8月28日，江蘇省第四次“金環”對話會在鎮江召開，江蘇第一個環境權益抵押貸款管理辦法—《江蘇省排污權抵押貸款管理辦法》也向社會廣泛征求意見啦！推行排污權抵押貸款不僅能夠盤活企業環保資產，拓寬融資渠道，幫助企業紓困解難，而且能夠提升企業對環境資源的重視程度，促進排污權優化配置，是一項既有環境效益也有經濟效益的創新舉措。歡迎社會各界人士提出寶貴建議，一起完善修改這個管理辦法。

各有關部門、金融機構、企業：

為深入推進綠色金融工作，拓寬企業融資渠道，優化配置環境資源，提升綠色發展水平，我廳在廣泛調研、深入研討的基礎上制定了《江蘇省排污權抵押貸款管理辦法（試行）（征求意見稿）》，對排污權抵押貸款用途條件、期限額度、貸款程序、貸款管理等內容進行了規定和明確?，F征求各有關部門、金融機構及企業代表意見建議，請于9月4日前將反饋意見發送至csc@jshb.gov.cn。

江蘇省生態環境廳

2020年8月28日

（聯系人：省生態環境廳財務與審計處 楊艷 15366183609）

江蘇省排污權抵押貸款管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國商業銀行法》等法律，以及《貸款通則》《江蘇省排污權有償使用和交易管理暫行辦法》（蘇政辦發〔2017〕115號）等相關規定，結合江蘇省實際，制定本辦法。

第二條 排污權，是指排污單位按照國家或者地方規定的污染物排放標準，以及污染物排放總量控制要求，經生態環境行政主管部門核定允許其在一定期限內排放污染物的種類和數量。排污單位的排污權以排污許可證的形式確認。

第三條 排污權抵押貸款是指借款人以依法獲得的排污權為抵押物，在遵守國家有關法律、法規和信貸政策前提下，向貸款人申請獲得貸款的融資活動。

第四條 本辦法所稱貸款人是指在江蘇省轄區內依法設立的政策性銀行、商業銀行和農村合作金融機構等銀行業金融機構。

第五條 本辦法所稱借款人是指在江蘇省區域內持有生態環境行政主管部門依法核發的排污許可證，且在工商行政管理部門依法登記并從事經營活動的企業法人。

第二章 貸款用途與條件

第六條 排污權抵押貸款主要用于企業節能環保改造和日常生產及經營活動，或借款人向銀行申請授信專項用于購買排污權并以該排污權作抵押的融資業務，不得用于違反國家有關法律法規和政策規定的用途。

第七條 申請排污權抵押貸款的借款人必須同時具備以下條件：

（一）經工商行政主管部門核準登記，持有合法有效的營業執照；

（二）資信良好，遵紀守法，無重大不良信用記錄；

（三）借款人以獲得的排污權抵押貸款的，須依法持有生態環境行政主管部門核發的有效期之內的排污許可證，且排污許可證中載明污染物許可排放量；

（四）借款人申請貸款專項購買排污權并以該排污權作抵押的，須持有相應的排污權交易合同；

（五）所屬行業或貸款項目符合國家產業、環保等相關政策；

（六）貸款人要求的其他條件。

第八條 借款人環保信用評級為紅色或黑色等級，不得申請排污權抵押貸款。

第三章 貸款期限與額度

第九條 排污權抵押貸款期限不得超過借款人排污權有效期限。

第十條 抵押排污權評估價值應參照物價部門核定的基準價格和同期排污權交易市場價格行情，由借款人和貸款人協商評估，也可委托排污權交易管理機構或其他第三方進行評估。

第四章 貸款程序

第十一條 排污權抵押貸款應按照以下程序辦理：

（一）借款人提出排污權抵押貸款申請；

（二）貸款人就貸款申請進行貸前調查，內容包括擬抵押排污權的持有主體、有效期限、是否已抵押等；

（三）貸款人組織開展排污權價值評估和貸款審批；

（四）借、貸雙方簽訂借貸合同（或授信合同）、抵押合同；

（五）在當地排污權交易管理機構辦理抵押登記手續；

（六）貸款人向借款人發放貸款。

第十二條 借款人須提交下列資料：

（一）排污權抵押貸款申請書；

（二）借款人以已獲得的排污權抵押貸款的，須提交《排污許可證》原件及復印件；借款人申請貸款專項購買排污權并以該排污權作抵押的，須提交經排污權交易管理機構確認的《主要污染物排污權交易合同》原件及復印件；

（三）工商營業執照、法定代表人身份證明原件及復印件；

（四）貸款人要求提供的其他資料。

第十三條 貸款人應嚴格按規定做好貸前調查和審批工作。除按照一般公司貸款要求對借款人進行審查外，還須通過查看征信系統、查詢環保信用評級、企業實地調查等方式，調查借款人的環境守法情況。

第十四條 申請抵押登記。借貸雙方應當在抵押合同簽訂后15日內，持下列文件資料（原件和復印件）到排污權交易管理機構申請辦理抵押登記手續。

（一）排污權抵押登記申請書；

（二）抵押人和抵押權人身份證明；

（三）排污權抵押合同；

（四）排污權資產評估報告；

（五）《排污許可證》原件和復印件；

（六）排污權交易管理機構認為應提交的其他資料。

第十五條 核發排污權抵押他項權證。排污權交易管理機構應當自登記申請受理之日起5個工作日內完成審查。對符合抵押登記條件的，發給抵押權人《排污權抵押他項權證》，并在抵押合同上簽注《排污權抵押他項權證》的編號、日期、加蓋公章；對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記，退回申請材料。排污權抵押期間，借款人未經貸款人同意，不得以任何形式處置被抵押的排污權。

第十六條 變更登記。貸款期間，如抵押登記事項發生變化，借貸雙方應在變更之日起5個工作日內持變更協議、原《排污權抵押他項權證》和其他證明文件，向原抵押登記機構申請辦理變更登記。

第十七條 續期登記。貸款人延長借款人債務期限的，應當在抵押貸款合同期滿之前一個月內，持延長借款人債務期限協議、原《排污權抵押他項權證》和其他證明文件，向原抵押登記機構申請辦理續期登記。

第十八條注銷登記。借貸雙方提前解除抵押合同、合同期 滿或抵押物滅失的，應當在7個工作日內，持抵押借款合同或解除抵押合同協議、滅失憑證及原《排污權抵押他項權證》，向原抵押登記機構辦理注銷登記。主債權消滅、抵押權實現、貸款人放棄抵押權或法律規定的其他原因，導致抵押權消滅的，借貸雙方應及時辦理注銷登記手續。

第五章 貸款管理

第十九條 貸款人在發放排污權抵押貸款后，應跟蹤檢查借款人貸后資金用途，關注借款人的經營狀況、污染物排放情況和排污權有償使用費繳納情況，及時了解影響抵押排污權價值的市場因素和政策因素，持續評估抵押排污權價值，采取有效措施防范和控制信貸風險。貸款期間如遇生態環境政策發生變化或其他因素影響排污權價值或抵押有效性時，貸款人有權要求借款人追加擔保，或采取相關保全措施。

第二十條 在排污權抵押期間，原抵押登記機構須對該排污權進行凍結；未經貸款人同意，排污權交易管理機構不得受理被抵押排污權的轉讓申請；抵押債權未全部清償期間內，排污許可證不掛失，不重復設置抵押。

第二十一條 借款合同約定的還款期限屆滿，借款人到期未履行還款義務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，貸款人可以依法處置抵押的排污權，并就轉讓所得優先受償。優先受償后的剩余金額退交借款人；不足以償還借款本息的，貸款人對不足部分金額有權向借款人追償。抵押排污權的處置方式包括：

（一）通過排污權交易轉讓給符合要求的第三方；

（二）符合政府回購條件的，可申請政府回購儲備；

（三）貸款人和生態環境部門均認可的其他符合法律規定的處置方式。貸款人依法申請轉讓抵押的排污權，排污權交易管理機構應提供市場交易平臺服務，按政策規定優先安排出讓交易，出讓方式由貸款人自行選擇，包括競價拍賣、掛牌出讓、協議轉讓或政府回購。

第六章 附 則

第二十二條 中國人民銀行南京分行、江蘇省生態環境廳以及銀行業金融機構應建立信息共享機制，組織開展相關政策研究、培訓和咨詢，及時通報政策執行情況、政策調整情況等信息。

第二十三條 生態環境行政主管部門要按照有關規定做好排污權抵押貸款的抵押登記和信息查詢工作，加強對借款人排污指標的監管。及時將借款人的污染物排放、排污權有償使用費繳納和影響抵押排污權價值的市場因素和政策因素等情況通知貸款人。積極協助貸款人做好抵押排污權的管理和處置工作。

第二十四條 開展排污權抵押貸款業務的金融機構要制定相應的實施細則，嚴格做好貸款審核、發放和管理工作，采取有效措施防范金融風險。優先安排排污權抵押貸款授信額度，執行優惠貸款利率。

第二十五條 本辦法由江蘇省生態環境廳、江蘇省財政廳、中國人民銀行南京分行負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起實施。

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來源 | 江蘇生態環境

END

長按二維碼

原標題：《轉發|江蘇省首個環境權益抵押貸款管理辦法《江蘇省排污權抵押貸款管理辦法（試行）》征求意見》

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