海外網(wǎng)9月17日消息，歷時兩年多，世界貿(mào)易組織（WTO）終于裁定，特朗普政府借所謂“301調(diào)查”對中國商品征收關稅不符合全球貿(mào)易規(guī)則。WTO官網(wǎng)9月15日報告稱，美方?jīng)]有拿出證據(jù)，也沒有給出充分的解釋來支撐其“必須保護善惡標準”和“與美國公眾道德相關”的說法。

近年來，美國多次以“退群”相威脅，逼迫WTO為其錯誤行徑“背書”。分析人士指出，盡管該裁定只是一個法律程序的開始，不會立即對美國實施的關稅產(chǎn)生影響，但讓美方貿(mào)易霸凌的本質(zhì)暴露在陽光下，本身就顯示了WTO維護多邊貿(mào)易體制權威性的堅定決心。

多邊貿(mào)易體制不容打破

在這份66頁的報告中，世貿(mào)組織專家組指出，美國對中國產(chǎn)品征收懲罰性關稅“與關貿(mào)總協(xié)定諸多條款不兼容”“建議美國將其行為調(diào)整至與其義務相符”。

對此，中國商務部表示，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石。中方始終堅定支持和維護這一基石，尊重世貿(mào)組織規(guī)則和裁決。中方也希望美方充分尊重專家組的裁決和以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，采取實際行動，與中方和其他世貿(mào)組織成員相向而行，共同維護多邊貿(mào)易體制，推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

據(jù)悉，貿(mào)易爭端解決包括四個步驟：磋商、專家組裁定、上訴機構判決和執(zhí)行裁決。路透社認為，專家小組非常清楚世貿(mào)組織體制目前運行的更廣泛背景，反映出一系列前所未有的全球貿(mào)易緊張局勢。該小組建議美國采取“符合其義務”的措施，也鼓勵雙方努力解決整個爭端?！霸谠V訟展開期間，雙方有時間進行評估，并進一步考慮達成雙方同意和令人滿意的解決方案的機會。” 

爭端解決機制是WTO的核心支柱，也被譽為多邊貿(mào)易體系“皇冠上的明珠”。而世貿(mào)組織上訴機構也被稱作國際貿(mào)易的“最高法院”，是該組織爭端解決機制的重要組成部分。世貿(mào)組織成立26年來，專家組和上訴機構就200多個貿(mào)易爭端作出裁決，對維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系發(fā)揮了積極作用。

除了中國，世貿(mào)組織多個成員都曾將美國訴至世貿(mào)組織。以美國的鄰國加拿大為例，2017年，美國對加拿大進口軟木加征關稅，加拿大隨后將美國訴至世貿(mào)組織。今年8月24日，世貿(mào)組織專家組最終就加拿大訴美國軟木反補貼措施案發(fā)布報告，裁定美國的做法違反了《補貼協(xié)定》相關規(guī)則。

臭名昭著的“301條款”

外界關注到，雙方爭議的焦點在于特朗普政府利用1970年代的美國貿(mào)易法（301條款）單方面發(fā)起針對中國的商業(yè)沖突。

“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權美國貿(mào)易代表（USTR）及總統(tǒng)應申訴或自行決定對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁。此后，該法歷經(jīng)多次修改，最近一次修改為《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》。

據(jù)悉，301調(diào)查分為三類，即針對外國政府不合理或不公正的貿(mào)易做法的一般301調(diào)查、針對外國政府知識產(chǎn)權保護不力的特別301調(diào)查和針對重點國家不合理或不公正的貿(mào)易做法的超級301調(diào)查。其中，超級301條款為“暫時性”條款，須立法特別授權，僅在1989—1990年和1994—1997年間生效。

在多邊貿(mào)易體制的歷史上，“301條款”肆虐一時、臭名昭著。自上世紀90年代以來，美國曾5次對中國發(fā)起“301調(diào)查”。美國曾承諾不違反世貿(mào)組織裁決，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式實施“301條款”。不過，特朗普政府上臺以來，就一直在攻擊WTO，聲稱該機構是“有史以來最糟糕的貿(mào)易協(xié)議”，對美國“造成了很多年的不利影響”。

僅在2018年，特朗普就在多個場合聲稱，“WTO使美國以外的所有國家受益”，他還表示，“中國的行為損害美國利益”，問題包括“竊取知識產(chǎn)權和技術轉移”，因而實施關稅制裁。 

《紐約時報》刊文稱，過去三年里，特朗普發(fā)起的許多大型貿(mào)易攻勢都繞開了世貿(mào)組織的規(guī)則，這讓不少國家批評美國削弱了全球貿(mào)易體系，特朗普政府卻辯稱，“世貿(mào)組織幾乎沒有實際作用，亟需徹底改革?！?/p>

美國再三攪局釀嚴重危機

“推動世貿(mào)組織徹底改革”似乎只是特朗普政府標榜的“美國優(yōu)先”的翻版。過去三年多，美國退出了氣候變化巴黎協(xié)定、伊朗核協(xié)議、中導條約、開放天空條約以及聯(lián)合國人權理事會等，并多次威脅要退出世界貿(mào)易組織。新冠肺炎疫情在全球肆虐之際，美國宣布退出世界衛(wèi)生組織，對全球合作抗疫造成惡劣影響。

WTO爭端解決上訴機構法官共七個席位，審理案件所需法官數(shù)量最低為三個。自2017年以來，由于美國一直以上訴機構侵犯成員國主權為由，不斷行使否決權阻撓上訴機構法官甄選程序，導致上訴機構法官數(shù)量無法滿足審理案件的最低標準，2019年12月11日開始上訴機構法官僅剩1人，WTO爭端解決機制上訴機構正式停擺。

今年8月31日，時任世貿(mào)組織總干事阿澤維多提前離任。根據(jù)規(guī)定，在11月選出新總干事前，總理事會將指定一名現(xiàn)任副總干事?lián)未砜偢墒?，暫時領導世貿(mào)組織。美國卻堅持任命一名美國籍副總干事?lián)卧撀毼?，導致進程陷入僵局。

英國廣播公司（BBC）直言，世界貿(mào)易正處于關鍵時刻。全球面臨大蕭條以來最嚴重的衰退，貿(mào)易銳減。阿澤維多在告別演講中坦言，這個多邊國際機構正處在十字路口，前途不明朗，而且“這種情況還將持續(xù)一段時間”。

世貿(mào)組織面臨的一大問題是爭端解決機構（DSB）停擺，因為達不到最低三人議事和審核人數(shù)，無法履行職責。造成法官人數(shù)只減不補的一個主要原因便是特朗普政府不斷行使否決權阻止新法官任命，并在WTO預算問題上施壓，尤其是大幅度減少上訴機構的運營費用，且不支持上訴機構啟動補缺議程。

（原題為《面對WTO裁決，美國還會抵賴嗎？》）