海外網(wǎng)9月17日消息，歷時(shí)兩年多，世界貿(mào)易組織（WTO）終于裁定，特朗普政府借所謂“301調(diào)查”對中國商品征收關(guān)稅不符合全球貿(mào)易規(guī)則。WTO官網(wǎng)9月15日報(bào)告稱，美方?jīng)]有拿出證據(jù)，也沒有給出充分的解釋來支撐其“必須保護(hù)善惡標(biāo)準(zhǔn)”和“與美國公眾道德相關(guān)”的說法。

近年來，美國多次以“退群”相威脅，逼迫WTO為其錯(cuò)誤行徑“背書”。分析人士指出，盡管該裁定只是一個(gè)法律程序的開始，不會(huì)立即對美國實(shí)施的關(guān)稅產(chǎn)生影響，但讓美方貿(mào)易霸凌的本質(zhì)暴露在陽光下，本身就顯示了WTO維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威性的堅(jiān)定決心。

多邊貿(mào)易體制不容打破

在這份66頁的報(bào)告中，世貿(mào)組織專家組指出，美國對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅“與關(guān)貿(mào)總協(xié)定諸多條款不兼容”“建議美國將其行為調(diào)整至與其義務(wù)相符”。

對此，中國商務(wù)部表示，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石。中方始終堅(jiān)定支持和維護(hù)這一基石，尊重世貿(mào)組織規(guī)則和裁決。中方也希望美方充分尊重專家組的裁決和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，采取實(shí)際行動(dòng)，與中方和其他世貿(mào)組織成員相向而行，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

據(jù)悉，貿(mào)易爭端解決包括四個(gè)步驟：磋商、專家組裁定、上訴機(jī)構(gòu)判決和執(zhí)行裁決。路透社認(rèn)為，專家小組非常清楚世貿(mào)組織體制目前運(yùn)行的更廣泛背景，反映出一系列前所未有的全球貿(mào)易緊張局勢。該小組建議美國采取“符合其義務(wù)”的措施，也鼓勵(lì)雙方努力解決整個(gè)爭端。“在訴訟展開期間，雙方有時(shí)間進(jìn)行評估，并進(jìn)一步考慮達(dá)成雙方同意和令人滿意的解決方案的機(jī)會(huì)。” 

爭端解決機(jī)制是WTO的核心支柱，也被譽(yù)為多邊貿(mào)易體系“皇冠上的明珠”。而世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)也被稱作國際貿(mào)易的“最高法院”，是該組織爭端解決機(jī)制的重要組成部分。世貿(mào)組織成立26年來，專家組和上訴機(jī)構(gòu)就200多個(gè)貿(mào)易爭端作出裁決，對維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系發(fā)揮了積極作用。

除了中國，世貿(mào)組織多個(gè)成員都曾將美國訴至世貿(mào)組織。以美國的鄰國加拿大為例，2017年，美國對加拿大進(jìn)口軟木加征關(guān)稅，加拿大隨后將美國訴至世貿(mào)組織。今年8月24日，世貿(mào)組織專家組最終就加拿大訴美國軟木反補(bǔ)貼措施案發(fā)布報(bào)告，裁定美國的做法違反了《補(bǔ)貼協(xié)定》相關(guān)規(guī)則。

臭名昭著的“301條款”

外界關(guān)注到，雙方爭議的焦點(diǎn)在于特朗普政府利用1970年代的美國貿(mào)易法（301條款）單方面發(fā)起針對中國的商業(yè)沖突。

“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表（USTR）及總統(tǒng)應(yīng)申訴或自行決定對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。此后，該法歷經(jīng)多次修改，最近一次修改為《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》。

據(jù)悉，301調(diào)查分為三類，即針對外國政府不合理或不公正的貿(mào)易做法的一般301調(diào)查、針對外國政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的特別301調(diào)查和針對重點(diǎn)國家不合理或不公正的貿(mào)易做法的超級(jí)301調(diào)查。其中，超級(jí)301條款為“暫時(shí)性”條款，須立法特別授權(quán)，僅在1989—1990年和1994—1997年間生效。

在多邊貿(mào)易體制的歷史上，“301條款”肆虐一時(shí)、臭名昭著。自上世紀(jì)90年代以來，美國曾5次對中國發(fā)起“301調(diào)查”。美國曾承諾不違反世貿(mào)組織裁決，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式實(shí)施“301條款”。不過，特朗普政府上臺(tái)以來，就一直在攻擊WTO，聲稱該機(jī)構(gòu)是“有史以來最糟糕的貿(mào)易協(xié)議”，對美國“造成了很多年的不利影響”。

僅在2018年，特朗普就在多個(gè)場合聲稱，“WTO使美國以外的所有國家受益”，他還表示，“中國的行為損害美國利益”，問題包括“竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移”，因而實(shí)施關(guān)稅制裁。 

《紐約時(shí)報(bào)》刊文稱，過去三年里，特朗普發(fā)起的許多大型貿(mào)易攻勢都繞開了世貿(mào)組織的規(guī)則，這讓不少國家批評美國削弱了全球貿(mào)易體系，特朗普政府卻辯稱，“世貿(mào)組織幾乎沒有實(shí)際作用，亟需徹底改革。”

美國再三攪局釀嚴(yán)重危機(jī)

“推動(dòng)世貿(mào)組織徹底改革”似乎只是特朗普政府標(biāo)榜的“美國優(yōu)先”的翻版。過去三年多，美國退出了氣候變化巴黎協(xié)定、伊朗核協(xié)議、中導(dǎo)條約、開放天空條約以及聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)等，并多次威脅要退出世界貿(mào)易組織。新冠肺炎疫情在全球肆虐之際，美國宣布退出世界衛(wèi)生組織，對全球合作抗疫造成惡劣影響。

WTO爭端解決上訴機(jī)構(gòu)法官共七個(gè)席位，審理案件所需法官數(shù)量最低為三個(gè)。自2017年以來，由于美國一直以上訴機(jī)構(gòu)侵犯成員國主權(quán)為由，不斷行使否決權(quán)阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官甄選程序，導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)法官數(shù)量無法滿足審理案件的最低標(biāo)準(zhǔn)，2019年12月11日開始上訴機(jī)構(gòu)法官僅剩1人，WTO爭端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)正式停擺。

今年8月31日，時(shí)任世貿(mào)組織總干事阿澤維多提前離任。根據(jù)規(guī)定，在11月選出新總干事前，總理事會(huì)將指定一名現(xiàn)任副總干事?lián)未砜偢墒拢瑫簳r(shí)領(lǐng)導(dǎo)世貿(mào)組織。美國卻堅(jiān)持任命一名美國籍副總干事?lián)卧撀毼唬瑢?dǎo)致進(jìn)程陷入僵局。

英國廣播公司（BBC）直言，世界貿(mào)易正處于關(guān)鍵時(shí)刻。全球面臨大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退，貿(mào)易銳減。阿澤維多在告別演講中坦言，這個(gè)多邊國際機(jī)構(gòu)正處在十字路口，前途不明朗，而且“這種情況還將持續(xù)一段時(shí)間”。

世貿(mào)組織面臨的一大問題是爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）停擺，因?yàn)檫_(dá)不到最低三人議事和審核人數(shù)，無法履行職責(zé)。造成法官人數(shù)只減不補(bǔ)的一個(gè)主要原因便是特朗普政府不斷行使否決權(quán)阻止新法官任命，并在WTO預(yù)算問題上施壓，尤其是大幅度減少上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)營費(fèi)用，且不支持上訴機(jī)構(gòu)啟動(dòng)補(bǔ)缺議程。

（原題為《面對WTO裁決，美國還會(huì)抵賴嗎？》）