當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月15日，距離美國(guó)大選還有48天。白宮迎來(lái)了幾位遠(yuǎn)道而來(lái)的客人——以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、巴林和阿聯(lián)酋外交大臣。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在這里主持了一場(chǎng)特別的儀式。當(dāng)天，三個(gè)國(guó)家正式簽署關(guān)系正常化的協(xié)議，標(biāo)志著中東地區(qū)的政治格局調(diào)整邁出了重要的一步。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年9月15日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮主持以色列、阿聯(lián)酋和巴林關(guān)系正常化協(xié)議的簽署儀式。 人民視覺 圖

“對(duì)于世界來(lái)說(shuō)，這是令人難以置信的一天，一個(gè)歷史性時(shí)刻。經(jīng)過(guò)幾十年的分裂和沖突，（協(xié)議簽署）標(biāo)志著一個(gè)新中東的黎明。”特朗普在儀式開始時(shí)說(shuō)。 

在過(guò)去一個(gè)月內(nèi)，阿聯(lián)酋和巴林相繼與以色列關(guān)系正常化，這是自1994年以來(lái)，以色列首次和阿拉伯國(guó)家達(dá)成此類協(xié)議。

這一系列事件發(fā)生之際，“恰逢”美國(guó)11月大選正進(jìn)入最后的沖刺階段。近幾周來(lái)，特朗普政府在外交事務(wù)上頻頻發(fā)力。上周六（9月11日），美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧主持了阿富汗政府與塔利班的談判。上周，科索沃和塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)白宮，宣布雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化。與此同時(shí)，特朗普還宣布將從伊拉克撤出近一半的美軍。

在上述“外交成果”的襯托下，特朗普的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)正在將他描繪成一位“和平締造者”，上周兩名挪威和瑞典的議員提名特朗普為2021年諾貝爾和平獎(jiǎng)候選人更是突出了這一點(diǎn)。

特朗普在大選臨近之際頻繁做出的外交舉動(dòng)，是否能真正解決或緩解全球地緣政治沖突的“頑疾”，還是只為自己連任競(jìng)選加分？在特朗普四年任期進(jìn)入尾聲之際，他的“外交成績(jī)單”依然飽受爭(zhēng)議。

26年來(lái)阿以首度破冰

伴隨著喇叭聲和鼓聲，特朗普陪同以色列、阿聯(lián)酋和巴林的官員走到白宮南騎樓前的一張長(zhǎng)桌前，在800多名現(xiàn)場(chǎng)來(lái)賓的面前簽署了三份協(xié)議。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，正式簽署協(xié)議前，特朗普罕見地選擇了在南騎樓上方的門廊發(fā)表講話，“今天簽署的協(xié)議開啟了新的歷史進(jìn)程，很快就會(huì)有其他國(guó)家加入，結(jié)束以色列在該地區(qū)的孤立狀態(tài)。”

白宮將此次協(xié)議命名為《亞伯拉罕協(xié)議》（亞伯拉罕是伊斯蘭教、猶太教和基督教共同承認(rèn)的祖先）。特朗普在講話中說(shuō)，協(xié)議為穆斯林、猶太人和基督徒“共同生活，共同祈禱，共同夢(mèng)想”打開了大門。他強(qiáng)調(diào)，世界各地的穆斯林將前往耶路撒冷圣地參觀。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在接下來(lái)的講話中說(shuō)道，“猶太人為和平祈禱了數(shù)千年”，而協(xié)議的簽署“為亞伯拉罕的所有子孫帶來(lái)了希望”。

阿聯(lián)酋外交大臣阿卜杜拉·本·扎耶德（Abdullah bin Zayed）也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們今天見證了一個(gè)新的歷史趨勢(shì)，它將為中東創(chuàng)造新的道路。”

以色列官員在簽字儀式前透露了此次協(xié)議的細(xì)節(jié)包括：三國(guó)將如何開設(shè)大使館，以及如何建立其他新的外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括旅游、技術(shù)和能源領(lǐng)域。以色列和阿聯(lián)酋以及巴林將首次開通兩國(guó)間的商業(yè)航線。 不過(guò)協(xié)議仍要等到以色列內(nèi)閣批準(zhǔn)后才能生效。

阿聯(lián)酋官員表示，協(xié)議內(nèi)提及了“巴以問(wèn)題”解決方案。但是各方均鮮有提及中東問(wèn)題的焦點(diǎn)——巴以問(wèn)題的另一方巴勒斯坦人的命運(yùn)，而是僅僅呼吁“公正、全面和持久地解決以色列-巴勒斯坦沖突”。

在白宮舉行儀式之際，在地球另一邊的巴勒斯坦人在加沙地區(qū)向以色列發(fā)射火箭彈表達(dá)他們對(duì)協(xié)議的憤怒。

曾協(xié)助促成1993年巴以和平協(xié)議的美國(guó)前中東和平談判代表丹尼斯·羅斯(Dennis b. Ross)對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，此次簽署的協(xié)議具有“重大意義” ，因?yàn)樗鼈儽砻鳌鞍屠账固谷藢⒉荒茏柚蛊渌⒗畤?guó)家與以色列的公開合作”。

內(nèi)塔尼亞胡在當(dāng)天儀式上的發(fā)言也表示，更多的（阿拉伯）國(guó)家將隨之而來(lái)（與以色列建立關(guān)系）。“這一天是歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，”他說(shuō)，“它預(yù)示著和平的新曙光。這種和平最終將擴(kuò)大到包括其他阿拉伯國(guó)家，并最終可以一勞永逸地結(jié)束中東地區(qū)的沖突。”

在儀式前特朗普對(duì)記者表示，還有五個(gè)阿拉伯國(guó)家可能很快會(huì)采取類似的措施與以色列建交，并暗示其中一個(gè)國(guó)家是沙特阿拉伯，分析人士認(rèn)為如果屬實(shí)的話，這將是一個(gè)更重要的突破。此外在短期內(nèi)，蘇丹和阿曼更有可能實(shí)現(xiàn)與以色列的關(guān)系正常化。

中東的和平大使？ 

在特朗普的“斡旋下”，全球地緣政治中兩個(gè)著名的“火藥桶”在過(guò)去一個(gè)月內(nèi)接連傳來(lái)了“好消息”。

9月4日，在巴爾干半島上相互對(duì)峙了20多年的塞爾維亞政府和科索沃當(dāng)局在白宮簽署了一項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)正常化”協(xié)議，同意正式啟動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系“正常化”進(jìn)程，為日后進(jìn)一步化解政治分歧鋪路。

9月11日，巴林國(guó)王哈馬德·阿勒哈利法、以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、美國(guó)總統(tǒng)特朗普在一場(chǎng)三方通話中，宣布以色列和巴林達(dá)成和平協(xié)議，巴林、以色列兩國(guó)將實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，并建立外交關(guān)系。

聯(lián)合聲明中寫道，“巴林─以色列的關(guān)系正常化是‘進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中東和平的歷史性突破’。兩個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)話和聯(lián)系將推動(dòng)中東地區(qū)的積極轉(zhuǎn)變，讓中東更加穩(wěn)定、安全、繁榮。”

就在不到一個(gè)月前，在特朗普政府的斡旋下，以色列和阿聯(lián)酋在8月13日達(dá)成關(guān)系正常化協(xié)議。阿聯(lián)酋成為26年來(lái)首個(gè)承認(rèn)以色列的阿拉伯國(guó)家，也使得承認(rèn)以色列的阿拉伯國(guó)家增加到3個(gè)(上一個(gè)阿拉伯國(guó)家還要追溯到1994年的約旦)。

以色列與阿聯(lián)酋、巴林為何選擇此刻關(guān)系正常化？這對(duì)于解決中東地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的沖突究竟有多少實(shí)質(zhì)性幫助？

《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道披露，此次阿（拉伯）以國(guó)家外交關(guān)系突破緣起于阿聯(lián)酋駐美大使奧泰巴（Yousef al-Otaiba）今年6月向美國(guó)和以色列方面?zhèn)鬟_(dá)了尋求關(guān)系正常化的“信號(hào)”——然而前提是以色列方面必須停止在約旦河西岸的吞并行為。

這一提議很快獲得了特朗普的女婿，中東問(wèn)題特使庫(kù)什納的接受，后者向內(nèi)塔尼亞胡施壓，要求他推遲吞并以換取關(guān)系正常化，而特朗普可以宣稱這是大選年的外交勝利。

近年來(lái)，一直身陷國(guó)內(nèi)政治丑聞的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡長(zhǎng)期以來(lái)一直得到特朗普的支持，兩人之間保持著異常親密的關(guān)系。外界普遍認(rèn)為，這是他還特朗普“人情”的最好機(jī)會(huì)。

另一方面，特朗普對(duì)海灣地區(qū)的“老大哥”沙特阿拉伯及其海灣鄰國(guó)的“耕耘”也是一個(gè)重要因素。2017年特朗普上任后首個(gè)出訪的國(guó)家就是沙特阿拉伯。特朗普把沙特作為他中東外交的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，特朗普一直聲稱向這些國(guó)家出售先進(jìn)武器為美國(guó)帶來(lái)大筆訂單。觀察家普遍認(rèn)為，沒(méi)有沙特的支持，阿聯(lián)酋和巴林不可能和以色列關(guān)系正常化。

對(duì)于巴林、阿聯(lián)酋和以色列關(guān)系正常化，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯（Mahmoud Abbas）表示了強(qiáng)烈抗議。他表示巴勒斯坦“強(qiáng)烈拒絕和譴責(zé)”巴林“在美國(guó)的操控下”與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。他表示，巴林與以色列建交這一行為，是對(duì)巴勒斯坦的又一次背叛，協(xié)議破壞了在2002年貝魯特峰會(huì)上提出的，由阿盟認(rèn)可的《阿拉伯和平倡議》（Arab Peace Initiative）。

而此次建交也更加凸顯了中東各國(guó)在如何面對(duì)巴以問(wèn)題上的立場(chǎng)分歧。盡管特朗普在大選前的外交動(dòng)作主要是為了自己的選舉提供砝碼。然而這一做法事實(shí)上加深了阿拉伯國(guó)家之間的分裂，也加重了巴勒斯坦人的失望，中東問(wèn)題實(shí)質(zhì)性的破解，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。

“這不是解決沖突，也不是和平，這是一項(xiàng)商業(yè)協(xié)議，”一個(gè)親以色列的自由派組織 j Street的主席杰里米·本-阿米(Jeremy Ben-Ami)對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，“非常明顯的是，以色列和這些國(guó)家之間存在著一致的利益——軍事、安全、外交和經(jīng)濟(jì)方面的利益——這些利益已經(jīng)存在了20年。而以色列與巴勒斯坦之間長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的沖突仍然沒(méi)有通過(guò)這項(xiàng)協(xié)議得到解決。”

阿以成就難掩特朗普政府外交失敗

盡管特朗普政府在中東和東歐地區(qū)外交動(dòng)作頻繁，《外交政策》撰文認(rèn)為這些“成就”仍然難以掩蓋特朗普政府過(guò)去四年在應(yīng)對(duì)最重要的一些全球威脅上都失敗了。

上述分析指出，在美國(guó)外交政策和國(guó)家安全的幾乎每個(gè)領(lǐng)域特朗普政府都缺乏明確的目標(biāo)和連貫的政策。在美國(guó)面臨的一些最重大的國(guó)家安全挑戰(zhàn)上——例如伊朗和朝鮮的核問(wèn)題上，特朗普政府均未能達(dá)成協(xié)議。

盡管特朗普在任內(nèi)與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩舉行了三場(chǎng)備受矚目的會(huì)晤，但特朗普在讓朝鮮放棄其核武器計(jì)劃方面沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)表示，朝鮮似乎仍在提煉濃縮鈾。

早在2018年6月，朝美領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡舉行首次會(huì)晤，并簽署聯(lián)合聲明，為解決半島核問(wèn)題制定了積極的總體框架。在聲明中，朝美領(lǐng)導(dǎo)人就實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化、構(gòu)建半島持久穩(wěn)定和平機(jī)制以及建立新的朝美關(guān)系取得共識(shí)。

此后，特朗普與金正恩次年2月在越南河內(nèi)舉行第二次朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，但雙方未達(dá)成任何協(xié)議。同年6月30日，特朗普在板門店與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩舉行了第三次會(huì)面。三次會(huì)面后，除了聲明朝鮮需要“完全、可核查的無(wú)核化”之外，似乎沒(méi)有任何措施可以讓朝鮮在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的道路上邁出哪怕是一小步。當(dāng)年8月，朝鮮重啟短程導(dǎo)彈試射。

特朗普對(duì)伊朗的態(tài)度是另一個(gè)失敗的例子。在特朗普政府退出伊核協(xié)議兩年之后，美國(guó)與伊朗的關(guān)系進(jìn)一步惡化。伊朗擁有了更多可用于制造核武器的濃縮鈾，更多運(yùn)行中的核設(shè)施，更先進(jìn)的技術(shù)，以及更短的制造核武器的突破時(shí)間。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和伊朗問(wèn)題特使胡克(Brian Hook)多次宣稱，這是一場(chǎng)“最大壓力”的戰(zhàn)役，然而目前仍沒(méi)有看到任何積極的進(jìn)展。

盡管如此，特朗普從未隱瞞過(guò)他想成為諾貝爾和平獎(jiǎng)得主的愿望。去年2月，他主動(dòng)向記者表示，日本時(shí)任首相安倍晉三曾提名他為候選人。“其他很多人也有這種感覺。”特朗普說(shuō)。

上周，在先后被挪威和瑞典的議員提名為2021年諾貝爾和平獎(jiǎng)候選人后，特朗普興奮地在一天內(nèi)連轉(zhuǎn)了17條推文。其中最后一條是美國(guó)駐冰島大使杰弗里發(fā)的關(guān)于白宮對(duì)特朗普被提名有關(guān)聲明，配文說(shuō)道，“沒(méi)人能做到！一周被兩次提名！”

而本周對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，似乎又將是“美好的一周”。