8月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令第729號，公布修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（以下簡稱 “新條例”），自2020年10月1日起施行。自2014年8月新《預(yù)算法》通過后，經(jīng)過六年蟄伏，新條例終于成文公布。

黨的十八大以來，全面建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系成為了政府改革的重要關(guān)注點，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”作為財政的新定位，成為推動構(gòu)建“現(xiàn)代財政制度”的根本動因。預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，此次新條例的修訂進(jìn)一步落實了財政改革以來的各項文件精神，為搭建現(xiàn)代財政制度提供了堅實磐石。

此次新條例在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)細(xì)化和完善了績效管理的有關(guān)要求，對全面實施預(yù)算績效管理影響積極。

2014年修訂的預(yù)算法首次將績效寫進(jìn)了預(yù)算法，并明確了各級預(yù)算要講求績效的原則。新條例進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，特別是對預(yù)算績效管理的要求更加明確，對預(yù)算績效管理工作的開展具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，影響深遠(yuǎn)。

新條例明確了績效評價的定義及績效評價結(jié)果應(yīng)用的落腳點。新條例第二十條定義績效評價為“根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，依據(jù)規(guī)范的程序，對預(yù)算資金的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果進(jìn)行系統(tǒng)和客觀的評價”。該定義在貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）文件精神的基礎(chǔ)上，也與《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號）中對于項目支出績效評價的定義相輔相成。明確了績效評價的前置核心要素——設(shè)定的績效目標(biāo)，績效評價的對象——預(yù)算資金，以及績效評價的內(nèi)容——投入、過程、產(chǎn)出與效果。

從績效評價結(jié)果應(yīng)用的角度來看，新條例將績效評價結(jié)果作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)，打通了績效評價與結(jié)果應(yīng)用之間的聯(lián)系路徑。目前績效評價結(jié)果的應(yīng)用還存在掣肘，績效評價結(jié)果應(yīng)用意識淡薄、運(yùn)用形式單一、力度不足，問責(zé)機(jī)制不完善等問題凸顯，新條例對績效評價結(jié)果運(yùn)用的強(qiáng)調(diào)，對于建立起績效評價結(jié)果與預(yù)算掛鉤的機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效評價結(jié)果剛性約束，明確和硬化問責(zé)措施，規(guī)范管理、堵住漏洞、避免盲目投資等方面具有顯著的積極作用。

預(yù)算管理以績效為導(dǎo)向，將“花錢辦事”的單向二維拓展到“花錢辦事問效”的立體循環(huán)。從“預(yù)算花了完事”到“注重項目實效”的轉(zhuǎn)變能從根源上遏制了勞民傷財?shù)拿孀庸こ毯托蜗蠊こ蹋诋?dāng)前財政收入增速放緩、公共需求剛性增長的情況下，為政府財政資源配置提供了優(yōu)化路徑，使財政資金花在刀刃上。

新條例清晰劃分了政府財政部門及各部門、各單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，對于預(yù)算績效管理的組織責(zé)任、指導(dǎo)責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任。第五十一條明確了財政部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績效監(jiān)控、績效評價，第五十三條規(guī)定了各部門、各單位負(fù)責(zé)實施績效監(jiān)控，開展績效評價，并定期向本級政府財政部門報送預(yù)算執(zhí)行情況報告和績效評價報告。

新條例將各部門和各單位設(shè)定為預(yù)算執(zhí)行中績效評價的主體，要求各部門、各單位從當(dāng)前的被動“要我評價”轉(zhuǎn)為主動“我要評價”，將更有利于整體提高政府部門的績效管理理念，推動了各部門對于預(yù)算績效管理工作的深度融合，有利于實現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理的有機(jī)結(jié)合和充分銜接，建立起各部門間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

新條例賦予財政部門監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和績效進(jìn)行評價、考核的權(quán)力。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，將對本級部門和預(yù)算單位、下級財政部門預(yù)算績效管理工作情況進(jìn)行考核作為財政部門的工作職責(zé)。此次新條例賦予財政部門相關(guān)權(quán)力，進(jìn)一步理順和明確了財政部門在預(yù)算績效管理中的指導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管權(quán)力，將更助于預(yù)算績效管理的全面實施。

總體而言，新條例中對預(yù)算績效管理多突出的內(nèi)容對于我國財政制度改革以及政府職能轉(zhuǎn)型升級的影響是多層次、多方面的。短期來看，在目前“后疫情時代”的時代背景下，這些規(guī)定將進(jìn)一步促進(jìn)地方政府做好開源節(jié)流工作，應(yīng)對當(dāng)前財政收支缺口，提高財政資金使用效益，優(yōu)化財政資源配置；長期而言，將推動公共服務(wù)領(lǐng)域下標(biāo)準(zhǔn)支出體系的建設(shè)以及公共品供給側(cè)改革，成為解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要抓手與突破口。

（作者趙仕坤為北京中澤融信管理咨詢有限公司董事、總經(jīng)理，管理學(xué)博士）