8月13日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平發(fā)表線上演講表示，相對(duì)周期性因素，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速原因主要是結(jié)構(gòu)性因素。當(dāng)前面臨三大新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵改革方向是進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)改革。

黃益平認(rèn)為，改革開(kāi)放40年間中國(guó)所取得高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，背后整體大方向是市場(chǎng)化改革，其中重要策略可以稱為“雙軌制改革策略”。“一方面為了獲得市場(chǎng)化改革的好處，但同時(shí)保持一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的過(guò)渡。要素所有者（居民）變相補(bǔ)貼了要素使用者（企業(yè)）。”

但黃益平認(rèn)為，這種策略也導(dǎo)致目前中國(guó)出現(xiàn)了所謂“不對(duì)稱市場(chǎng)化改革”，即產(chǎn)品市場(chǎng)基本放開(kāi)，要素市場(chǎng)扭曲還較多。“今天，政府已經(jīng)很少干預(yù)產(chǎn)品市場(chǎng)，其價(jià)格基本由供求關(guān)系決定；但土地、能源、資本、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)方面，政府干預(yù)還較多。”

“在金融體系表現(xiàn)比較突出，一方面我國(guó)金融體系非常完備，但同時(shí)另一方面，政府在金融體系干預(yù)還較多，比如對(duì)利率、資金配置、匯率水平和大型金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行，尤其是跨境資本流動(dòng)，還是有各種影響、干預(yù)和指導(dǎo)的。”黃益平說(shuō)。

自2010年起，中國(guó)GDP增速已經(jīng)從10%以上下降至6%左右。黃益平表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速有周期性因素，但更重要的是趨勢(shì)性因素和結(jié)構(gòu)性因素。

他認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨三大新的挑戰(zhàn)：

第一、從低成本到中高成本。伴隨勞動(dòng)力成本上升，過(guò)去充滿競(jìng)爭(zhēng)力的許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以為繼。“去年我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是生活改善了，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是低成本優(yōu)勢(shì)沒(méi)有了。”

第二、從全球化到逆全球化。全球貿(mào)易與投資壁壘提高，必然會(huì)影響外部因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。

第三、從人口紅利到老齡化。當(dāng)前中國(guó)每年勞動(dòng)年齡人口減少800萬(wàn)，而老齡人口增加1200萬(wàn)，撫養(yǎng)比可能從2019年的41%上升至2049年的66%。老齡化將影響消費(fèi)需求、勞動(dòng)力供給、儲(chǔ)蓄和社會(huì)保障。

黃益平認(rèn)為，中國(guó)可持續(xù)增長(zhǎng)所面臨的障礙是：一方面，經(jīng)濟(jì)環(huán)境確實(shí)發(fā)生了改變，如中國(guó)從低收入國(guó)家到了接近高收入國(guó)家的水平，過(guò)去全球化的外部環(huán)境也變得越來(lái)越困難，人口紅利轉(zhuǎn)向老齡化等等。這些都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式造成很大影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式要從過(guò)去的要素投入型專項(xiàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。

另一方面，“雙軌制改革策略”遇到瓶頸，未完成的要素市場(chǎng)改革開(kāi)始約束經(jīng)濟(jì)效率，不能有效地支持創(chuàng)新。

黃益平建議，下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾個(gè)關(guān)鍵的改革方向是：

第一、終結(jié)“雙軌制改革策略”。平等地對(duì)待國(guó)企、民企與外企，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中性、公平競(jìng)爭(zhēng)。減少對(duì)國(guó)企政策功能的依賴，完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。

第二、進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)改革。取消戶口制度，改革農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)安排，支持農(nóng)民工市民化。改革金融體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，平衡金融創(chuàng)新與穩(wěn)定之間的關(guān)系。

第三、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、增加基礎(chǔ)研究投入，改善諸如補(bǔ)貼與國(guó)產(chǎn)化率等產(chǎn)業(yè)政策工具，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，消除政策障礙，支持創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并充分重視對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的溢出效應(yīng)。

第四、繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的開(kāi)放政策，明確進(jìn)一步開(kāi)放的承諾與時(shí)間表，構(gòu)建全面開(kāi)放的新格局，在與國(guó)際經(jīng)貿(mào)體制互動(dòng)過(guò)程中，靈活處理“發(fā)展中國(guó)家”地位議題。