張玉環(huán)案塵埃落定，這位被羈押時間最久的冤案當(dāng)事人的國家賠償案也提上日程。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）梳理多起冤錯案的國家賠償情況發(fā)現(xiàn)，“人身自由賠償金+精神損失撫慰金”兩項(xiàng)“標(biāo)配”，構(gòu)成大多數(shù)冤案的賠償金額。賠償申請人索賠刑訊逼供引發(fā)的身體傷害、申冤費(fèi)用等賠償項(xiàng)目，大多被駁回。此外，同樣是失去人生自由超過20余年，吉林金哲宏獲得的精神賠償達(dá)200萬元，而安徽五周案周繼坤僅75.7萬元。

是什么導(dǎo)致了“同似冤獄、不同賠償”的差異？國家賠償是否有天花板？巨額索賠申請與最終賠償決定之間，經(jīng)歷了怎樣的博弈？代理過多起國家賠償案件的多名法律專家認(rèn)為，基于精神損害撫慰金巨大的賠償彈性，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對蒙冤者的認(rèn)識和同情程度、財(cái)政列支額度等因素，決定著最終的賠償金額。對此，或應(yīng)出臺相關(guān)法律，對“同案不同價”的現(xiàn)象予以規(guī)范。同時，還應(yīng)擴(kuò)充賠償項(xiàng)目、增加賠償金額，以真正“撫慰”蒙冤者的內(nèi)心。

自由價幾何？

2019年2月，江西冤案當(dāng)事人李錦蓮的女兒李春蘭收到了最高人民法院對其父親國家賠償?shù)淖罱K結(jié)論，決定賠償293.5萬元，支持侵犯人身自由賠償金203.5萬元及精神損害撫慰金90萬元。對于這一消息，李春蘭“非常失望，不敢告訴爸爸，怕他心情不好”。

1999年，李錦蓮因被控毒殺同村兩名兒童而被判處死緩。2018年6月1日，江西高院對李錦蓮一案再審改判無罪。隨后李錦蓮向江西高院提出了4140余萬元的國家賠償申請。

最終到手的賠償與當(dāng)初的申請有將近14倍的落差，申請人當(dāng)然“失望”。但這種“申請金額巨大，最終賠償額不大”，是冤案國賠中的普遍狀況。

2005年，被關(guān)押4000多天的佘祥林，申請國家賠償1000萬元，最終獲得國家賠償70萬元。2015年，被關(guān)押2900多天的念斌，申請國家賠償1532萬余元，最終獲賠119萬元。2016年，被關(guān)押8395天的陳滿，申請國家賠償966萬元，最終獲賠275.3萬元，同年，被判處死刑的聶樹斌，家屬申請1391萬，獲賠268.1萬元。

李錦蓮國家賠償代理律師劉長告訴澎湃新聞，4140萬元的金額主要由四部分構(gòu)成，侵犯公民人身自由1090余萬元，侵害公民生命健康權(quán)1000萬元，精神損害撫慰金2000萬元，歷年申訴實(shí)際支出50萬元。

上面這四項(xiàng)也是平反者索賠中的四項(xiàng)“標(biāo)配”請求。

關(guān)于人身自由項(xiàng)賠償，國家賠償法第三十三條規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。”江西高院2018年9月18日作出的賠償決定，根據(jù)2017年度全國職工日平均工資標(biāo)準(zhǔn)，支付李錦蓮侵犯人身自由賠償金203.5萬余元（7147天×284.74元／天）。

在申請?jiān)擁?xiàng)賠償時，李錦蓮要求按日平均工資的3倍計(jì)算人身自由賠償金。因?yàn)椤白问?4小時，而國家年度職工日平均工資僅是8小時，應(yīng)對所有被剝奪自由的時間都提出賠償。”此外，劉長認(rèn)為，由于李錦蓮經(jīng)歷了兩次錯判，原本在第一次再審時應(yīng)當(dāng)平反，卻在江西高院繼續(xù)維持后，又錯關(guān)2395天。所以對這2395天，要按日平均工資的十倍計(jì)算。

澎湃新聞注意到，“冤獄24小時”的國賠申請“理論”，早在2016年云南錢仁鳳案中就已出現(xiàn)。當(dāng)時錢仁鳳代理律師楊柱提出了584萬余元的自由賠償金，將錢仁風(fēng)失去自由的5051天，按法定工作日、周末、節(jié)假日、公休日等分開。法定工作日中8小時按工資標(biāo)準(zhǔn)索賠，另外16小時按加班算，節(jié)假日則按正常日工資乘2倍、3倍計(jì)算。

但最終錢仁風(fēng)仍僅獲122萬余元（5051天×242.30元/天）侵犯人身自由賠償金。

之后，在多起冤案國賠申請中，多位代理律師都根據(jù)“冤獄24小時”理論，提出高額的賠償申請，但最終都未獲支持。劉忠林案、金哲紅案國家賠償代理律師屈振紅，廖海軍案、吳春紅案國家賠償代理律師李長青，金哲紅、歐陽佳案國家賠償代理律師襲祥棟均向澎湃新聞表示，他們完全支持“冤獄24小時”的觀點(diǎn)，且還應(yīng)該根據(jù)節(jié)假日、休息日等具體細(xì)化賠償規(guī)則。

“坐牢比一天工作8小時壓力更大，因?yàn)樽杂墒芟蓿瑑?nèi)心是不可能快樂的。所以按上年度職工日工資2-4倍賠償或許更合理。”屈振紅說。

“廖海軍案我是按日工資三倍要求的，辦吳春紅案時，我研究國家賠償法又發(fā)現(xiàn)了新的依據(jù)，提出了按日工資五倍賠償。”李長青說，“自由是無價的。根據(jù)國家賠償法三十四條，造成身體傷害的誤工賠償，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍，坐牢的損失難道比不過誤工？舉重以明輕，坐牢至少要5倍工資。”

吳春紅的國家賠償決定書。 本文圖片來源：除標(biāo)注外均受訪者供圖

然而，8月6日，吳春紅收到了河南高院的最終賠償決定，總計(jì)賠償262萬余元，仍然只有兩項(xiàng)，人身自由賠償金194萬余元（5611天X346.75元/天）和精神損害撫慰金68萬元。

2020年6月2日，李長青律師（右）和吳春紅在河南高院交完國家賠償申請書后道別。

被駁回的“刑訊逼供”賠償

在多位國賠代理律師看來，人身自由賠償金是“死的，肯定有的”，盡管他們提出了倍數(shù)賠償，但法院最終只會按上年度職工平均工資乘以失去自由天數(shù)，給出一個相對固定的數(shù)額。而另一項(xiàng)涉及刑訊逼供造成身體傷害的賠償請求，成為多數(shù)冤案當(dāng)事人索賠的巨大“缺口”。

2020年8月5日，張玉環(huán)在老宅門口。 澎湃新聞記者 衛(wèi)佳銘  圖

張玉環(huán)案再審辯護(hù)律師王飛說，基本上冤假錯案都是通過刑訊逼供所獲得口供而定案。平反者曾因刑訊逼供受到的身體損害，應(yīng)否獲得國家賠償？

《國家賠償法》第三十四條規(guī)定了侵害公民生命健康權(quán)的計(jì)算規(guī)定。該項(xiàng)賠償一共分三種情形，一、造成身體傷害，二、部分或全部喪失勞動能力，三、死亡。

目前，據(jù)此條款獲得該項(xiàng)國家賠償?shù)挠新櫂浔蟀福r償請求人聶學(xué)生、張煥枝獲得死亡賠償金、喪葬費(fèi)126萬余元，張煥枝生活費(fèi)6.4萬元；再加上聶樹斌生前被侵犯人身自由217天的賠償金5.2萬余元，精神損害撫慰金130萬元，合計(jì)為268萬余元。

以及，同樣付出生命代價的呼格吉勒圖案，賠償請求人李三仁、尚愛云獲得死亡賠償金、喪葬費(fèi)共計(jì)104萬余元；再加上呼格吉勒圖被羈押60日的限制人身自由賠償金1.2萬余元，精神損害撫慰金100萬元，合計(jì)206萬元。

然而，除了因錯判死亡，基于該條款前兩種情形的生命健康權(quán)賠償，往往被駁回。

2019年10月23日，安徽渦陽“五周殺人案”蒙冤當(dāng)事人，中間為周繼坤。 澎湃新聞記者 衛(wèi)佳銘  圖

“五周殺人案”當(dāng)事人之一的周繼坤，平反后申請國家賠償1237萬余元，其中要求賠償因刑訊逼供造成的殘疾賠償金、醫(yī)療費(fèi)、誤工減少收入、家庭生活費(fèi)補(bǔ)助等200萬元。周繼坤曾向媒體回憶刑訊逼供細(xì)節(jié)，“吊打……折磨兩個多月，最后我被打進(jìn)住院，他們就用化名就醫(yī)掩人耳目。慘啊！”但安徽高院以“不屬于本院承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍”為由，駁回了周繼坤的該項(xiàng)請求，最終僅支持了人身自由賠償金和精神損害撫慰金共292萬余元。

2018年7月18日，劉長律師和李錦蓮在江西高院遞交國家賠償申請。

李錦蓮的國賠申請同樣提出健康權(quán)賠償。他表示，嚴(yán)重的刑訊逼供導(dǎo)致他右耳被打聾，胸部腫起，腰都直不起來，至今，一只耳朵失聰，腰部永久性損傷，嚴(yán)重駝背，左手無法正常抬起，留下終身殘疾。所以，他申請賠償生命健康損害1000余萬元。

對此，江西高院沒有支持，最高人民法院復(fù)議后，亦未支持。

最高人民法院賠償委員會認(rèn)為，根據(jù)《國家賠償法》第二十一條第一款規(guī)定，“行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”，李錦蓮訴稱其因公安機(jī)關(guān)的刑訊逼供遭受身體傷害，即應(yīng)向公安機(jī)關(guān)提出國家賠償申請，江西高院作為再審改判無罪的審判機(jī)關(guān)，并非該項(xiàng)請求的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

劉長告訴澎湃新聞，李錦蓮的無罪判決并沒有認(rèn)定偵查機(jī)關(guān)存在刑訊逼供，但辯護(hù)人對同監(jiān)4名在押人所作的調(diào)查筆錄證實(shí)，李錦蓮身上有多處傷痕，右耳也被打聾，其中左手傷勢較重，他們曾用民間偏方“鐵打水”幫其治傷。

李錦蓮的國家賠償決定

在該項(xiàng)健康賠償請求未獲江西高院支持后，李錦蓮曾于2019年7月9日，向遂川縣公安局提起國家賠償。他稱，自己受到刑訊逼供，導(dǎo)致身體多處受傷，要求賠償醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、傷殘賠償金等共計(jì)200萬元。但一個多月后的8月27日，遂川縣公安局即駁回李錦蓮的國家賠償申請，稱，“我局認(rèn)為，李錦蓮在監(jiān)視居住和刑事拘留期間，我局偵查人員對其的訊問都是依法進(jìn)行的，沒有對其進(jìn)行刑訊逼供。”

湖南省刑法學(xué)研究會原副會長、湖南省律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會原主任賀小電律師告訴澎湃新聞，《國家賠償法》第十七條第四款雖規(guī)定，“刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。”但是，根據(jù)法理，受害人若以此由申請國家賠，又必須先確認(rèn)其遭受了刑訊逼供，且受傷由偵查人員傷害所致。而這，又涉及偵查人員的違法犯罪行為，需要另一個獨(dú)立的刑事訴訟程序，即對涉嫌刑訊逼供者進(jìn)行立案、偵查、起訴、審判進(jìn)行確認(rèn)。

顯然，根據(jù)司法現(xiàn)狀，要認(rèn)定司法人員存在刑訊逼供是極為困難的。這就在事實(shí)上導(dǎo)致了上述法條權(quán)利的空置，受害人難以獲得刑訊逼供傷害賠償。

賀小電認(rèn)為，應(yīng)該修改賠償規(guī)則，一個健康的人，在羈押期間身體明顯受損，可以通過一個簡單的鑒定程序后，在國家賠償決定中一次性認(rèn)定并賠償。至于是刑訊逼供還是其他什么原因造成的不問，只要排除自殘自殺或意外等不應(yīng)由國家賠償，其余情形都應(yīng)進(jìn)行健康損害賠償。

破碎人生，何以“撫慰”？

除了刑訊逼供導(dǎo)致的傷害沒法確認(rèn)、未獲國家賠償外，李錦蓮申請賠償歷年申訴實(shí)際支出50萬元，也未獲支持。

實(shí)際上，這類如羈押期間身體健康受損，申冤費(fèi)用、家庭生活補(bǔ)助、親人死亡等索賠理由，在冤案國賠中也幾乎都被駁回。

在襲祥棟看來，這其實(shí)是非常不合理的。“這些年在賠償項(xiàng)目上，一直是人身自由和精神賠償兩項(xiàng)，沒有擴(kuò)大。但冤獄給當(dāng)事人造成的身體傷害都很大。比如念斌，他出來后到處做手術(shù)，治病把錢都花掉了。同時，蒙冤者的維權(quán)成本很高，雖然前期有律師援助，但為了申冤很多家庭都搞得傾家蕩產(chǎn)。”

李長青也認(rèn)為，國家賠償?shù)捻?xiàng)目應(yīng)該擴(kuò)大。“比如宋小女，且不說這些年她為丈夫申冤所費(fèi)心血，作為張玉環(huán)前妻，如果不是丈夫被冤坐牢，她會改嫁嗎？一個人的冤獄，影響的是一個家庭的際遇。但法律并未考慮她的損失。”

兩次促成國內(nèi)冤案國家賠償最高額紀(jì)錄的律師屈振紅告訴澎湃新聞，基于目前國家賠償法的硬性規(guī)定，以及現(xiàn)實(shí)存在的冤案追責(zé)困境，如何最大限度的彌補(bǔ)給當(dāng)事人損失，“重任”落在了《國家賠償法》第三十五條，即精神損害撫慰金。

該法第三十五條規(guī)定，“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)2010年修正《國家賠償法》增設(shè)的制度，給國內(nèi)冤案賠償曾帶來巨大振奮。2010年，被關(guān)押4019天的趙作海，獲得國家賠償及生活補(bǔ)貼65萬元。而三年之后，被關(guān)押3596天的張氏叔侄，每人獲得110萬余元國家賠償。這中間的主要差異，即是開設(shè)了精神損害撫慰金制度。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，在2010～2013年間的冤案國賠中，不少國家賠償機(jī)關(guān)，對于“什么情形構(gòu)成嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)支付精神損害撫慰金，以及支付多少合適”，曾有爭議。

但2014年一份《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕14號以下簡稱“14號文”），基本確定了精神損害賠償?shù)摹?5%原則”。

該“14號文”第七條規(guī)定，人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素確定精神損害撫慰金的具體數(shù)額：精神損害事實(shí)和嚴(yán)重后果的具體情況；侵權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、過錯程度；侵權(quán)的手段、方式等具體情節(jié)；罪名、刑罰的輕重；糾錯的環(huán)節(jié)及過程；賠償請求人住所地或者經(jīng)常居住地平均生活水平；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地平均生活水平；其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。同時，應(yīng)當(dāng)注意體現(xiàn)法律規(guī)定的“撫慰”性質(zhì)，原則上不超過人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的百分之三十五，最低不少于一千元。

不少專家學(xué)者曾為精神撫慰金制度的設(shè)置歡呼，但隨后的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，35%的比例還是過低。一些冤案中，賠償機(jī)關(guān)甚至以“不能超過35%”為由，支付30%甚至更低的賠償金。

安徽五周殺人案中，周繼坤的精神損害賠按人身自由賠償金35%支付；江西李錦蓮案的精神損害賠付略高，但也僅44%。這些知名的平反者此前均申請了遠(yuǎn)超最終賠償決定數(shù)倍的金額，如李錦蓮原申請的精神損害撫慰金2000萬元，是最終賠償?shù)?2倍多。

李錦蓮認(rèn)為，除了自己在偵查階段被“吊臘肉”“打撞鐘”等刑訊逼供，妻子陳春香被以盤問留置名義非法關(guān)押在橫嶺鄉(xiāng)政府3天多，導(dǎo)致她不堪凌辱非正常死亡；年僅7歲兒子連續(xù)兩晚被誘供和逼供，留下了永久性心理；因近20年持續(xù)伸冤，女兒至今未婚未育，這些都加重他的精神傷痛。

但江西高院引用上述“14號文”第七條，稱綜合考慮本案中李錦蓮被錯誤定罪量刑、刑罰執(zhí)行給其生活造成的影響及本地平均生活水平等因素，支持90萬的精神損害撫慰金，其2000萬的索賠金額，“沒有法律依據(jù)”。

實(shí)際上，在多名國賠代理律師看來，法院支付高于35%自由賠償金的精神撫慰金，“并不需要法律依據(jù)”，因?yàn)椤?4號文”本身也只是最高院的指導(dǎo)意見，并非強(qiáng)制性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

近年多起冤案的國家賠償，早已突破“35%原則”，且不斷刷新冤案最高國家賠償?shù)挠涗洝?/p>

2019年廖海軍案國賠下來后，李長青曾作過粗略統(tǒng)計(jì)，“廖海軍一家獲國家賠償340萬元，精神損害撫慰金約占人身自由賠償金的53%，2017年江西樂平案占65%，2013年張氏叔侄案的69%，2015年念斌案的86%，劉忠林案的75%；2014年呼格案、2017年聶樹斌案都給了百萬精神賠償，均占總賠償金的94%。”

2019年6月3日，屈振紅（右）律師、襲祥棟律師（左）和金哲宏去申請國家賠償。

法院的“自由裁量”

在屈振紅看來，呼格案和聶樹斌案人已不在，屬于特殊情況，劉忠林案和金哲宏案獲得的精神損害撫慰金，對后續(xù)冤案國賠更有借鑒意義。

2018年6月，屈振紅律師和劉忠林在其老宅。

2019年1月7日上午，吉林省遼源中級人民法院作出決定，劉忠林獲得國家賠償460萬元，包含人身自由賠償金2624448.58元（9217天X284.74元/天），精神損害撫慰金1975551.42元。

彼時，劉忠林案刷新了國家賠償案件兩項(xiàng)紀(jì)錄：公開報(bào)道中羈押時間最長、獲得國家賠償金額最高的蒙冤者。該案還成為2019年度人民法院十大民事行政及國家賠償案件。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授韓春暉認(rèn)為，盡管不能因此形成確定精神損害撫慰金標(biāo)準(zhǔn)的“先例”，但在目前配套法規(guī)和司法解釋相對缺位的情形下，劉忠林案對未來精神賠償?shù)姆蛇m用仍然具有“風(fēng)向標(biāo)”意義。遼源市中院的這種“逾越”并未背離合法性與正當(dāng)性，反而綜合考量了“生存照顧”的各種因素。

屈振紅告訴澎湃新聞，作為該賠償案代理律師，她認(rèn)為吉林高院和遼源中院在該案中表現(xiàn)得“很有司法的溫度”，不僅僅是支持了高達(dá)75%的精神損害金，還有兩個細(xì)節(jié)“很人性”。一是，在賠償決定下達(dá)前，2018年10月19日，吉林高院先行借款50萬元給劉忠林，用于其購買房屋和解決生活面臨的急迫困難。劉忠林拿到50萬元法院借款第三天，便花45.5萬余元在遼源市東豐縣購買一套81.61㎡的新房。二是在確定精神損害撫慰金時，“湊了個整數(shù)，恰好460萬元。”

當(dāng)然，自2018年5月23日劉忠林提出賠償申請至2019年1月7日法院最終作出賠償決定，中間還有不少曲折而細(xì)致的溝通和磨合。“我反復(fù)講述，劉忠林人比較憨厚，但這不是國家冤枉他的理由。出事前他沒成家，回家后什么都沒有，借住別人家，靠表姐幫忙。出獄后他面臨后半輩子生活沒有著落，生活能力差的窘?jīng)r。”屈振紅說。

同樣在吉林，2019年9月，被羈押8452天的金哲宏獲得吉林高院468萬元國家賠償，又刷新了記錄。該賠償包含人身自由賠償金2670324.88元（8452天X315.94元/天），精神損害撫慰金2009675.12元。

羈押天數(shù)金哲宏比劉忠林少2年，但總賠償金還多8萬。除了國家的年度日均工資調(diào)整外，更主要的是精神損害撫慰金，也同樣按75%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

屈振紅告訴澎湃新聞，“金哲宏最后能爭取到75%，非常不容易。一開始法院也不同意，認(rèn)為金哲宏不可能比羈押時間更久的劉忠林還賠得更多。我反復(fù)和法官溝通，金哲宏受到的傷害不比劉忠林小，甚至更大。被收監(jiān)時，金哲宏兒子不到兩歲，他被帶走一年后，其母離世。金哲宏出獄時，從一個身強(qiáng)力壯的小伙子成為喪失勞動能力的殘疾人，甚至生活不能自理。”屈振紅說，她幾乎每天都和賠償法官溝通，為最后多爭取10萬元，雙方甚至溝通“怎么向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)”。最后，賠償法官和她，都對彼此的工作態(tài)度很認(rèn)可，“雙方都是為當(dāng)事人的利益在考慮。”。

屈振紅介紹，精神損害撫慰金到底給多少，“參考因素很多，有很多主觀判斷。更大程度是取決于當(dāng)?shù)胤ㄔ骸⒔?jīng)辦人對蒙冤者的同情和認(rèn)識。”

對此，李長青也表示認(rèn)可，“相似的冤案，不同的精神損害撫慰金，體現(xiàn)的是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)之間的差別，精神賠償?shù)谋壤w現(xiàn)出其對待當(dāng)事人的誠意水平。人身自由賠償金是法定的，精神損害賠償完全可以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己決定，法官可以自由裁量。”

不管怎樣，精神損害撫慰金的比例，拉開了不同地方蒙冤者的國賠差距。前后僅相差一年，吉林失去自由8452天的金哲宏，獲得了國家賠償金468萬，安徽被羈押7599天的周繼坤，僅獲國家賠償292萬。

同時，雖有2019年吉林法院支付劉忠林、金哲宏75%比例的精神賠償先例，但并不影響今年8月，河南法院仍按“35%原則”給付吳春紅精神撫慰金。

“總之，目前的精神撫慰金給付標(biāo)準(zhǔn)是非常混亂的。”襲祥棟說。

巨額差距背后的博弈

作為成功推動賠償金額破歷史新高的代理律師，屈振紅告訴澎湃新聞，“申訴律師需要較真，以推動翻案。但申賠律師則需要曉之以理、動之以情，軟磨硬泡。所以，申訴和申賠請不同的律師代理，可能更利于賠償目標(biāo)的達(dá)成。因?yàn)槟壳皬椥缘馁r償制度下，如果和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)沒有協(xié)商好，往上再提或復(fù)議，改判可能性也不大。”

曾同時兼任過一案中申訴與申賠律師的襲祥棟認(rèn)為，申訴律師是“找事型”，申賠律師是“求情型”，確實(shí)工作方式不一樣，不過，這些并不構(gòu)成最終賠償金額的決定性因素。

“我打交道的辦案人員，他們對當(dāng)事人遭遇非常同情。但他們畢竟代表一級司法機(jī)關(guān)，條條框框擺在面前。如果要他們突破標(biāo)準(zhǔn)，他們肯定要請示一番。因?yàn)橐坏┏觥畠身?xiàng)賠償+35%原則’，勢必對后續(xù)本地區(qū)的賠償有指引作用。所以他們可能除了請示上級法院，還要向地方政法委反復(fù)匯報(bào)，畢竟國家賠償是地方財(cái)政拿錢。一個案子賠幾百萬，對地方財(cái)政來說也不是個小數(shù)目。”

2014年7月14日，襲祥棟律師（中）與手攥無罪判決書的歐陽佳及其母親。

襲祥棟曾辦理過湖南婁底歐陽佳案。2014年7月，婁底中院宣布曾被判搶劫罪的19歲青年歐陽佳無罪。隨后，被限制人身自由1827天的歐陽佳申請國家賠償165萬余元。他最終獲賠46萬余元，其中精神損害撫慰金10萬元。但據(jù)南方都市報(bào)2015年3月報(bào)道，歐陽佳遲遲未拿到46萬賠償金，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)婁星區(qū)法院新聞發(fā)言人表示，“法院很早就向婁星區(qū)財(cái)政局提出了申請，但政府財(cái)政預(yù)算中國家賠償費(fèi)用只有5萬元，不足以支付。”

澎湃新聞獲悉，媒體曝光后，歐陽佳順利拿到了賠償款。2013年12月實(shí)施的《湖南省國家賠償費(fèi)用管理辦法》規(guī)定，國家賠償費(fèi)用按照財(cái)政管理體制，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣級以上人民政府年度財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的國家賠償費(fèi)用，確保及時足額支付。

襲祥棟還介紹，在財(cái)政有保障的情況，他曾了解到，早幾年一些知名冤案的賠償是分“明面上”和“暗地里”兩塊。“明面上突破不了‘兩項(xiàng)賠償+35%原則’，暗地里再給點(diǎn)生活補(bǔ)助。但后來這種方式被最高法叫停。”襲祥棟說，“現(xiàn)在，真希望哪個地方的司法機(jī)關(guān)能做出突破，能夠包含身體健康權(quán)、申冤費(fèi)等在內(nèi)的四個賠償項(xiàng)目。”

除了蒙冤者之間“比慘”，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的誠意，甚至地方財(cái)政的保障，還有什么影響賠償金額的確定？

澎湃新聞檢索法信APP發(fā)現(xiàn)，在天津高院2012年再審的“王磊訴北辰區(qū)人民檢察院申請國家賠償案”中，天津市高級人民法院王友莉、孫灼曾表達(dá)過這樣的觀點(diǎn)，“不加以限制地過寬給予精神損害撫慰金賠償，會增加司法人員的責(zé)任風(fēng)險。”

文章稱，“2010年7月26日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定》，人民檢察院對具有承擔(dān)國家賠償責(zé)任的司法行為，可以認(rèn)定為具有涉嫌瀆職的行為，依法查處。因此，放寬精神損害撫慰金的賠償范圍會加大司法人員的責(zé)任風(fēng)險，在具體實(shí)施中應(yīng)當(dāng)慎之又慎。”

值得一提的是，“司法人員的責(zé)任”，正是不少平反者想通過巨額賠償申請予以體現(xiàn)的地方。

李錦蓮在4140萬的國家賠償申請書中，如是解釋其要求按日均工資10倍賠償?shù)睦碛桑安蝗绱耍瑒t不足以警示司法機(jī)關(guān)；不如此，則不足以昭示錯案的危害之烈；不如此，則未來中國的錯案糾正將仍然會一拖再拖、遙遙無期！”

而被問到吳春紅申請1800萬賠償，但大概率只會獲得“兩項(xiàng)賠償+35%原則”的262萬，為何仍要“獅子開大口”時，李長青說，“我們是想通過這個數(shù)字來提示司法機(jī)關(guān)，司法不當(dāng)，給當(dāng)事人造成的損失傷害有多大。就算真給1800萬，多嗎？”

澎湃新聞注意到，2018年11月13日，最高人民法院賠償辦副主任祝二軍透露，最高法正在研究制定新的精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，力求更有效地發(fā)揮國家賠償工作保障人權(quán)的職能。目前，該新的標(biāo)準(zhǔn)仍在制定中。

賀小電認(rèn)為，制定新標(biāo)準(zhǔn)非常必要，“國家賠償花的是納稅人的錢，怎么賠應(yīng)該有國家的統(tǒng)一規(guī)定，而不是地方各自為政，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、當(dāng)事人會吵會鬧的，就多賠；經(jīng)濟(jì)落后的，當(dāng)事人老實(shí)的，則少賠。這樣，會弄成新的不公平，有悖于法律面前人人平等的基本原則。”同時，擴(kuò)大國家賠償?shù)捻?xiàng)目、增加賠償比例也是必要的，“畢竟人家失去了夜以繼日的人身自由，遭受了不能與親朋好友相處的快樂，失去了展現(xiàn)自己人生價值、追求自己夢想的機(jī)會……也只有這樣，才能體現(xiàn)國家對遭受冤屈后公民真心實(shí)意的道歉。”賀小電說。

“此外，還要輔之以有關(guān)國家工作人員承擔(dān)一定比例責(zé)任的懲罰制度，讓失職以及違法犯罪的司法人員也體會一定痛苦。”他說。