沖擊下，許多企業(yè)會在未來至少一年內(nèi)持觀望態(tài)度，暫時不會加大投資。

我覺得上海可以還從多方面提升對外資的吸引力。從短期來看，外籍人員回流仍然是亟需解決的問題。7月的會員調(diào)查進行時，上海受訪歐企有近六成報告仍然有員工因入境限制滯留在境外，面臨銷售額與收入下降的企業(yè)分別達到40%與30%。8月份，中國政府采取措施，為36個國家持有有效中國居留許可的相關(guān)外籍人士提供簽證便利，免去對申請人提交邀請信材料的要求。此前，外籍人士申請返華簽證，均需提交來自他們在中國居住地的省級政府的邀請信。

但是在這一機制下，擁有36國之外國籍的居民或者國籍符合要求但目前不身處于36國境內(nèi)的外籍人員仍然無法返華。同時，服務(wù)行業(yè)的外籍人員也遭遇了更大的挑戰(zhàn)，一些需要申請地方政府邀請信的人員被告知，服務(wù)業(yè)不屬于必須要開展的業(yè)務(wù)（essential business）。

我認為，有關(guān)部門需要進一步關(guān)注這些現(xiàn)實困難，包括那些因為居留許可在疫情期間過期而無法申請返華的人士也需要被納入考量。這對于長期在中國生活的外籍人員來說很重要，因為他們無法回中國工作，卻繼續(xù)支付著稅金、租金和孩子的學(xué)費。

目前來看，在企業(yè)仍然面臨人員不足的情況下，如何吸引外籍人才變得非常關(guān)鍵。而在疫情之前，企業(yè)已經(jīng)感受到，由于簽證門檻、行政要求、生活成本的因素，吸引外籍人才已經(jīng)愈加困難。

因為看到城市發(fā)展?jié)摿Γ詫ι虾５囊蟾?/strong>

長遠來看，通過重大改革措施改善外資營商環(huán)境在當前的國際局勢下顯得尤為迫切。商會6月發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查》顯示，在上海，超過半數(shù)的受訪企業(yè)感到過去一年在華經(jīng)商的困難增加。我所說的重大改革措施并不是指舉辦更多的大型經(jīng)貿(mào)交易會，而是更深入地開放市場。

我們已經(jīng)看到中國在引進新技術(shù)時作出的努力，比如政府允許新能源汽車制造商全資在華工廠。可惜的是同年，中國汽車市場遭遇了三十年來的首次下滑。中國銀行業(yè)對外開放，但是世界五大銀行中有四家為中國銀行，外資銀行在中國的市場份額約1.2%。

我想說的是，外資最期待的是中國能開放更具競爭潛力的領(lǐng)域。以我所在的法律服務(wù)行業(yè)為例，在2020年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單中，法律服務(wù)的提供仍屬于“禁止”類別。歐洲律師若要對中國法律提出建議，仍然較為困難，并且持有中國執(zhí)業(yè)資格的律師受聘于外資律師事務(wù)時，其個人從事中國非訴訟領(lǐng)域法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)依舊會被暫停。即使我作為律師在中國工作多年，也必須每年更新工作許可，這讓我感到費勁。

內(nèi)資律師事務(wù)所在全球舞臺的市場定位不斷提升，在歐盟以及歐盟以外的其他重要司法管轄區(qū)內(nèi)，內(nèi)資律師事務(wù)所的數(shù)量及范圍正在快速增長和擴張。我期待看到中國進一步放開法律服務(wù)行業(yè)，尤其是中外律所間的合作及非訴訟領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)限制，例如跨境投資相關(guān)領(lǐng)域，那將方便中國的企業(yè)得到國際法律體系和實務(wù)操作的指導(dǎo)，也便于在華經(jīng)營的境外投資者獲取中國法律咨詢服務(wù)。

上海的目標是成為國際金融中心。2019年底，中國歐盟商會對銀行與證券工作組的26名高管進行的調(diào)查顯示，42%的受訪者相信上海將成為全球金融中心，但是在監(jiān)管、政府職能、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全問題以及業(yè)務(wù)拓展等方面仍有提升空間。

不可否認，上海的進一步改革需要得到中央政策的支持，但是諸多外資企業(yè)選擇上海，是因為對上海有更高的期待，我們希望看到上海繼續(xù)做好中國對外開放制度創(chuàng)新的試驗田。

不論是從企業(yè)還是個體的角度出發(fā)，我認為與政府保持對話很重要。上海政府一直關(guān)心外資企業(yè)的需求，嘗試為我們提供更好的服務(wù)，商會也在各輪意見征詢中持續(xù)向政府諫言。相信更密切的溝通，更具體、透明的政策材料將有助于雙方增進理解，進一步推動上海的國際化發(fā)展。