習近平總書記近日在合肥主持召開的扎實推進長三角一體化發展座談會上強調，長三角區域要勇當中國科技和產業創新的開路先鋒；長三角區域不僅要提供優質產品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質量發展。這是對長三角科技產業創新一體化的宏偉擘畫，更是對長三角科技產業創新的重托和要求。

拓展長三角科技創新一體化新局，需要高度關注和大力推進科技創新范式變革，深化長三角區域科技創新特別是一些重點領域和關鍵環節科技創新的協同合作。

長三角區域科技創新處于戰略攻關期

當今世界正經歷百年未有之大變局。一方面，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期；另一方面，國內發展環境也經歷著深刻變化，中國已進入高質量發展階段，亟須以科技創新催生新發展動能。

進入高質量發展階段，中央根據中國發展階段、環境、條件變化，提出要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是重塑中國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。以國內大循環為主體，簡要說來就是基于新科技、開發新產業、適應滿足新消費的全過程循環，其中科技創新是這一大循環的前端和基石。同時，新一輪科技革命和產業變革加速演變，國際科技競爭乃至科技戰愈演愈烈，更加凸顯了加快提高中國科技創新能力的緊迫性。

從長三角區域各地科技創新的規劃、行動方案觀察，長三角區域科技創新顯示了創新的前沿、高端的走向，而且創新重點有大面積交集，呈現出創新系統化互補互動結構、創新鏈上下游及衍生關系密切的特點。但是我們也要看到，在一些領域和環節，創新主動權還不掌握在自己手中，仍受人掣肘。尤其是在長三角區域主攻的、且關系國內大循環體系的重大戰略性新興產業成長的集成電路、生物醫藥、人工智能等科技產業創新重點領域，雖然擁有良好基礎和發展能力，但一些核心技術關鍵技術尚待突破與掌控。

習近平總書記明確指出，長三角區域要加大科技攻關力度，三省一市要集合科技力量，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等重點領域和關鍵環節，盡早取得突破。打好關鍵核心技術攻堅戰，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平。突破關鍵核心技術，關系到我國發展全局，是形成以國內大循環為主體的關鍵，同時又是難度極大的“硬骨頭”。由此應當認識到，長三角區域科技創新正處于戰略攻關期，而“十四五”時期是戰略攻關的關鍵時段。

把握范式變革趨勢，拓展長三角科技創新協同合作

長三角一體化發展上升為國家戰略以來，長三角區域科技創新協同合作不斷拓展深化，區域科技創新共同體建設取得扎實進展。筆者參與咨詢的由三省一市科技信息情報院所共同編撰的《2020長三角區域協同創新指數》報告顯示，以提升長三角區域協同創新策源力為目標，以資源共享、創新合作、成果共用、產業聯動、環境支撐等指標為測度，長三角區域協同創新總指數從基期2011年的100.00分增長至2019年的204.16分，較2011年翻一番；其中資源共享指標上升至2019年的219.41分，創新合作水平指標提高至2019年的217.51分，成果共用指標2019年達214.83分，2019年產業聯動指標和環境支撐指標分別為180.18分和188.90分，彰顯了長三角區域科技創新協同合作攻關的勃興態勢。

從世界新的科技革命和產業變革呈現的新趨勢考量，在新階段推進長三角區域科技創新攻關，需要把握科技創新范式變革的新特征新要求。至少包括：其一，從“線性科研模式”轉變為“發現－發明循環模式”，即改變把基礎研究－應用研究－產品開發按時序先后、主體分離、過程區隔的線性模式，轉向堅持問題導向、需求導向、效益導向，打通基礎與應用的通道，使技術發明與知識發現深入融匯，消除分隔。用當下耳熟能詳的語言來說，也就是圍繞產業鏈部署創新鏈，創新鏈與產業鏈交互融合。

其二，從單一線性結構轉變為系統集成架構，這是因為當代科學技術表現為越來越龐大的復雜體系，各領域科技已然高度關聯、互相交叉、跨界集合、系統集成，客觀性質具有綜合性、整體性和融合性，在知識產權上則表現為一個大專利套著數十成百小專利的系統構成。新一輪科技革命和產業變革周期具有“技術群”特征，科技創新和產業創新都不是單一技術的發生與支撐，而是多項技術簇群的融合與集成。科技創新鏈并不是單一線性形式，而是多元多層子系統匯聚的系統化結構。

其三，由科技創新系統化特征決定，科技創新協同合作方式也從單一主體或中心為主展開轉變為多主體多中心合作開展，未來在區塊鏈條件下還將可能呈現為去中心合作展開。

其四，創新活動集聚空間也發生變化，在現代高速交通條件下從地理空間集聚轉向關系密度式集聚，在互聯網發達條件下從物理空間轉變為在網絡空間中的平臺集聚方式。上述科技創新范式變革，不僅是科技創新運行管理體制的變革，而且在微觀層面上是科技創新組織的范式變革，更是區域科技創新協同合作模式與路徑的范式變革。這種變革，可為長三角區域科技創新一體化開辟出更加深廣的合作機遇和更加有效的展拓進路。

加強規劃統合，推深做實長三角科技創新戰略攻關

“十四五”時期中國將進入新發展階段，目前長三角各省市都在研究編制“十四五”發展規劃。共同推進長三角區域科技創新一體化進程，合力打好區域科技創新攻堅戰，即是各地規劃的應有之義，也需要長三角區域統合性規劃引導。目前長三角各省市的創新活動，本身具有創新鏈、產業鏈的內在邏輯和系統結構，必然越來越多地產生共同行動、共性問題和共同利益，為此要以編制“十四五”規劃為契機，加強長三角區域科技創新規劃和制度統合，建立規范協調這些共同行動、共性問題和共同利益的目標引導與規則體系，目標引導靠一體化規劃，規則體系即區域共同政策。

在規劃引導上，需要考慮和關注：一是加大作為創新源頭活水的基礎研究投入，加快建設上海張江和合肥綜合性國家科學中心，支持南京、杭州基礎研究創新中心或基地建設，尤其需要安排四大創新中心城市在基礎研究創新領域的橫向協同合作項目、行動、載體，鼓勵長期堅持和大膽探索，為建設科技強國夯實基礎。

二是聚焦長三角區域科技創新戰略攻關的重點領域和關鍵技術，著重在集成電路、生物醫藥、人工智能等方面，精細梳理科技創新鏈與產業鏈的系統結構和鏈網關系，引導資源的整合配置和兩鏈的強鏈補鏈。

三是依托中國超大規模市場和完備產業體系，發揮長三角區域綜合優勢，著重加強科技創新成果轉化環節改革建設，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平，維護產業鏈安全。

四是充分發揮企業特別是在科技產業創新鏈中的“鏈主型”企業在技術創新中的主體作用，支持培育一批具有開發關鍵技術和帶動性強新產品能力的“鏈主型”企業，使之成為區域創新要素集成、科技成果轉化的生力軍。

五是共建區域科技創新生態，深化創新要素市場化改革，保障創新要素順暢流動，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的區域創新體系。

在完善共同政策上，應考慮和關注：一是在長三角區域創新共同體建設現有基礎上，進一步聚焦重點領域和關鍵技術的創新共同體或聯盟組織機制、知識產權交易與保護制度、科技要素流動與激勵政策、科技產業合作平臺與運管機制、創新投入與產出利益分配政策等方面的制度體系，調節和規范資源有效集成，高效開展創新。

二是建立長三角創新共同體基金。共同政策是事權和財權的結合配套，為保障共同政策的落實，需要加強財力支持與調節。應加快由“國家+省市+社會”合力建立的長三角創新共同基金及其重點領域和關鍵技術專項基金，在長三角統合配套使用。

三是深化科技體制機制改革，加快院所高校科研單位改革，大力建設新型研發機構，著力培養和引進國際一流人才和科研團隊，改革完善有效激勵機制最大限度調動科研人員的積極性，提高科技產出效率。

四是開拓對外循環的新路徑新機制，發揮長三角科研設施、創新水準、應用場景、轉化空間等良好“粘性”，加強多層次多形式的國際科技交流合作。

（作者宋宏系安徽大學創新發展研究院副院長、研究員）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。