當地時間9月15日，距離美國大選還有48天。白宮迎來了幾位遠道而來的客人——以色列總理內塔尼亞胡、巴林和阿聯酋外交大臣。美國總統特朗普在這里主持了一場特別的儀式。當天，三個國家正式簽署關系正常化的協議，標志著中東地區的政治格局調整邁出了重要的一步。

當地時間2020年9月15日，美國總統特朗普在白宮主持以色列、阿聯酋和巴林關系正常化協議的簽署儀式。 人民視覺 圖

“對于世界來說，這是令人難以置信的一天，一個歷史性時刻。經過幾十年的分裂和沖突，（協議簽署）標志著一個新中東的黎明。”特朗普在儀式開始時說。 

在過去一個月內，阿聯酋和巴林相繼與以色列關系正常化，這是自1994年以來，以色列首次和阿拉伯國家達成此類協議。

這一系列事件發生之際，“恰逢”美國11月大選正進入最后的沖刺階段。近幾周來，特朗普政府在外交事務上頻頻發力。上周六（9月11日），美國務卿蓬佩奧主持了阿富汗政府與塔利班的談判。上周，科索沃和塞爾維亞領導人訪問白宮，宣布雙方經濟關系正常化。與此同時，特朗普還宣布將從伊拉克撤出近一半的美軍。

在上述“外交成果”的襯托下，特朗普的競選團隊正在將他描繪成一位“和平締造者”，上周兩名挪威和瑞典的議員提名特朗普為2021年諾貝爾和平獎候選人更是突出了這一點。

特朗普在大選臨近之際頻繁做出的外交舉動，是否能真正解決或緩解全球地緣政治沖突的“頑疾”，還是只為自己連任競選加分？在特朗普四年任期進入尾聲之際，他的“外交成績單”依然飽受爭議。

26年來阿以首度破冰

伴隨著喇叭聲和鼓聲，特朗普陪同以色列、阿聯酋和巴林的官員走到白宮南騎樓前的一張長桌前，在800多名現場來賓的面前簽署了三份協議。

據《紐約時報》報道，正式簽署協議前，特朗普罕見地選擇了在南騎樓上方的門廊發表講話，“今天簽署的協議開啟了新的歷史進程，很快就會有其他國家加入，結束以色列在該地區的孤立狀態。”

白宮將此次協議命名為《亞伯拉罕協議》（亞伯拉罕是伊斯蘭教、猶太教和基督教共同承認的祖先）。特朗普在講話中說，協議為穆斯林、猶太人和基督徒“共同生活，共同祈禱，共同夢想”打開了大門。他強調，世界各地的穆斯林將前往耶路撒冷圣地參觀。

以色列總理內塔尼亞胡在接下來的講話中說道，“猶太人為和平祈禱了數千年”，而協議的簽署“為亞伯拉罕的所有子孫帶來了希望”。

阿聯酋外交大臣阿卜杜拉·本·扎耶德（Abdullah bin Zayed）也表達了類似觀點，并強調說：“我們今天見證了一個新的歷史趨勢，它將為中東創造新的道路。”

以色列官員在簽字儀式前透露了此次協議的細節包括：三國將如何開設大使館，以及如何建立其他新的外交和經濟關系，包括旅游、技術和能源領域。以色列和阿聯酋以及巴林將首次開通兩國間的商業航線。 不過協議仍要等到以色列內閣批準后才能生效。

阿聯酋官員表示，協議內提及了“巴以問題”解決方案。但是各方均鮮有提及中東問題的焦點——巴以問題的另一方巴勒斯坦人的命運，而是僅僅呼吁“公正、全面和持久地解決以色列-巴勒斯坦沖突”。

在白宮舉行儀式之際，在地球另一邊的巴勒斯坦人在加沙地區向以色列發射火箭彈表達他們對協議的憤怒。

曾協助促成1993年巴以和平協議的美國前中東和平談判代表丹尼斯·羅斯(Dennis b. Ross)對《紐約時報》說，此次簽署的協議具有“重大意義” ，因為它們表明“巴勒斯坦人將不能阻止其他阿拉伯國家與以色列的公開合作”。

內塔尼亞胡在當天儀式上的發言也表示，更多的（阿拉伯）國家將隨之而來（與以色列建立關系）。“這一天是歷史的轉折點，”他說，“它預示著和平的新曙光。這種和平最終將擴大到包括其他阿拉伯國家，并最終可以一勞永逸地結束中東地區的沖突。”

在儀式前特朗普對記者表示，還有五個阿拉伯國家可能很快會采取類似的措施與以色列建交，并暗示其中一個國家是沙特阿拉伯，分析人士認為如果屬實的話，這將是一個更重要的突破。此外在短期內，蘇丹和阿曼更有可能實現與以色列的關系正常化。

中東的和平大使？ 

在特朗普的“斡旋下”，全球地緣政治中兩個著名的“火藥桶”在過去一個月內接連傳來了“好消息”。

9月4日，在巴爾干半島上相互對峙了20多年的塞爾維亞政府和科索沃當局在白宮簽署了一項“經濟正常化”協議，同意正式啟動雙邊經濟關系“正常化”進程，為日后進一步化解政治分歧鋪路。

9月11日，巴林國王哈馬德·阿勒哈利法、以色列總理內塔尼亞胡、美國總統特朗普在一場三方通話中，宣布以色列和巴林達成和平協議，巴林、以色列兩國將實現關系正常化，并建立外交關系。

聯合聲明中寫道，“巴林─以色列的關系正常化是‘進一步實現中東和平的歷史性突破’。兩個發達經濟體的對話和聯系將推動中東地區的積極轉變，讓中東更加穩定、安全、繁榮。”

就在不到一個月前，在特朗普政府的斡旋下，以色列和阿聯酋在8月13日達成關系正常化協議。阿聯酋成為26年來首個承認以色列的阿拉伯國家，也使得承認以色列的阿拉伯國家增加到3個(上一個阿拉伯國家還要追溯到1994年的約旦)。

以色列與阿聯酋、巴林為何選擇此刻關系正常化？這對于解決中東地區長期以來的沖突究竟有多少實質性幫助？

《紐約時報》的報道披露，此次阿（拉伯）以國家外交關系突破緣起于阿聯酋駐美大使奧泰巴（Yousef al-Otaiba）今年6月向美國和以色列方面傳達了尋求關系正常化的“信號”——然而前提是以色列方面必須停止在約旦河西岸的吞并行為。

這一提議很快獲得了特朗普的女婿，中東問題特使庫什納的接受，后者向內塔尼亞胡施壓，要求他推遲吞并以換取關系正常化，而特朗普可以宣稱這是大選年的外交勝利。

近年來，一直身陷國內政治丑聞的以色列總理內塔尼亞胡長期以來一直得到特朗普的支持，兩人之間保持著異常親密的關系。外界普遍認為，這是他還特朗普“人情”的最好機會。

另一方面，特朗普對海灣地區的“老大哥”沙特阿拉伯及其海灣鄰國的“耕耘”也是一個重要因素。2017年特朗普上任后首個出訪的國家就是沙特阿拉伯。特朗普把沙特作為他中東外交的核心。長期以來，特朗普一直聲稱向這些國家出售先進武器為美國帶來大筆訂單。觀察家普遍認為，沒有沙特的支持，阿聯酋和巴林不可能和以色列關系正常化。

對于巴林、阿聯酋和以色列關系正常化，巴勒斯坦總統阿巴斯（Mahmoud Abbas）表示了強烈抗議。他表示巴勒斯坦“強烈拒絕和譴責”巴林“在美國的操控下”與以色列實現關系正常化。他表示，巴林與以色列建交這一行為，是對巴勒斯坦的又一次背叛，協議破壞了在2002年貝魯特峰會上提出的，由阿盟認可的《阿拉伯和平倡議》（Arab Peace Initiative）。

而此次建交也更加凸顯了中東各國在如何面對巴以問題上的立場分歧。盡管特朗普在大選前的外交動作主要是為了自己的選舉提供砝碼。然而這一做法事實上加深了阿拉伯國家之間的分裂，也加重了巴勒斯坦人的失望，中東問題實質性的破解，仍遠遠沒有達到。

“這不是解決沖突，也不是和平，這是一項商業協議，”一個親以色列的自由派組織 j Street的主席杰里米·本-阿米(Jeremy Ben-Ami)對《紐約時報》說，“非常明顯的是，以色列和這些國家之間存在著一致的利益——軍事、安全、外交和經濟方面的利益——這些利益已經存在了20年。而以色列與巴勒斯坦之間長達數十年的沖突仍然沒有通過這項協議得到解決。”

阿以成就難掩特朗普政府外交失敗

盡管特朗普政府在中東和東歐地區外交動作頻繁，《外交政策》撰文認為這些“成就”仍然難以掩蓋特朗普政府過去四年在應對最重要的一些全球威脅上都失敗了。

上述分析指出，在美國外交政策和國家安全的幾乎每個領域特朗普政府都缺乏明確的目標和連貫的政策。在美國面臨的一些最重大的國家安全挑戰上——例如伊朗和朝鮮的核問題上，特朗普政府均未能達成協議。

盡管特朗普在任內與朝鮮領導人金正恩舉行了三場備受矚目的會晤，但特朗普在讓朝鮮放棄其核武器計劃方面沒有取得實質性進展，國際原子能機構表示，朝鮮似乎仍在提煉濃縮鈾。

早在2018年6月，朝美領導人在新加坡舉行首次會晤，并簽署聯合聲明，為解決半島核問題制定了積極的總體框架。在聲明中，朝美領導人就實現朝鮮半島無核化、構建半島持久穩定和平機制以及建立新的朝美關系取得共識。

此后，特朗普與金正恩次年2月在越南河內舉行第二次朝美領導人會晤，但雙方未達成任何協議。同年6月30日，特朗普在板門店與朝鮮最高領導人金正恩舉行了第三次會面。三次會面后，除了聲明朝鮮需要“完全、可核查的無核化”之外，似乎沒有任何措施可以讓朝鮮在實現這一目標的道路上邁出哪怕是一小步。當年8月，朝鮮重啟短程導彈試射。

特朗普對伊朗的態度是另一個失敗的例子。在特朗普政府退出伊核協議兩年之后，美國與伊朗的關系進一步惡化。伊朗擁有了更多可用于制造核武器的濃縮鈾，更多運行中的核設施，更先進的技術，以及更短的制造核武器的突破時間。美國國務卿蓬佩奧和伊朗問題特使胡克(Brian Hook)多次宣稱，這是一場“最大壓力”的戰役，然而目前仍沒有看到任何積極的進展。

盡管如此，特朗普從未隱瞞過他想成為諾貝爾和平獎得主的愿望。去年2月，他主動向記者表示，日本時任首相安倍晉三曾提名他為候選人。“其他很多人也有這種感覺。”特朗普說。

上周，在先后被挪威和瑞典的議員提名為2021年諾貝爾和平獎候選人后，特朗普興奮地在一天內連轉了17條推文。其中最后一條是美國駐冰島大使杰弗里發的關于白宮對特朗普被提名有關聲明，配文說道，“沒人能做到！一周被兩次提名！”

而本周對于特朗普來說，似乎又將是“美好的一周”。