近半年以來，美國警察成了眾矢之的。

2020年5月，跪殺黑人弗洛伊德；8月23日，槍擊黑人布萊克；8月30日，槍殺拒捕的交通違規黑人，抗議警察暴力執法的“黑命貴”運動迅速遍滿各州，“削減警察預算！”呼聲似乎席卷了全美。

早在六七月份，各城市議會紛紛表決通過削減警察預算。紐約打算從56億美元的預算中削減10億；洛杉磯從18.6億預算中削減1.5億；首都華盛頓削減1500萬。

舊金山，奧斯汀，奧克蘭，西雅圖，巴爾的摩，費城……眾多知名城市爭先恐后加入進來。弗洛伊德事件發生地明尼阿波利斯市議會甚至通過議案，決定徹底取消警察局！

“黑命貴”運動會使美國成為一個沒有警察，或者弱化警察的國家嗎？

美國警察到底花了多少錢

在過去的近30年里，因警力不足造成的各種悲劇，使得美國一直在增加警力的預算。

1992年，同樣是因為黑人遭警察毆打，洛杉磯發生全城暴動，因為警力不足，警察甚至一度放棄某些社區，最終還是依靠軍隊編制的國民警衛隊，才平息暴亂。短短幾天暴亂，造成50多人死亡，財產損失超過10億美元，震驚世界。

此后的90年代中期，當時的克林頓總統宣布新增10萬警察投入街頭，各市議會熱烈響應，紛紛增加城市警察預算，熱情一點不比今天削減警察預算低。

2005年新奧爾良市還是再次上演悲劇。因為當地財力落后，管理混亂，那場著名的卡特里娜颶風來臨時，200多名警察忽然玩起了失蹤，導致整個城市失控。持槍歹徒殺人搶劫，甚至在街頭火拼，有的警察甚至也加入了偷盜的行列。

諸多的創傷記憶，讓很多美國人都養成了在自然災害來臨之前囤槍自衛的習慣。當年因為被洛杉磯警方放棄，韓國社區自建的武裝自衛組織“屋頂上的韓國人”，也成了民間英雄組織的榜樣。

各級政府由此大規模增加警察預算。1977年至2017年間，各級政府的警力支出從420億美元增加到了1150億美元（考慮膨脹率調整后的數據）。

從占地方政府公共支出的比例來看，警察預算也往往是排名第一的項目。警察經費到底占據了美國地方政府支出的多大比例呢？

根據相關研究報告，洛杉磯警察部門2020年預算為17億美元，占市政府公共支出的四分之一以上。芝加哥的比例更高，達到37％，警察總預算約為16.8億美元。在喬治·弗洛伊德（George Floyd）喪生的明尼阿波利斯市，2017年警察預算占公共支出的35.8％，總計1.63億美元。在美國主要都會區，當地政府2020年可支配資金的20％至45％用在了警察部門。

警力增加，社區更加兩極分化

這么高的預算，在全國范圍內的數據來看，的確收效不錯，如下圖所示，FBI的網站顯示，自2005年以來，每10萬人中的暴力犯罪案件，除了2015、2016年輕微上升外，十余年來一直在逐年下降。

高預算在一些地區產生了很大的功效——鄰居家開派對太晚，警察一來就安靜了；心臟病喊救護車，警車會同時出現，以備不時之需；得了絕癥的孩子想當警察，警車甚至會列隊為他穿警服……

在美國連續15年排名前十的安全城市南加州爾灣市，警員幾乎100%具有本科以上學歷，常春藤名校的畢業生也不在少數。高薪下精挑細選出來的警員，情商、智商都非常在線。

爾灣的朋友告訴我，某次他發現社區有流浪漢進入，10分鐘之內，兩輛警車悄然而至，警察非常禮貌地與流浪漢攀談之后，他就很愉快地離開了社區。

中等以上的社區，不僅警察有勇有謀，警局的裝備、設施也極具震懾力。我住的社區有一次鄰居發現小偷，警局接警后10分鐘之內，全方位出動，天上直升機喊話居民關門，地上五六輛警車呼嘯而來，警犬奔突而下，順著直升機的指令，徑直將小偷撲到，小偷被抓到時已經嚇破了膽。

可惜的是，全美畫風并不完全一致，貧困社區因為總的預算有限，犯罪率高，警力支出比例的增加并不能解決總額的問題。

這是因為，美國各地的警察是各自為政的。從全國而言，警察分為國家級、州級和縣市級。國家級警察聯邦調查局(FBI)并不直接和普通老百姓打交道；州級警察的工作內容多半是高速公路上巡邏，并處理跨地區的事務；和老百姓密切相關的則是縣市級警察。

而縣市的財力差距，造成了警力的差距。縣市越有錢，警力就越強，治安好；反之，警察工資低，素質也很難保證。雪上加霜的是，富裕社區警察強，裝備強，犯罪嫌疑人客觀上就被“趕”到了貧困社區。

這就造成一個怪圈：警察工資高的地方，居民素質也高，加上裝備精良，培訓到位，警民關系和諧，工作也相對安全輕松。而犯罪率高的地區，警察收入低，裝備差，培訓不到位，居民素質低，工作危險，常常面對兇惡的犯罪嫌疑人，常常處在高度緊張狀態，逐漸形成以暴制暴、過度反應，導致誤殺時有發生，警民關系惡化，工作難度加大。

正面的案例還是南加州爾灣市，這里連續10年都沒有發生過執法時致人死亡的事故。在全國削減警察預算的大潮下——居民們逆風飛揚，冒著天下之大不韙，勇敢請愿力挺警察，堅決不允許削減警察預算，一摞厚厚的簽名請愿書，讓爾灣警察局長幾近哽咽，危難時期見真情，警民反而達到空前的親密和諧。反面的案例是曾經的底特律：由于經濟衰退，很多社區因為人口流失，財政收入大幅下降，養不起警察，警察局被迫撤銷，黑幫成為當地的統治者。

黑人與警察恩怨成為導火索

美國警察和黑人的積怨，冰凍三尺非一日之寒。維基百科顯示：2018年，美國成年總人口中，黑人占12%，而監獄人口中，黑人則高達33%。

在一些有色人種社區，“從學校到監獄”甚至成了常態。黑人犯罪率高，體力強，反殺警察的情況時有發生，所以在黑人區工作的警察往往工資不高，還天天把腦袋掛在褲腰上，由懼生恨也是常事。“黑命貴”運動期間，社交媒體上盛傳一段視頻：高速公路邊，兩名白人警察正在拷上一名黑人嫌犯，就在最后一秒，貌似配合的嫌犯忽然轉身，打翻警察，開車門，拿槍，開槍，動作熟練彪悍，兩名警察一名被當場打死，另一名翻越高速護欄落荒而逃。這段驚悚視頻也許可以解釋，為什么弗洛伊德案中，警察用膝蓋控制住他，任憑周邊人怎么勸，都不愿放開。

美國布魯克金斯研究院的一項報告認為，很多警察僅根據膚色，就會假設黑人有犯罪嫌疑，這被認為是一種不自覺的歧視，黑人群體對此的不滿由來已久。

在槍支合法化的美國，警察為了保證自身安全，可以正當地開槍而不被起訴，如果你在路上被警察攔下，必須把雙手放在警察視線可及的地方，不要亂動，因為警察如果懷疑你將要伸手拿武器，就可以開槍而不受指控。

黑人因為常常和警察發生沖突，被誤殺的事件也常有發生。在2015-2019年期間，被警察射殺的人口中，黑人占了26%，誤殺不在少數。皮尤研究中心2017年1月11日披露，在過去兩年中有近500名非洲裔美國人無辜被警方槍殺。

對黑人的誤殺，讓黑人群眾，甚至包括白人左派感到不平，經年累月，事情多了，積怨越來越深，正好趕上大選期間，兩黨需要利用一些事件互相攻擊，在白左鼓動下，弗洛伊德事件被迅速點燃，演化為一場抗議警察不當執法的全國性運動，并正式將削減警察預算擺上臺面。

投資貧困社區是治標治本

學者們認為，警察局的高預算比率，并不能解決貧困社區，尤其是黑人、西班牙裔社區犯罪率高的問題。根治犯罪率高，還是要消除犯罪的土壤——消除貧困，投資教育。

很多城市例如舊金山和奧斯汀，因此想挪出一部分警察預算，投到黑人社區，包括改造基礎設施，引入企業，供應食品，提升教育水平，預防暴力和墮胎等方面。

而此前，投資黑人社區，在底特律已經初見成效，所不同的是，這些經費不是從警局挪來的，而是一個商業與慈善結合的成功案例。

2016年，底特律公有、私有和慈善組織一同成立了戰略社區基金（Strategic Neighborhood Fund, SNF），讓社區開發商與私有、慈善和公有資本聯合起來幫助貧困社區。

這項基金被用來建設商用和住宅房地產，使市場上有更多的經濟適用房，改善社區基礎設施和服務，如增加行人照明、提高路口安全性、優化公園、共享自行車線路、拆除破舊房屋等。

摩根大通還給在銀行貸不到款的黑人企業提供貸款，在底特律，黑人擁有77%的企業，在美國城市中排名第一。由底特律發展基金（Detroit Development Fund）支持，得到摩根大通（JPMorgan Chase）和凱洛格基金會（W.K. Kellogg Foundation）贊助的有色企業家基金（Entrepreneurs of Color Fund）為那些無法獲得傳統形式資金的人提供了低息貸款和技術支持。

這項基金將底特律部分社區的經濟推上了良性循環的軌道，基金本身也獲利匪淺，2018年，由于更多新的投資者將錢投入進來，規模達到1800萬美元，是以前的三倍，最近這項基金還擴張到了舊金山、芝加哥和南布朗克斯。

令人欣慰的是，2016年這個基金成立，第二年底特律的犯罪率就下降了近10%，并且之后幾年保持在一個好的水平。（如下表）

 削減警察預算舉步維艱

從底特律的案例來看，投錢改造貧困社區是正確的，但這筆預算能從警察預算中克扣出來嗎？從口號提出至今已近4個月，美國警察經費真的被削減了嗎？

最諷刺的是，以“黑人命貴”為理由而倡導的運動，首先站出來反對的卻是一位黑人警長卡門·貝斯特(Carmen Best)——當西雅圖市通過削減該市警察預算時，這位西雅圖黑人警察局長憤然辭職。工作了28年的退伍軍人用犧牲自己職業生涯的方式，為全體警察抗議。

口無遮攔的川普是公開支持警察：“搶劫開始，射殺就開始！”摻雜打砸搶的“黑命貴”運動的第一周，他就發表強硬講話，力挺警察。雖然他的競爭對手拜登雖然敢批評他鎮壓民主，但卻絕不敢說要削減警力。

特朗普曾在電視上氣憤地指責拜登和共和黨的競選綱要：“他支持關閉警察部門，我不，我要給警察更多的錢，我要法律和秩序！”他的好朋友、福克斯電視臺記者卻戲劇性地糾正道：“不，總統，拜登沒這么說。”

原來早在幾天前，拜登則已向ABC的記者澄清：“我不支持削減警察預算，……相反，我認為還應該增加預算，用來給警察配備執法時的攝像機！”

同時，信誓旦旦的紐約市長，則掉進了自己挖的坑里——之前，他承諾要削減10億美元年度警察預算，如今卻怎么也湊不齊這個數字，人們罵他玩數字游戲，撒謊……

據紐約市市長辦公室公布的信息，這些削減包括：加班費，$3.5億美元；減少一次招聘，0.55億美元；學校保安由警局劃歸教育部，3.07億；把幫助無家可歸者的員工預算從紐約市警察局遷出，0.045億、推遲購買一些新車輛……左挪又挪，也才不到7億美元，離10億美元還差得遠。事實上，對于一個正常的政府來說，警察局的功能一項都不能少，只是把有些功能挪到其他部門去而已。

隨著時間推移，就連當時弗洛伊德被跪殺的發生地明尼阿波利斯市，雖一時沖動決定取消警察局，很快也冷靜下來。城市憲章委員會8月投票決定，推遲原定于11月對此舉行的全民表決，也就是說，擱置了，等等再說吧。

說到這里，結論不言自明，美國削減警察預算，不是因為不需要警察，也不是因為預算太多，而是貧困社區的脫貧投入不夠，但是目前看來，想通過削弱警察來減少犯罪，實際上，是拆東墻補西墻，進展當然不會順利。

（作者王銳為資深媒體人，現居美國南加州）