新冠疫情疊加地緣政治沖突，中國海外投資今年阻力不斷。中國金融四十人（CF40）資深研究員、原證監會主席肖鋼9月12日出席首屆中國金融四十人“曲江論壇”并發布“曲江報告”《構建我國海外投資權益保護體系》（下稱報告）。

肖鋼表示，隨著中國對外投資規模不斷擴大，海外投資權益保護的重要性、緊迫性日益凸顯。中國海外投資權益保護體系的整體性、系統性、協同性還不夠，還不能完全適應當前和未來中國對外投資發展的新形勢。

聯合國2020年世界投資報告數據顯示，中國海外投資存量達到2.18萬億美元，世界排名第三。2019年對外投資流量1171.2億美元，世界排名第二。部分經濟體對中國資本依存度明顯提高，2013年至2017年，從中國獲得的投資占其國內投資總額比例：埃及13%；巴基斯坦8%；馬來西亞6%；新加坡5%。同時，中國已成為非洲最大基礎設施融資來源國和笫三大國外援助來源。

在新冠疫情的沖擊之下，中國的對外投資遇到兩大阻力：全球經濟衰退和產業鏈重構開始制約直接投資；新興國家與發達國家之間在自由貿易與自由投資的博弈加劇，經濟制裁與安全審查成為主要障礙。

從數據來看，今年1-7月，中國國對外承包工程業務完成營業額4912.6億元人民幣，同比下降10.5%（折合699億美元，同比下降13.5%），新簽合同額8556.7億元人民幣, 同比增長4.3%（折合1217.5億美元，同比增長0.9%）。據商務部、外匯局統計，2020年1-7月，中國對外全行業直接投資4509.9億元人民幣，同比下降3.3%（折合641.7億美元，同比下降6.5%）。其中，中國境內投資者共對全球161個國家和地區的4625家境外企業進行了非金融類直接投資，累計投資4236.5億元人民幣，同比下降2.1%（折合602.8億美元，同比下降5.4%）。

如何構建符合中國實際的海外投資保護框架？報告建議，以法律規則為基礎，以政府、多邊組織、民間力量為支撐，有效協調運用多種工具，來實施對中國海外投資權益的保護。報告提出以下5點建議：1.國家綜合實力體現，國家治理使命，以政府為主導。2.和平運用大國權利，構建新型國際關系，開放型世界經濟，新型全球伙伴網絡。3.積極參與國際政治經濟新秩序重建，引領經濟全球化向更加包容普惠方向發展，搶抓全球產業價值鏈重構機遇，形成深度融合國際互利合作。4.不走西方資本輸出大國老路，不輸出中國模式，不搞“國強必霸”。5.秉承“親誠惠容”理念，正確義利觀，新安全觀。6.重點在健全國家治理，增強國際影響，創新融入國際制度和增強企業能力等方面發力。

具體而言，肖鋼等提出以下五點可采取的政策建議：

第一，充分利用雙邊投資保護協定。中國和別國簽訂的雙邊投資保護協定，多于上世紀80年代或90年代簽訂的，考慮到當前情況發生了很大變化，建議對已經簽訂的投資保護協定進行更新。

第二，妥善應對經濟制裁和安全審查。要充分重視、巧妙化解壓力，企業應重視加強合規建設和對外溝通。

第三，加強領事保護，助力企業走出去。建議進一步完善立法、改進有關機制，提升企業治理能力。

第四，推進政策性海外投資保險制度建設。建議加快投資保險立法；進一步加大海外投資保險力度，擴大覆蓋面，提升代位追償能力。

第五，充分利用國際多邊組織力量。增強中國在多邊組織的話語權；充分利用國際仲裁機制；學習借鑒多邊組織經驗。