上海市輕微違法違規經營行為免罰清單“上新”了。

8月25日，上海市輕微違法違規經營行為免罰清單工作新聞發布會召開，此次新出臺的民防免罰清單共明確11項免罰事項，新出臺的城管免罰清單共明確12項免罰事項，兩項免罰清單都設置了兜底條款。明確清單中未列舉但符合法律、法規、規章規定的不予處罰情形的輕微違法違規行為，同樣不予行政處罰。

民防免罰清單為該領域全國首個

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者在發布會現場獲悉，新出臺的民防免罰清單為該領域全國首個免罰清單，該免罰清單自2020年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日。

11項免罰事項包括民防工程建設、使用、管理等方面，主要涉及當事人無主觀故意、違法行為對民防工程防護效能影響較小、首次被發現且及時整改的情況。

比如，平時利用民防工程不按照規定辦理備案手續，首次被發現，責令限期改正后及時改正，可不予行政處罰。

民防工程施工單位更換項目負責人、專職安全管理人員以外的技術、管理人員，更換的人員不符合要求，首次被發現，責令限期改正后及時改正的，可不予行政處罰。

民防免罰清單中，有多項涉及到單位或者個人不及時維護保養等行為，在實踐中如何認定？市民防辦副主任姜執偉表示，日前，執法人員在虹口區檢查時，發現某一在用工程發現有２扇人防門銹蝕，導致啟閉不暢。

經執法人員調查確認，該違法行為符合免罰清單中的第二種輕微違法行為，即“單位或者個人不及時維護保養、設置障礙裝置等行為危害民防工程的安全和使用效能，導致不超過三扇人防門啟閉不暢，但不影響民防工程主體結構”。

對于這種情況，執法人員會開具了《責令限期整改通知書》，整改期限設定至９月上旬。如果行政相對人在規定期限內及時整改了，則可以依據《免罰清單》規定，對行政相對人不予處罰。

城管免罰清單：2020年9月1日起施行

另外，新出臺的城管免罰清單為該領域全國首個省級層面免罰清單，共明確12項免罰事項，涉及市容環衛、文明施工、房屋市場管理等方面，主要是危害較輕的違法行為種類中首次被發現、沒有造成危害后果且及時改正的情況。該免罰清單自2020年9月1日起施行，有效期五年。

比如，施工單位未按照要求在建設工程施工現場進行公示，首次被發現，責令限期改正后及時改正的，可不予行政處罰。

房地產經紀機構未按照規定如實記錄業務情況，首次被發現，責令限期改正后及時改正的，可不予行政處罰。

除此次新出臺的2份免罰清單，此前出臺的3份免罰清單涉及的市場監管、消防、文化旅游、生態環境等部門均制定了免罰清單實施指導文件，規范實施流程、明確具體要求；同時，多數部門還配套優化完善了執法辦案系統。

截至2020年8月18日，上海市共適用免罰清單作出不予處罰決定1461件，分布在全市各區，1400余家企業受益，既包括大量小微企業，也不乏上市公司。

免罰同時幫助企業合規開展經營

發布會透露，免罰清單實施過程中，獲得了眾多企業、行業協會、一線執法人員以及社會公眾的好評。

這一制度創新，回應了市場主體關切，直接惠及各類市場主體。同時，免罰清單促進監管者和被監管者形成良性互動，有助于實現法律效果和社會效果的統一。免罰清單要求執法單位和執法人員在免罰的同時，通過批評教育、指導約談等方式促進、幫助企業依法合規開展經營。

下一步，上海市司法局將繼續組織、聯合相關部門，不斷拓展免罰清單。同時還將進一步聚焦免罰清單實施指導，采用典型案例匯編、點評等方式，推廣工作經驗，推動相關執法單位學習借鑒。

目前，包含免罰清單在內的多項優化營商環境制度、舉措已納入《上海市優化營商環境條例》，成為上海全面深化國際一流營商環境建設的法定要求。

市城管局副局長彭燕玲在發布會上表示，上海市城管執法部門正推行“有溫度”的執法，首先是堅持教育整改為先，積極運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段來糾正違法行為。免罰清單實施也將貫徹這一要求。

其次是實施“雙隨機一公開”分級分類精準監管，推動跨部門聯合檢查，減少對市場主體的擾動。

此外，城管還將推行“非現場”執法。聚焦多發常見、可直接判斷的違法行為、制定“非現場“執法事項清單，運用信息化技術手段實現證據采集智能化，實施程序類執法文書電子送達，將對市場主體正常生產經營影響降至最低。