習(xí)近平總書記指出：“建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”湖南省深入貫徹習(xí)近平總書記指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》（國(guó)辦函〔2018〕71號(hào)）要求，依托統(tǒng)一匯聚的全省政府網(wǎng)站信息資源，開發(fā)建設(shè)“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)，分析、提煉重要政策傳遞、社情民意熱點(diǎn)、各界建言獻(xiàn)策等信息，一張圖直觀展現(xiàn)，推動(dòng)政府網(wǎng)站從“千人一網(wǎng)”的傳統(tǒng)形式走向更加精細(xì)化、個(gè)性化的“專人專網(wǎng)”，探索了運(yùn)用政府網(wǎng)站信息資源輔政決策的新途徑。

一、從“千人一網(wǎng)”走向“專人專網(wǎng)”，是政府網(wǎng)站供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新成果

政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)是以政府網(wǎng)站建設(shè)分散、數(shù)據(jù)不通、使用不便等突出問(wèn)題為靶點(diǎn)，開展的一次政府網(wǎng)站供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。湖南省牢牢把握試點(diǎn)契機(jī)，建成了政府網(wǎng)站地方標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一信息資源庫(kù)體系、集約化管理平臺(tái)體系等9大體系，實(shí)現(xiàn)了全省政府網(wǎng)站信息資源跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨地域、跨部門的匯聚共享，構(gòu)筑了政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用的合力，推動(dòng)政府網(wǎng)站突破站點(diǎn)和欄目的限制，根據(jù)專門用戶的需求，量身定做“專人專網(wǎng)”。湖南省建設(shè)“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”，深度挖掘、分析全省政府網(wǎng)站2070萬(wàn)條信息資源，通過(guò)大屏、PC、手機(jī)等渠道，以可視化的方式直觀展現(xiàn)政府重要信息傳播和重大政策落地、社情民意關(guān)注及分布等信息，輔政決策。

一是讓分散數(shù)據(jù)“匯聚”起來(lái)，全面分析提煉群眾心聲訴求。突破層級(jí)和地域限制，擴(kuò)大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)覆蓋面，匯聚人民群眾通過(guò)省、市、縣及各級(jí)政府部門政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱等渠道提交的各類來(lái)信，從時(shí)間、高頻詞、主題、地區(qū)、受理部門、來(lái)信人年齡等多維度綜合分析，“一張圖”全面掌握民意熱點(diǎn)的地區(qū)、行業(yè)分布和變化趨勢(shì)，聚焦社會(huì)關(guān)切、定位源發(fā)地區(qū)、追蹤事態(tài)發(fā)展，在源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)卡位監(jiān)測(cè)和及時(shí)提醒，有效提升社情民意的清晰度，助力防范風(fēng)險(xiǎn)治未病。

二是讓孤立數(shù)據(jù)“連接”起來(lái)，全程跟蹤重要信息傳播落地。以省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的省政府重點(diǎn)工作、重要政策文件等信息為原點(diǎn)，跟隨信息在全省政府網(wǎng)站的傳播脈絡(luò)，串聯(lián)省直部門網(wǎng)站、市州和縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站、市州政府部門網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息的轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā)情況，直觀展現(xiàn)省政府重要信息的傳播軌跡、廣度、深度，準(zhǔn)確查看省政府重要信息的傳播率、到達(dá)率。聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，對(duì)全省政府網(wǎng)站、主要新聞媒體海量關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行挖掘分析，比對(duì)出各市州的落實(shí)情況和創(chuàng)新舉措。

三是讓封閉數(shù)據(jù)“活動(dòng)”起來(lái)，全網(wǎng)匯“智”提升建言輔政實(shí)效。突破政府網(wǎng)站的內(nèi)容范圍，加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)跨界匯聚融通，織牢織密建言輔政的智慧網(wǎng)絡(luò)。聚焦省委省政府中心工作，加強(qiáng)線下收集和線上采集，將國(guó)內(nèi)、省內(nèi)主要智庫(kù)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)導(dǎo)的操心事、群眾的關(guān)心事開展的對(duì)策研究成果電子化、數(shù)據(jù)化，提供決策支持。搭建了“省長(zhǎng)信箱”系統(tǒng)、政協(xié)云微建議、“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”的信息傳遞快速通道，匯聚的省政協(xié)委員微建議實(shí)現(xiàn)高速直達(dá)，得到積極響應(yīng)和正向反饋。

二、建好用好“專人專網(wǎng)”，需要構(gòu)建一套全新的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”是政府網(wǎng)站集約化發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的創(chuàng)新成果，代表著政府網(wǎng)站的重心逐漸從信息更新、內(nèi)容保障轉(zhuǎn)移到運(yùn)用信息資源服務(wù)黨委、政府中心工作和企業(yè)、群眾。建好用好“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”這一政府網(wǎng)站供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新成果，必須從機(jī)制創(chuàng)新上加以推進(jìn)，用不斷創(chuàng)新的機(jī)制保障不斷創(chuàng)新的成果，充分發(fā)揮信息資源的核心驅(qū)動(dòng)力，打造精細(xì)化管理、各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)銜接的新流程，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的全面創(chuàng)新。

一是明晰設(shè)計(jì)思路，實(shí)現(xiàn)從通用式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)型。跳出傳統(tǒng)政府網(wǎng)站通用前端頁(yè)面、通用欄目結(jié)構(gòu)等“一刀切”式的思維框架，牢固樹 “量身定制”的設(shè)計(jì)原則，堅(jiān)持精細(xì)化、精準(zhǔn)化的建設(shè)理念，打造符合專人需求的專網(wǎng)應(yīng)用。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息資源庫(kù)的統(tǒng)一匯聚和政府網(wǎng)站集約化管理平臺(tái)的統(tǒng)一支撐作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，全面有效調(diào)配各類數(shù)據(jù)和應(yīng)用資源，按照不同需求、不同維度分門別類對(duì)接匹配，最大限度重組功能應(yīng)用，最大效應(yīng)發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。精準(zhǔn)聚焦“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”實(shí)際使用場(chǎng)景，開發(fā)建設(shè)手機(jī)端版本，快速迭代、動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)觸手可及、隨手可用。

二是夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從碎片化向全景化的轉(zhuǎn)型。牢牢把握信息資源這一輔政決策的核心要素，徹底改變以碎片化為主要特征的信息資源存儲(chǔ)利用模式，以“全量、全域、全局”為原則開展信息資源匯聚利用。建設(shè)“1+14”全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫(kù)體系，為全省政府網(wǎng)站2070萬(wàn)條信息資源提供了統(tǒng)一匯聚的資源池。此前以不同形式分散于不同平臺(tái)、不同系統(tǒng)的信息資源實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一、集中存儲(chǔ)，做到“一個(gè)都不能少”。從時(shí)間、空間等不同維度對(duì)信息資源進(jìn)行優(yōu)化整合和挖掘分析，充分發(fā)掘信息資源的價(jià)值，提供豐富多樣的數(shù)據(jù)支撐。

三是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從條塊化向扁平化的轉(zhuǎn)型。依托以統(tǒng)一信息資源庫(kù)為核心、集約化管理平臺(tái)為統(tǒng)一支撐的基礎(chǔ)架構(gòu)，徹底改變各類信息需要逐級(jí)報(bào)送的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了各類信息資源的統(tǒng)一接入、實(shí)時(shí)匯聚和無(wú)障礙流動(dòng)，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)從條塊化、層級(jí)化轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交⒓s化，彌合信息不對(duì)稱的鴻溝，消除信息盲點(diǎn)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和可視化的展現(xiàn)方式，加強(qiáng)對(duì)各類信息資源的交叉比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，探查經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行肌理，提前感知變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、前瞻判斷，助力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

四是完善運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)從分段式向全程式的轉(zhuǎn)型。運(yùn)用流程化思維處理政府網(wǎng)站信息資源，消除信息斷點(diǎn)，補(bǔ)齊補(bǔ)全信息鏈和傳播鏈，對(duì)信息資源的產(chǎn)生、利用、傳播、復(fù)用等各環(huán)節(jié)、各步驟進(jìn)行有效跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握信息資源的各項(xiàng)衍生變化，激活信息資源潛藏價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全流程的數(shù)據(jù)輔政決策。持續(xù)完善“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”雙向互動(dòng)機(jī)制，開發(fā)個(gè)性定制功能，搭建在線交辦和反饋渠道，推動(dòng)“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”按需快速迭代、不斷優(yōu)化。

三、筑牢“專人專網(wǎng)”發(fā)展基礎(chǔ)，提升全方位保障能力

一是建立健全平穩(wěn)運(yùn)行、響應(yīng)迅速的長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。凝聚電子政務(wù)平臺(tái)和智庫(kù)合力，組建專門隊(duì)伍，及時(shí)做好數(shù)據(jù)治理、功能優(yōu)化、安全保障等工作。健全完善內(nèi)容保障、更新審核、讀網(wǎng)巡查、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制，確保“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”更新及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確、功能可用。及時(shí)根據(jù)新情況新要求豐富平臺(tái)內(nèi)容、推進(jìn)原有功能迭代升級(jí)、開發(fā)建設(shè)新功能新應(yīng)用，確保“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”時(shí)時(shí)緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷增強(qiáng)輔政決策能力。

二是持續(xù)完善健康發(fā)展、資源共享的政府網(wǎng)站體系。緊盯全省政府網(wǎng)站這一主要數(shù)據(jù)來(lái)源，多措并舉做強(qiáng)源頭，提升輔政決策實(shí)效。充分發(fā)揮“1+14”全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫(kù)體系和“1+14”全省政府網(wǎng)站集約化管理平臺(tái)體系的支撐和托底作用，不斷豐富全省政府網(wǎng)站信息內(nèi)容、不斷提升全省政府網(wǎng)站內(nèi)容質(zhì)量。堅(jiān)持規(guī)范先行，依托湖南省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范，對(duì)全省政府網(wǎng)站平臺(tái)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，打牢大數(shù)據(jù)運(yùn)用的底層基礎(chǔ)。綜合運(yùn)用在線績(jī)效考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)手段和讀網(wǎng)巡查等人工手段，持續(xù)督促全省政府網(wǎng)站保證更新頻率、提高內(nèi)容質(zhì)量。積極推進(jìn)信息資源共享共用，不斷延展信息資源利用鏈條，著力擴(kuò)大信息資源覆蓋范圍，為“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”的持續(xù)升級(jí)提供不竭動(dòng)力。

三是不斷鞏固穩(wěn)定可靠、防護(hù)有力的安全保障底線。充分運(yùn)用省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)的底層防護(hù)能力，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站自主安全防護(hù)體系的防御作用，夯實(shí)“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”的安全底座，提供穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)環(huán)境。建立專門的安全保障機(jī)制，規(guī)劃、實(shí)施專門的安全防護(hù)措施， 對(duì)“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”進(jìn)行整體加固，有效增強(qiáng)抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)看得見、控得住、管得好。

“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”是在政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作的強(qiáng)大推動(dòng)力下誕生的創(chuàng)新成果，突破了傳統(tǒng)政府網(wǎng)站的范疇，擴(kuò)大了政府網(wǎng)站的運(yùn)用外延。隨著政府網(wǎng)站集約化的不斷擴(kuò)展深化，以及新技術(shù)新理念的不斷付諸實(shí)踐，“數(shù)聚政務(wù)專網(wǎng)”必將產(chǎn)生更加豐富的變化，必將在新的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。

（原題為《湖南：從“千人一網(wǎng)”走向“專人專網(wǎng)” 書寫政府網(wǎng)站輔政決策新篇章》）