未成年人過早參與勞動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家普遍存在。根據(jù)Maplecroft機(jī)構(gòu)關(guān)于未成年勞工的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，截至2019年，全球仍有109個(gè)國(guó)家的未成年人勞動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)屬于“極高”或“高”級(jí)別，覆蓋了全球超過80%的人口。其中，中國(guó)在198個(gè)國(guó)家中風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)位列第98名，屬于高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。

大量研究顯示，過早參與勞動(dòng)可能損害未成年人的健康；即使工作任務(wù)并未過于繁重以至于直接損害健康，從事勞動(dòng)工作仍對(duì)未成年人的學(xué)業(yè)發(fā)展有著顯著的不利影響。因此，未成年人的勞動(dòng)參與已成為阻礙發(fā)展中國(guó)家人力資本積累的重要因素。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Basu和Van的理論分析指出，家庭決定讓未成年人參與勞動(dòng)的最主要原因是貧窮，反映了既定約束下家庭福利最大化的最優(yōu)選擇。這也就解釋了為何各國(guó)直接的取締或管制政策不僅未能發(fā)揮預(yù)期效果，更因收入減少顯著降低了未成年勞動(dòng)者家庭的福利水平。

另一種常見的緩解未成年人勞動(dòng)現(xiàn)象的政策思路是激勵(lì)他們更多地接受教育，因?yàn)槲闯赡耆说墓ぷ骱褪芙逃龝r(shí)間可能存在替代關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中，許多發(fā)展中國(guó)家確實(shí)頒布了以入學(xué)為條件的現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移政策，如巴西的根除童工項(xiàng)目（PETI）和助學(xué)金計(jì)劃（Bolsa Escola）、印度的午餐計(jì)劃（Mid-day Meals）以及墨西哥的機(jī)會(huì)項(xiàng)目（Progresa）。然而，既有經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)這些政策盡管有效提升了未成年人的入學(xué)率，對(duì)勞動(dòng)參與率的總體影響卻極為有限。

中國(guó)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育改革本質(zhì)上也是一項(xiàng)支持未成年人入學(xué)的補(bǔ)貼計(jì)劃，旨在為農(nóng)村處于義務(wù)教育階段的學(xué)生提供教育費(fèi)用的補(bǔ)貼，包括免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，簡(jiǎn)稱“兩免一補(bǔ)”。這項(xiàng)政策是否能夠改善中國(guó)的未成年人勞動(dòng)參與問題？對(duì)其他國(guó)家的政策制定有何啟示？

筆者與中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院趙忠教授、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師湯璨在發(fā)表于人口經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際頂級(jí)刊物人口經(jīng)濟(jì)學(xué)期刊（Journal of Population Economics）的文章“免費(fèi)教育有利于減少未成年人勞動(dòng)嗎？來自中國(guó)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育改革的證據(jù)”（Does free education help combat child labor? The effect of a free compulsory education reform in rural China）中對(duì)上述問題進(jìn)行了探討。

中國(guó)未成年人勞動(dòng)參與現(xiàn)狀

國(guó)際勞工組織將未成年人勞動(dòng)參與定義為未成年人從事可能損害其身心健康或未來發(fā)展的勞動(dòng)工作。在中國(guó)，未成年勞動(dòng)者是指未滿16周歲的兒童或少年工人。法律嚴(yán)禁使用未成年人參與勞動(dòng)。例如，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第15條、《禁止童工條例》第2條和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第28條都要求國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、非政府非營(yíng)利組織和私營(yíng)企業(yè)禁止雇用16歲以下的兒童；《禁止童工條例》第6條規(guī)定使用童工的雇主應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保護(hù)部門處以每月每名童工 5000 元的罰款。

然而，盡管懲罰標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過未成年勞動(dòng)者可以創(chuàng)造的收益，中國(guó)未成年人參與勞動(dòng)的現(xiàn)象卻仍然存在。根據(jù)2010年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）數(shù)據(jù)（已公開的CFPS數(shù)據(jù)中僅有2010年的數(shù)據(jù)涉及未成年人勞動(dòng)相關(guān)信息），中國(guó)10-15歲（含）的未成年人勞動(dòng)參與率約為7.74%，且表現(xiàn)出顯著的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村比城市高約7個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合樣本的受教育信息，我們發(fā)現(xiàn)未成年人的勞動(dòng)參與與輟學(xué)正相關(guān)，參與勞動(dòng)者的輟學(xué)率比未參與者高10%以上。這似乎表明對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生提供教育補(bǔ)貼有助于降低他們的勞動(dòng)參與率。

中國(guó)免費(fèi)義務(wù)教育改革

中國(guó)政府于2006年啟動(dòng)免費(fèi)義務(wù)教育改革，規(guī)定所有義務(wù)教育階段的學(xué)生可以免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)來自貧困家庭的學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助。為了確保政策落到實(shí)處，改革還明確規(guī)定了基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)由中央政府和地方政府共同承擔(dān)，中央政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給與更多的資金支持。改革首先在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行。

自2006年春季學(xué)期開始，全國(guó)3個(gè)直轄市和13個(gè)省對(duì)農(nóng)村小學(xué)和初中生免收學(xué)費(fèi)。到2007年秋季，中國(guó)農(nóng)村的所有中小學(xué)生都有資格享受免費(fèi)義務(wù)教育。該改革本質(zhì)上是一項(xiàng)有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃，將未成年人送入小學(xué)或初中就學(xué)的家庭才可以獲得與學(xué)雜費(fèi)相等的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移。理論上，這項(xiàng)政策帶來的學(xué)校教育價(jià)格降低和家庭可支配收入增加會(huì)提高兒童的入學(xué)率并減少未成年人勞動(dòng)參與。

免費(fèi)義務(wù)教育改革對(duì)未成年人勞動(dòng)參與的影響

利用2010年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，我們采用橫截面上的雙重差分估計(jì)識(shí)別免費(fèi)義務(wù)教育改革對(duì)中國(guó)農(nóng)村未成年人勞動(dòng)參與的影響。研究發(fā)現(xiàn)，盡管基于全樣本義務(wù)教育改革對(duì)未成年人的勞動(dòng)力參與沒有顯著影響，政策效果呈現(xiàn)出了巨大的性別異質(zhì)性。多享受一個(gè)學(xué)期的免費(fèi)義務(wù)教育可以使男孩的勞動(dòng)參與率降低8.3個(gè)百分點(diǎn)。但是對(duì)女孩的影響并不顯著。

我們發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象是家庭將教育補(bǔ)貼在家庭內(nèi)部再分配的結(jié)果。具體而言，未成年人參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)通常是家庭貧困的表現(xiàn)。由于中國(guó)傳統(tǒng)文化中重男輕女的思想，免費(fèi)義務(wù)教育改革帶來的預(yù)算約束放松導(dǎo)致家庭內(nèi)的資源重新分配，使資源更傾向于男孩，從而增加未成年人參與勞動(dòng)的性別差距。

我們通過一系列檢驗(yàn)為上述解讀提供了支持。首先，我們發(fā)現(xiàn)政策主要影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況較差家庭的男孩，說明改革發(fā)揮作用主要方式是放松家庭預(yù)算約束。此外，我們將樣本限制在既有兒子又有女兒的家庭，發(fā)現(xiàn)使用子樣本進(jìn)行回歸時(shí)政策的影響比全樣本時(shí)更大，佐證了資源再分配機(jī)制的存在。

進(jìn)一步地，我們發(fā)現(xiàn)改革對(duì)教育支出的影響也反映出男孩偏好。改革導(dǎo)致女孩的家庭教育支出大幅減少，但是對(duì)男孩的家庭教育支出沒有顯著影響。也就是說，免費(fèi)義務(wù)教育改革實(shí)施以后，男孩獲得的補(bǔ)貼具有“粘蠅板效應(yīng)”，仍然花費(fèi)在男孩身上；女孩獲得的補(bǔ)貼卻沒有花費(fèi)在女孩身上，被重新配置于其他用途。

最后，我們考察了政策在兄弟姐妹間是否有溢出效應(yīng)，同樣得到了具有性別異質(zhì)性的結(jié)果：兄弟接受免費(fèi)義務(wù)教育后女孩和男孩的勞動(dòng)參與率都增加，而姐妹接受之后只會(huì)增加女孩的勞動(dòng)參與率。這再次表明家庭內(nèi)部存在偏向男孩的資源再分配，因?yàn)槭艿礁母镉绊懸院螅泻⒌募彝?huì)比女孩的家庭更多地向小孩集中資源。

降低女孩的勞動(dòng)參與率是關(guān)鍵

基于以上發(fā)現(xiàn)，盡管免費(fèi)義務(wù)教育改革能夠降低中國(guó)農(nóng)村貧困家庭男性未成年人參與勞動(dòng)的可能性，但卻意外地?cái)U(kuò)大了男孩和女孩人力資本的差距。女性人力資本的提高不僅直接有利于她們自身的發(fā)展，而且有助于降低下一代兒童的死亡率、改善他們的健康與營(yíng)養(yǎng)水平并提高他們的受教育程度和認(rèn)知技能。因此，有關(guān)部門應(yīng)該采取更有針對(duì)性的政策降低女孩的勞動(dòng)參與率。

最根本的解決方案當(dāng)然是全面提高農(nóng)村低社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況家庭的收入水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，既可以通過科學(xué)技術(shù)的突破性創(chuàng)新，也可以通過優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置效率。后者面臨的不確定性更小，且仍有較大的改革空間：一方面，以戶籍制度改革激活人口流動(dòng)，讓有能力在城市獲得更高收入的個(gè)體可以自由地選擇居住地，且在社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和子女教育上不受歧視。另一方面，以土地制度改革完善農(nóng)村家庭的土地權(quán)利，用途不變的前提下讓農(nóng)業(yè)用地在規(guī)范的市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)起來，使得土地財(cái)產(chǎn)能夠真正成為有市場(chǎng)價(jià)值的財(cái)富。

其次，推行高中階段免費(fèi)教育。雖然在中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)率低，但相當(dāng)比重的學(xué)生同時(shí)從事勞動(dòng)和上學(xué)。高中階段實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育可以提高初中升高中升學(xué)率，降低義務(wù)教育階段學(xué)生的勞動(dòng)參與率。

此外，加大貧困婦女脫貧力度。大量研究表明，貧困婦女收入的提高有助于提升貧困家庭子女，特別是女兒的教育水平和健康水平，縮小性別人力資本差距。貧困婦女脫貧是阻斷貧困“遺傳”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提升貧困家庭生活質(zhì)量的重要手段。

最后，改變傳統(tǒng)性別觀念。“男人以事業(yè)為重，女人以家庭為重”“男性能力天生比女性強(qiáng)”“干得好不如嫁得好”和“在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，應(yīng)該先解雇女性員工”等傳統(tǒng)性別觀念使家庭在做人力資本投資決策時(shí)將資源傾斜于男性。政府可以通過家庭環(huán)境、學(xué)校教育和大眾傳媒等手段促進(jìn)性別平等觀念的形成。性別平等觀念可能有助于縮小性別間的人力資本差距。

（作者趙麗秋系中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授）