微信公眾號“中國上海門戶網(wǎng)站”9月17日消息，上海發(fā)布關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見：

為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，努力建成與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的一流教育，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，立足確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)揮上海作為國家教育綜合改革試驗區(qū)的先行先試優(yōu)勢，進一步強化教育督導(dǎo)職能，著力破解教育督導(dǎo)體制機制瓶頸問題，全面提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。

（二）主要目標。到2022年，建成機構(gòu)規(guī)范健全、隊伍專業(yè)高效、標準科學(xué)完備、結(jié)果運用充分、問責權(quán)威有力的教育督導(dǎo)體制機制。督政方面，持續(xù)開展對市政府相關(guān)職能部門和區(qū)政府履行教育職責的督導(dǎo)評估，健全監(jiān)督問責機制，有力督促市政府相關(guān)職能部門和區(qū)政府依法全面履行教育職責。督學(xué)方面，聚焦各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）依法規(guī)范辦學(xué)、優(yōu)化人才培養(yǎng)、提升教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進對學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色和水平。評估監(jiān)測方面，構(gòu)建覆蓋區(qū)域教育發(fā)展狀況和各級各類教育質(zhì)量的評估監(jiān)測體系，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、專業(yè)機構(gòu)全面參與的教育評估監(jiān)測工作機制，動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)評價區(qū)域教育發(fā)展狀況、各級各類教育質(zhì)量，有效服務(wù)政府教育管理和學(xué)校依法自主辦學(xué)。

二、健全教育督導(dǎo)管理體制

（一）嚴格依法落實教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置。調(diào)整充實市政府教育督導(dǎo)委員會成員單位。市教委設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)，負責具體工作落實，配齊督政、督學(xué)、評估監(jiān)測及覆蓋全學(xué)段督導(dǎo)任務(wù)的市級教育督導(dǎo)機構(gòu)工作力量。強化市教育督導(dǎo)事務(wù)中心建設(shè)，使其更好承擔教育督導(dǎo)事務(wù)性工作。各區(qū)政府參照市級做法，強化區(qū)政府教育督導(dǎo)職能，理順管理體制，健全機構(gòu)設(shè)置，充實教育督導(dǎo)力量，確保教育督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使職能。

（二）全面落實教育督導(dǎo)機構(gòu)法定職能。全面落實教育督導(dǎo)機構(gòu)的督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能，高效落實國家部署的教育督導(dǎo)工作任務(wù)，高質(zhì)量開展各類教育督導(dǎo)工作。按照教育督導(dǎo)機構(gòu)歸口管理職能，將學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等教育評估監(jiān)測職能統(tǒng)一劃歸同級教育督導(dǎo)機構(gòu)。

（三）確保教育督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使職能。建立總督學(xué)向同級教育督導(dǎo)委員會直接負責的工作制度，確保總督學(xué)、副總督學(xué)在同級教育督導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下獨立組織開展工作。厘清教育督導(dǎo)機構(gòu)與同級教育行政部門的職能邊界，保障教育督導(dǎo)機構(gòu)依法獨立行使制定督導(dǎo)政策和標準、組織實施教育督導(dǎo)、公開教育督導(dǎo)結(jié)果等職能。健全教育督導(dǎo)機構(gòu)向同級黨委教育工作委員會定期通報教育督導(dǎo)結(jié)果的常態(tài)化制度，建立教育管、辦、評既互相協(xié)調(diào)又互相制約的聯(lián)動機制。

（四）完善教育督導(dǎo)委員會成員單位工作制度。制定市政府教育督導(dǎo)委員會工作規(guī)程，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，明確各成員單位基本工作職責，具體包括依法履行教育工作相關(guān)職責，承擔國家對市政府履行教育職責督導(dǎo)的自查、迎檢、整改、復(fù)查等工作，參與對區(qū)政府履行教育職責綜合督政等。各區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會參照市級做法，健全相關(guān)工作制度。

（五）健全市、區(qū)兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)分工協(xié)作體系。強化市級教育督導(dǎo)機構(gòu)對區(qū)級教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，建立區(qū)級教育督導(dǎo)機構(gòu)向市級教育督導(dǎo)機構(gòu)常態(tài)化報告制度。對區(qū)政府的督政主要由市級教育督導(dǎo)機構(gòu)組織實施；對基礎(chǔ)教育各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)的督導(dǎo)主要由區(qū)級教育督導(dǎo)機構(gòu)組織實施,對中等職業(yè)學(xué)校的督導(dǎo)由市級教育督導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和制定標準、區(qū)級教育督導(dǎo)機構(gòu)按照屬地化原則組織實施,對高校的督導(dǎo)由市級教育督導(dǎo)機構(gòu)組織實施；教育評估監(jiān)測由市、區(qū)兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)共同組織實施。

三、優(yōu)化教育督導(dǎo)運行機制

（一）加強教育督導(dǎo)標準建設(shè)。督政方面，圍繞我市教育現(xiàn)代化2035發(fā)展目標及任務(wù)，建立督政標準體系。督學(xué)方面，建立涵蓋幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、職業(yè)院校的督導(dǎo)標準體系，完善和優(yōu)化高校分類評價標準，切實提高對各級各類學(xué)校督導(dǎo)的專業(yè)化水平。評估監(jiān)測方面，制訂國家義務(wù)教育質(zhì)量評價工作實施方案，完善中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測標準，建立以高校分類評價為主體的高等教育評估標準，提升我市教育評估監(jiān)測國際化水平。

（二）統(tǒng)籌推進督政工作。結(jié)合國家對市政府履行教育職責的評價工作，建立市政府相關(guān)職能部門履行教育職責年度自評和督導(dǎo)評估制度。按照國家統(tǒng)一部署，有序推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)督導(dǎo)評估驗收工作。持續(xù)開展對區(qū)政府履行教育職責的綜合督政和教育熱點難點問題的專項督導(dǎo)，發(fā)揮年度自評公報的督促和導(dǎo)向作用，重點督促區(qū)政府履行區(qū)域教育現(xiàn)代化的主體責任，推動重大教育決策部署及重大改革項目落實。

（三）創(chuàng)新對學(xué)校的督導(dǎo)工作。傳承和創(chuàng)新我市“學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估”，進一步完善以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)、內(nèi)部與外部評估相結(jié)合的學(xué)校督導(dǎo)制度，對學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)、落實立德樹人和“五育并舉”、提升教育質(zhì)量等情況實施督導(dǎo)。對幼兒園的督導(dǎo)突出公益普惠，對義務(wù)教育學(xué)校的督導(dǎo)突出優(yōu)質(zhì)均衡，對普通高中的督導(dǎo)突出特色多樣化，對職業(yè)院校的督導(dǎo)突出提升規(guī)范辦學(xué)能力和適應(yīng)社會需求能力，對高校的督導(dǎo)突出服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求能力和創(chuàng)新型高級人才培養(yǎng)能力、突出特色發(fā)展和高水平發(fā)展。

（四）完善教育評估監(jiān)測體系。建立健全我市區(qū)域教育發(fā)展狀況和各級各類教育質(zhì)量的常態(tài)化評估監(jiān)測制度，加強評估監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)分析和深度運用。基礎(chǔ)教育評估監(jiān)測方面，重點推進我市整體性參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，組織實施我市義務(wù)教育質(zhì)量評價工作，協(xié)同推動長三角區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。職業(yè)教育評估監(jiān)測方面，持續(xù)推進中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，組織開展中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估和高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估，開發(fā)科學(xué)監(jiān)測工具和共享化監(jiān)測平臺，推動我市職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)布局、提升辦學(xué)質(zhì)量。高等教育評估監(jiān)測方面，探索建立以高校分類評價為主體、相關(guān)評價體系銜接支撐的高等教育評估體系，統(tǒng)籌開展國家要求的各類相關(guān)評估工作，引導(dǎo)高校建立學(xué)校發(fā)展和質(zhì)量保障體系。健全委托第三方專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測制度和工作規(guī)范，強化對第三方教育評估監(jiān)測機構(gòu)的資格準入審核和日常監(jiān)管。

（五）優(yōu)化教育督導(dǎo)方式方法。市、區(qū)兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)要分工協(xié)作，統(tǒng)籌安排督導(dǎo)任務(wù)，嚴控督導(dǎo)頻次，避免增加學(xué)校額外負擔。依據(jù)督導(dǎo)項目和對象特點，靈活采取綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)等方式，科學(xué)運用“雙隨機”方法，提高督導(dǎo)工作的針對性和實效性。完善教育督導(dǎo)快報和通報機制，發(fā)揮快報的即時性優(yōu)勢，推進督導(dǎo)結(jié)果充分運用。健全與教育行政部門的督導(dǎo)意見征詢、過程參與、結(jié)果反饋等工作機制，提高教育督導(dǎo)效能。

四、強化教育督導(dǎo)結(jié)果運用

（一）完善結(jié)果公開制度。依法向社會公示督政、督學(xué)、評估監(jiān)測等各類教育督導(dǎo)結(jié)果，擴大公開范圍，發(fā)揮教育督導(dǎo)結(jié)果公開的激勵和導(dǎo)向作用。拓展教育督導(dǎo)結(jié)果公開途徑，充分利用政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等多種載體，及時公布教育督導(dǎo)結(jié)果，接受社會監(jiān)督，擴大教育督導(dǎo)社會影響。

（二）規(guī)范整改制度。完善教育督導(dǎo)整改核查制度，嚴格按照督導(dǎo)意見書的內(nèi)容和時限要求跟蹤整改任務(wù)的落實情況。對整改不到位、不及時的被督導(dǎo)單位，教育督導(dǎo)機構(gòu)要及時下發(fā)督辦單，督促其限期整改，并將整改情況通報其主管部門。被督導(dǎo)單位的主管部門要督促和指導(dǎo)被督導(dǎo)單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。

（三）落實激勵制度。市、區(qū)兩級政府要及時對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負責人進行表彰，并在政策支持、資源配置、績效工資統(tǒng)籌、干部考核任用等方面予以優(yōu)先考慮。宣傳部門要對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位進行宣傳，進一步發(fā)揮正向激勵導(dǎo)向作用。

（四）建立聯(lián)合約談制度。探索建立分級分類、多部門參與的教育督導(dǎo)約談制度，強化督導(dǎo)結(jié)果約談的嚴肅性和權(quán)威性。對市政府相關(guān)職能部門和區(qū)政府的約談，由市級教育督導(dǎo)機構(gòu)會同市委組織部及與督導(dǎo)事項相關(guān)的部門聯(lián)合組織開展；對學(xué)校的約談，由教育督導(dǎo)機構(gòu)、教育行政部門聯(lián)合組織開展。約談要形成規(guī)范的書面記錄，下發(fā)被督導(dǎo)單位，并抄送被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級部門備案，作為政績和績效考核、辦學(xué)水平評價、資源配置的重要依據(jù)。

（五）健全問責制度。建立以市政府教育督導(dǎo)委員會為主體的教育督導(dǎo)問責制度。督政問責方面，由市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室會同市委組織部等部門聯(lián)合對相關(guān)單位負責人進行問責。督學(xué)問責方面，由市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室會同教育行政部門對被督導(dǎo)學(xué)校相關(guān)負責人進行問責。評估監(jiān)測問責方面，建立教育監(jiān)測結(jié)果和評估報告的社會公開通報機制，強化對被監(jiān)測和評估對象的問責監(jiān)督。

五、完善督學(xué)聘用和管理制度

（一）強化督學(xué)資格準入。嚴控督學(xué)準入門檻，立足我市督學(xué)隊伍建設(shè)需要，創(chuàng)新督學(xué)資格準入制度，探索加強職業(yè)教育、高等教育相關(guān)制度建設(shè)，健全覆蓋各級各類教育的督學(xué)資格準入制度，為市、區(qū)兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)提供充足專業(yè)人才儲備。優(yōu)化督學(xué)資格準入認定流程和過程管理，強化日常培訓(xùn)和考核，健全現(xiàn)有督學(xué)資格人員退出機制。

（二）規(guī)范專職督學(xué)配備。完善專職督學(xué)選聘標準，引導(dǎo)和鼓勵從優(yōu)秀公務(wù)員、校長、教師、科研人員和其他專業(yè)人才隊伍中遴選專職督學(xué)。落實專職督學(xué)按照干部人事管理權(quán)限和程序任命的法定要求。各區(qū)專兼職督學(xué)總數(shù)按照與納入?yún)^(qū)域督導(dǎo)范圍的學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備,部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按照1∶1比例配備，其中專職督學(xué)占比不低于30%。

（三）配齊配強兼職督學(xué)。選聘領(lǐng)導(dǎo)干部擔任兼職督學(xué)的要符合干部管理有關(guān)規(guī)定?；A(chǔ)教育領(lǐng)域兼職督學(xué)選聘應(yīng)以在職人員為主，可以選聘適量退休人員。選聘退休人員要符合督學(xué)基本任職條件和退休時間不超過5年且身體健康等要求，數(shù)量原則上不超過兼職督學(xué)總數(shù)的40%。高等教育領(lǐng)域兼職督學(xué)配備數(shù)量由市級教育督導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌確定。建立高等教育督導(dǎo)評估專家委員會，強化專業(yè)引領(lǐng)，并指導(dǎo)高校組建督導(dǎo)評估隊伍，提升高校自我評估能力。建立市級督導(dǎo)專家?guī)?，打造覆蓋各級各類教育以及督政、督學(xué)、評估監(jiān)測等各領(lǐng)域的高素質(zhì)專業(yè)化督學(xué)及評估專家隊伍。實施專家委派制度，為市、區(qū)兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)提供充足專家資源。

（四）完善督學(xué)日常管理。健全市和區(qū)分級管理、統(tǒng)籌協(xié)同的督學(xué)管理機制，強化督學(xué)日常管理。進一步完善督學(xué)培訓(xùn)制度，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部和教師培訓(xùn)計劃，實行培訓(xùn)學(xué)分累計，優(yōu)化培訓(xùn)課程體系，強化日常培訓(xùn)管理。將專職督學(xué)專業(yè)職務(wù)評審納入中小學(xué)高級教師專業(yè)職務(wù)“教育管理”評審序列，助推專職督學(xué)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵區(qū)域、學(xué)段、校際間互派督學(xué)，推動各類督學(xué)交流與合作。有效調(diào)動和激發(fā)督學(xué)積極性，充分發(fā)揮各級各類督學(xué)隊伍對教育督導(dǎo)工作的專業(yè)支持作用。

（五）健全督學(xué)考核評價機制。市級教育督導(dǎo)機構(gòu)要結(jié)合我市督導(dǎo)工作實際及督學(xué)履職情況，研究制定專兼職督學(xué)考核評價辦法，細化考核要求。市、區(qū)兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)要對各級各類督學(xué)實施分級分類考核，對考核優(yōu)秀的督學(xué)以適當方式給予獎勵。健全督學(xué)崗位責任追究機制，對存在重大失職行為的督學(xué)，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。嚴格實行督學(xué)退出制度，對存在無正當理由不參加教育督導(dǎo)工作、弄虛作假和徇私舞弊、年度考核不合格等情形的督學(xué)，由教育督導(dǎo)機構(gòu)予以解聘，并向社會公告。

六、加強教育督導(dǎo)保障

（一）落實教育督導(dǎo)條件保障。市、區(qū)兩級政府應(yīng)將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保經(jīng)費投入到位。教育督導(dǎo)機構(gòu)要統(tǒng)籌使用教育督導(dǎo)工作經(jīng)費，按照規(guī)定妥善解決教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。市、區(qū)兩級政府要在辦公場地、設(shè)備等方面為教育督導(dǎo)工作提供必要條件，保證教育督導(dǎo)各項工作有效開展。

（二）提升教育督導(dǎo)信息化水平。整合現(xiàn)有各類教育督導(dǎo)信息化平臺，構(gòu)建專業(yè)高效的綜合性教育督導(dǎo)信息化平臺，形成以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為支撐的智能化督導(dǎo)體系，服務(wù)教育督導(dǎo)機構(gòu)日常工作實踐。充分運用政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢，建立教育業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)的獲取和共享機制，拓寬督導(dǎo)數(shù)據(jù)收集渠道，避免基層學(xué)校重復(fù)填報數(shù)據(jù)，注重各類督導(dǎo)數(shù)據(jù)的積累、分析和應(yīng)用，逐步構(gòu)建我市教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)，提高教育督導(dǎo)工作效率。

（三）培育教育督導(dǎo)研究力量。重點支持各類教育督導(dǎo)評估專業(yè)機構(gòu)開展教育督導(dǎo)政策研究，為我市教育督導(dǎo)改革與實踐提供支持。依托區(qū)域教育督導(dǎo)聯(lián)合體平臺，指導(dǎo)各聯(lián)合體共同開展教育督導(dǎo)實踐研究，提升教育督導(dǎo)機構(gòu)研究能力。依托教育督導(dǎo)論壇、學(xué)術(shù)研討會等載體，搭建國內(nèi)外教育督導(dǎo)學(xué)術(shù)交流平臺，實現(xiàn)與國內(nèi)外教育督導(dǎo)研究機構(gòu)的深度合作。

七、落實工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市相關(guān)部門和各區(qū)政府要充分認識深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的重要意義，結(jié)合本部門職責和本區(qū)實際，嚴格落實本實施意見確定的各項改革任務(wù)。各區(qū)要對照市級教育督導(dǎo)體制機制改革具體制度安排，研究提出具體落實舉措。

（二）加強督導(dǎo)檢查。市政府教育督導(dǎo)委員會要加強對本實施意見落實情況的督促檢查，落實情況作為對市政府相關(guān)職能部門、區(qū)政府及其主要負責人考核、獎懲的依據(jù)。對落實不到位的單位及相關(guān)責任人，依法依規(guī)進行問責。

（原題為《讓教育督導(dǎo)“長牙齒”！上海出臺深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革實施意見》）